金平县旅游产业建设四年行动计划（2014年

　　以国家、省、州旅游产业建设的有关精神为指导，以“中国·红河蝴蝶谷”旅游生态资源为依托，结合元阳哈尼梯田申遗成功，重点保护和开发建设蝴蝶谷为主，以世界遗产哈尼梯田、边境民族文化及东南亚国际旅游大通道（河口）等旅游资源开发建设为辅，用活用足新一轮西部大开发、桥头堡、兴边富民、美丽家园建设等国家优惠政策，发挥蝴蝶谷旅游生态资源优势，以高清晰的思路、高标准的规划、高起点的建设，积极推动旅游产业的发展，逐步提升旅游产品数量和质量，做大做强“中国·红河蝴蝶谷”为主的金平县旅游产业建设。

　　二、主要目标

　　从2014年起，用4年的时间，把“中国·红河蝴蝶谷”建设成为“养心洗肺”的西南边疆旅游、观光、休闲、疗养、度假胜地，全国重要的旅游目的地。到2017年，“中国·红河蝴蝶谷”接待游客达到30万人次，全县旅游总收入力争达到5亿元，使旅游业成为我县新兴支柱产业。

　　（一）结合“中国·红河蝴蝶谷”的自然资源及蝴蝶大爆发的世界级自然奇观，积极争取申报世界自然遗产。

　　（二）按国家AAAA级景区标准着力打造“中国·红河蝴蝶谷”的旅游交通、道路、停车场等基础设施，加强运输、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务功能。

　　（三）做好世界遗产哈尼梯田、湿地保护管理和边境民族文化旅游业建设。

　　三、主要原则

　　（一）坚持依法保护生态资源，合理开发利用资源原则；

　　（二）坚持政策突破和生态资源优势，优化发展旅游环境的原则；

　　（三）坚持全县旅游资源统筹兼顾，突出重点建设原则；

　　（四）坚持发展民族特色文化优势，推进旅游产业融合发展的原则；

　　（五）坚持招商引资，突破旅游开发原则。

　　四、主要任务

　　按照AAAA级风景区标准要求，逐步完善蝴蝶谷的集镇、道路交通、接待住宿等基础设施建设，提升旅游产品开发，加大招商引资力度，突破旅游开发瓶颈，扶持鼓励人工蝴蝶养殖，加强推进旅游产业融合发展，做好旅游专题宣传工作。到2017年建设成为国家AAAA级风景名胜区。

　　（一）“中国·红河蝴蝶谷”科考、保护、开发规划及招商引资

　　1．启动“中国·红河蝴蝶谷”本底资源综合科学考察

　　2014年，依托科研机构（如：金平生态研究院、中国国家林业局林业规划院）组建国内知名顶尖专家组对“中国·红河蝴蝶谷”进行全面科学考察，编制具有权威价值的《中国·红河蝴蝶谷本底资源调查报告》，并通过评审。

　　2．保护规划

　　2015年，根据《中国·红河蝴蝶谷本底资源调查报告》，完成《中国·红河蝴蝶谷生物多样性资源保护规划报告》，并通过评审。

　　3．开发总规

　　2015年，根据《中国·红河蝴蝶谷本底资源调查报告》、《中国·红河蝴蝶谷生物多样性资源保护规划报告》，完成《中国·红河蝴蝶谷生物多样性资源旅游开发概念性总体规划》，并通过评审。

　　4．制定招商引资开发详规，建设“中国·红河蝴蝶谷”

　　2015年，加大招商引资力度，制定《中国·红河蝴蝶谷生物多样性资源旅游开发详细规划》，按照“高要求、高标准，高水平、高效益”的目标，将“中国·红河蝴蝶谷”打造为世界级旅游精品，同时申报世界自然遗产、中国湿地、蝴蝶文化产业主题公园、国家A级景区等。

　　（二）加强旅游发展，着力打造金平特色的跨境风情旅游和异国风情产品

　　以金水河国家二类口岸建设为契机，充分挖掘国门优势和异域风情，重点围绕商贸旅游和旅游，加快集镇旅游公共服务基础设施配套，努力做到旅游要素功能齐全，探索全景式旅游开发模式，建成最美的边境旅游特色小集镇。力争2014年开通国际旅游线路。

　　（三）旅游基础设施建设

　　1．马鞍底旅游特色小镇建设

　　马鞍底旅游特色小镇建设是“中国·红河蝴蝶谷”旅游开发建设的重点。2014年按照旅游小集镇发展要求，做好集镇建设的修订性规划；完成集镇停车场、农贸市场建设和老街道沿街面的门、窗、立面和屋顶的特色化改造；启动集镇新区开发建设。

　　2．完善交通设施建设

　　（1）2014年完成马鞍底地西北至龙脖河至河口新街三级油路建设；启动龙勃河红河大桥建设。

　　（2）推进马鞍底、勐桥两乡集镇环线公路建设，2014年完成马鞍底乡集镇环线公路建设；启动勐桥乡勐坪村至马鞍底油路升级改造建设。

　　（3）2014年完成马鞍底大坪至坪河草地公路改扩建和沿路樱桃树种植。

　　（4）2014年积极申报河口新街经漫江河温泉到蝴蝶谷的国家旅游专线，争取2017年开工建设。

　　3．改善接待条件

　　（1）星级酒店：2014年在金平县城新建四星级酒店1家。2015年—2017年每年在马鞍底新建四星级以上生态度假酒店1家。

　　（2）大力倡导具有民族特色的“农家乐”小型餐饮和住宿服务业发展。 2014年发展到70家（餐饮15家），2015年发展到100家（餐饮20家），2016年发展到200家（餐饮30家），2017年发展到300家（餐饮50家）。

　　4．景点景区基础设施建设

　　（1）标水岩核心区打造：2014年完成70户房屋改造；完成道路、绿化、停车场、沿河休闲观景道路、民俗文化广场等基础配套设施建设。

　　（2）“中国·红河蝴蝶谷”博物馆：2014年完成项目报批工作；2015年正式开工建设。

　　（3）“中国·红河蝴蝶谷”大鱼塘游客服务中心：2014年完成项目报批工作；2015年正式启动建设。

　　（4）2014年完成“中国·红河蝴蝶谷”箭环蝶大爆发生态观光道（营盘山观蝶区、普玛观蝶区、牛场坪观蝶区）建设；完善拉灯梯田观景台、休息亭、停车场等基础设施建设。

　　（5）2014年完成坪河草地、拉灯河瀑布停车场地选址和建设。

　　（6）勐拉片区旅游业开发：2014年启动泼水广场建设，2015年完工并投入使用。

　　（7）红河哈尼梯田世界遗产：2014年完成“中国·红河蝴蝶谷”公路沿线3个哈尼梯田观光亭建设；2015年完成金平二级公路沿线3个哈尼梯田观光亭建设。

　　（四）提升旅游产品档次

　　1．蝴蝶谷土特产品档次的提升。蝴蝶谷的土特产品有古树茶、米酒、野香菇、草果、竹笋、豆腐等。要从店面装修、产品包装、产品数量等方面提高，全面提升蝴蝶谷土特产品档次，满足游客的需求。2014年完成蝴蝶谷旅游产品蝴蝶酒和古树茶开发和销售，并在马鞍底发展土特产旅游产品商店5家； 2015年发展到50家；2016年发展到60家。

　　2．蝴蝶工艺品的生产规模、品种等方面的提升。目前蝴蝶工艺品生产规模小、品种缺、数量少。加大生产规模，增加工艺品种类，达到各景区有蝴蝶工艺品商店。2014年制作蝴蝶标本工艺品店达到5家；2015年制作蝴蝶标本工艺品店达到10家。2016年制作蝴蝶标本工艺品店达到15家；2017年制作蝴蝶标本工艺品店达到20家。

　　3．民族服饰设计、生产、销售。瑶族刺绣、苗族裙子等少数民族服饰都是一大特色，在全县范围也有很大的影响力，在少数民族聚居的景区也是吸引旅客眼球的一大亮点。2014年民族文化服饰店达到2家；2015年民族文化服饰店达到5家。2016年民族文化服饰店达到10家；2017年民族文化服饰店达到20家。

　　（五）扶持蝴蝶产业的发展

　　1．2014年，创建蝴蝶寄主及蜜源植物育苗基地面积达100亩，年出苗50万株以上，从而为“中国·红河蝴蝶谷”蝴蝶产业的发展打下坚实的基础。

　　2．建设蝴蝶谷主题公园。2014年启动拉灯野猪冲200亩以上的蝴蝶生态主题公园建设，蝴蝶种类达到50种，具生物多样性研究、科普教育、旅游观光等功能；启动建设标水岩核心区（鱼场对面）蝴蝶谷生态蝴蝶放飞园，满足游客一年四季对蝴蝶的观光需求，同时增加标水岩民俗文化村的旅游元素。2015年投入使用。

　　3．2014年启动天生桥、拉灯河、坪河草地景区建设，分别建设50亩以上的蝴蝶野外观光园。

　　4．通过扶持金平生态研究院发展马鞍底七彩蝴蝶专业合作社养殖基地，以“科研+专家+基地+农户+市场”的模式，发展“中国·红河蝴蝶谷”的特色蝴蝶产业化致富道路，2014年发展养殖户10户100亩，创收300万元；2015年发展养殖户50户300亩，创收900万元；2016年发展养殖户100户500亩，创收1500万元。2017年发展养殖户100户养殖40个品种面积600亩，创收1800万元。

　　（六）强化旅游文化产业发展

　　1．影视创作。继完成《蝴蝶谷之恋》、《蝴蝶姑娘》两首歌曲MV后，到2014年6月蝴蝶大爆发时，完成一首有明星效应并具一定知名度的歌曲创作和MV拍摄；2015年，完成拍摄一部旅游宣传专题片，专门宣传以蝴蝶谷为主的金平县旅游产业文化；2016年6月蝴蝶大爆发时拍摄一部以蝴蝶文化为主题的电影；2017年6月蝴蝶大爆发时拍摄一部以蝴文化为主题的电视剧。

　　2．民族舞蹈。2014年创作一部具有民族特色的歌舞剧—蝴蝶谷之恋（暂定名），2015年正式推出。

　　3．蝴蝶文化节。2015年箭环蝶大爆发期，在蝴蝶谷举办首届“中国·红河蝴蝶谷国际蝴蝶文化旅游节”，让四方游客鉴赏蝴蝶大爆发的壮观场面，感受少数民族原生态节日的文化气氛。

　　4．创办蝴蝶艺术作品比赛、展览等，收集优秀的艺术作品。采取政府鼓励的办法，激发书、画、摄影爱好者，创作关于“蝴蝶谷”为主题的作品，通过开办比赛、展览等活动，收集优秀的书、画、摄影作品。在四年内，完成创作优秀的书法作品1000幅、美术作品600幅、摄影作品2000幅。

　　5．2014年完成一本介绍“中国·红河蝴蝶谷”景区、旅游线路、民族文化、民族节日的著作。

　　五、工作措施

　　认真贯彻落实好国家和省、州出台的各项鼓励支持产业发展的政策措施，进一步解放思想，创新举措，确保产业建设三年行动计划目标任务完成。

　　（一）切实加强组织领导

　　1．成立由县委书记任组长，县委副书记、县人民政府县长任副组长，分管旅游工作的副县长任常务副组长，县直有关职能部门负责人为成员的旅游产业建设四年行动计划领导小组，领导小组下设办公室在县文化体育旅游和广播电视局（旅游局），负责抓好旅游产业建设四年行动计划的统筹、协调、指导、考核工作；同时成立县旅游产业建设四年行动计划指导组，负责县级重点项目的督导和协调工作。各乡镇要成立相应的组织领导机构，制定工作机制。

　　2．建立县委、县政府领导挂钩负责旅游产业发展机制。具体负责组织协调旅游产业发展中存在的困难问题。

　　（二）加大财政支持力度

　　1．除帮助企业争取国家、省、州财政产业扶持资金外，2014年至2017年，县级财政每年安排500万元旅游产业发展专项资金，对带动旅游产业发展作用特别重大的项目和企业，采用“一事一议”财政扶持政策。

　　2．落实税收优惠政策。对符合国家鼓励类旅游产业项目，积极帮助落实兑现国家、省、州制定的税收优惠政策，除国家有关法律法规明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，实行零收费。

　　3．加大信贷支持。金融机构要加大对旅游产业发展的支持力度，鼓励在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，加大对旅游企业的信贷支持力度。支持投融资担保单位在金平县开展融资担保业务，加大对县域旅游企业贷款担保力度，重点支持法人机构完备、融资性担保业务开展好、风险控制能力强、社会效益和经济效益高的融资性担保机构，帮助争取国家、省、州安排的担保风险补偿，确保旅游企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，旅游企业贷款户数不低于上年同期水平。制定激励金融机构支持旅游产业发展奖励办法，鼓励金融机构加大对旅游产业发展资金投放力度，对旅游产业发展给予较大信贷支持的金融单位给予奖励。

　　（三）加大招商引资工作力度

　　认真贯彻执行国家、省、州招商引资政策，引进大企业、大项目、大投资，带动旅游产业大发展、大开放。

　　1．推行全民招商，制定招商引资政策措施，发挥异地商会、行业协会（商会）作用，推进招商引资工作。

　　2．对符合国家旅游产业政策的重点、重大、特殊项目，实行“一事一议”、“一企一策”，区别对待，分类办理。

　　（四）改善旅游产业发展环境

　　1．对列入国家、省、州重点旅游项目，帮助落实国家、省、州制定的有关扶持政策。

　　2．项目审批、核准或备案由县招商局全程审批代办服务，实行一窗受理、州县联动、同步审批、限时办结。建立项目审批绿色通道制度，优先办理、从简从快、全程监督、跟踪服务，加快项目审批。

　　3．旅游产业建设四年行动计划的年度考核内容，实行季报通报制，由有关部门定期会商，协调解决存在的困难和问题；通过半年小结、年终总结考核，对工作推进不力的部门和企业，给予通报，责令限期整改，整改不到位的，按程序启动问责。

　　（五）培养旅游产业人才队伍

　　1．保障旅游企业用工需求。鼓励支持利用现有职业教育平台，采取校企合作、定向培训、订单培训等方式为旅游企业提供合格员工。支持旅游企业对新招用员工进行上岗培训，新招用员工考试合格上岗并签订3年以上劳动合同的，给予政策性培训补贴。

　　2．鼓励发展高等职业教育。鼓励省内外院校到金平县联合办学，兴办分校，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

　　3．创新人才引进与流动机制。引进高层次创新人才和科研团队，支持高端人才带项目、技术到金平发展旅游产业。对到金平工作的境内外高管和高级专业技术人才，按规定给予补贴。对有突出贡献的，按规定给予奖励。

　　（六）强化目标责任考核

　　建立旅游产业发展考核评价激励机制，将旅游产业发展情况纳入乡镇和部门年度绩效考核，对成绩突出的，由县政府按照有关规定给予表彰奖励。对工作敷衍推诿，无故完不成工作任务的单位和个人实施问责。