金平县地震应急预案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化应急救援能力建设，规范地震应急救援指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展地震应急防范与处置工作，最大限度减轻地震灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，为实现我县经济社会高质量发展提供地震安全保障。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《破坏性地震应急条例》《军队参加抢险救灾条例》《云南省防震减灾条例》《云南省地震应急预案》《红河州地震应急预案》等法律法规和文件。

1.3 适用范围

本预案适用于金平县行政区域内发生地震灾害和邻近市县、周边国家发生地震波及金平县的地震事件应对工作。

1.4 工作原则

坚持党委领导、政府主导，预防优先、平战结合，军地联动、社会参与，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。

２组织指挥体系

2.1 县抗震救灾指挥部及主要职责

2.1.1 贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府关于防震减灾、抗震救灾工作决策部署和工作要求；充分发挥牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能，组织开展应急准备工作检查，组织协调、指挥决策和指导监督较大以上地震灾害应急救援工作；指导乡镇防震减灾和抗震救灾工作；完成省、州抗震救灾指挥部和县委县政府交办的其他工作。

2.1.2 县抗震救灾指挥部指挥长由县人民政府分管领导担任，副指挥长由县人民政府办公室副主任、县发改局局长、县公安局副局长、县财政局局长、县自然资源局局长、县住建局局长、县交通运输局局长、县卫健局局长、县应急管理局局长、县地震局局长、县人民武装部军事科科长、县消防救援大队大队长担任。

2.1.3 县抗震救灾指挥部成员单位：县发改局、县工商信局、县教体局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局金平分局、县住建局、县交通运输局、县农科局、县水务局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县审计局、县外事办、县市场监管局、县林草局、县统计局、县城执局、县委宣传部、县融媒体中心、团县委、县红十字会、县供销联社、金水河海关、县地震局、县气象局、县消防救援大队、县人民武装部、武警县中队、县退役军人事务局、红河供电局金平分局、中国电信金平分公司、中国移动金平分公司、中国联通金平分公司、中国铁塔红河州分公司金平办事处。

2.1.4 较大及以上地震发生后，视情成立“金平县××××级(乡镇名＋震级)地震抗震救灾指挥部”(以下简称专项指挥部)，负责统一指挥、协调本次地震灾害的抗震救灾工作。专项指挥部分设前方指挥部和后方指挥部，前方指挥部下设综合协调、人员搜救、受灾群众生活安置、医疗救治与卫生防疫、遇难者善后处置、综合保通、灾害监测、治安维护、新闻宣传、涉外事务、社会动员、直接经济损失评估、恢复生产等13个工作组，后方指挥部下设综合协调、信息发布与宣传报道、资金筹措、涉外事务等4个工作组，并按各自职责开展工作(见附件1和附件2）。该次抗震救灾结束后，专项指挥部按程序撤销。

2.2 县抗震救灾指挥部办公室及主要职责

县抗震救灾指挥部办公室承担抗震救灾指挥部日常工作，贯彻落实防震减灾和抗震救灾的法律、法规、政策。组织、协调、指导、监督全县防震减灾和抗震救灾工作。组织编制县级地震应急预案并组织实施。收集汇总灾情和抗震救灾工作情况等，组织震情会商，提出抗震救灾方案及建议，协调地震应急准备工作检查。协调、督促县抗震救灾指挥部成员单位开展防震减灾工作。承办县委、县政府交办的其他工作。

县抗震救灾指挥部下设办公室在县应急管理局，主任由县应急管理局分管领导担任，副主任由县地震局、县住房城乡建设局分管领导担任。

2.3 县抗震救灾指挥部应急工作联络员

县抗震救灾指挥部成员单位指定一名同志为本单位防震减灾工作联络员，平时负责本单位防震减灾日常工作；震时为县抗震救灾指挥部地震应急工作联络员，负责单位与指挥部办公室的联络工作。

　　3 响应机制

3.1 地震灾害分级（表1）

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3.1.1 特别重大地震灾害是指造成县内300人以上死亡(含失踪)、或者造成特别重大经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生7.0级以上地震，或者人口密集地区发生6.5级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

3.1.2 重大地震灾害是指造成县内50人以上300人以下死亡(含失踪)、或者造成重大经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生6.0级以上7.0级以下地震，或者人口密集地区、特殊地区发生5.5级以上6.5级以下地震，初判为重大地震灾害。

3.1.3 较大地震灾害是指造成县内5人以上50人以下死亡(含失踪)、或者造成较大经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生5.0级以上6.0级以下地震，或者人口密集地区、特殊地区发生4.5级以上5.5级以下地震，初判为较大地震灾害。

3.1.4 一般地震灾害是指造成县内5人以下死亡(含失踪)、或者造成一般经济损失的地震灾害。

人口较密集地区发生4.0级以上5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

表1 地震灾害分级标准和初判指标一览表

地震灾害分级	人员死亡人数（含失踪）	初判指标
地震灾害分级	人员死亡人数（含失踪）	震级	人口密集地区或特殊地区震级
特别重大地震灾害	300人以上	7.0级以上	6.5级以上
重大地震灾害	50—299人	6.0—6.9级	5.5—6.4级
较大地震灾害	5—49人	5.0—5.9级	4.5—5.4级
一般地震灾害	5人以下	4.0—4.9级	—

3.2 分级响应与管理（表2）

根据地震灾害分级和地震应急处置工作职责，县级地震应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

县内发生特别重大、重大、较大地震灾害事件时，启动地震应急Ⅰ级响应，县抗震救灾指挥部立即按预案开展前期处置工作，并在省、州抗震救灾指挥部的统一领导、指挥、部署和协调下，全面做好地震应急处置各项工作。

县内发生一般地震灾害时，启动Ⅱ级响应，由县抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥、部署和实施地震应急处置工作。

县内发生轻微地震灾害时，启动Ⅲ级响应，由县地震局负责实施地震应急处置工作。

地震应急响应启动后，县抗震救灾指挥部可视灾情及其发展情况对响应级别进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

表2 应急响应与分级管理一览表

地震灾害事件	响应级别	应急处置机构
特别重大地震灾害	Ⅰ	省抗震救灾指挥部
重大地震灾害		省抗震救灾指挥部
较大地震灾害		州抗震救灾指挥部
一般地震灾害	Ⅱ	县抗震救灾指挥部
轻微地震灾害	Ⅲ	县地震局

4 预防和预警

4.1 队伍能力建设

4.1.1 各成员单位结合部门工作职责，按照县抗震救灾指挥部统一部署，加强县级地震灾害紧急救援、消防救援、医疗卫生救援、交通抢险、通信抢通、地质灾害救援、水利灾害救援、矿山救护和危险化学品救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资、设备和装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

4.1.2 县国资局负责指导省、州属国有企业加强地震应急救援队伍建设，发挥行业和区位优势，做好应急救援准备。供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险抢修队伍建设。

4.1.3 乡镇人民政府要组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。相邻乡镇人民政府要建立共享机制，实现地震基础数据、应急力量、救援物资等信息共享，制定地震应急联动机制，定期开展联训联演，做好跨区支援准备。各地要充分发挥共青团、红十字会作用，依托社会团体及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

4.1.4 各类抗震救灾队伍应配备必要的医用外科口罩、医用防护口罩、免洗手消毒液(凝胶)、医用隔离服、医用防护服、乳胶手套等疫情防控物资，做好疫情防控培训。

4.2 指挥体系建设

4.2.1 县抗震救灾指挥部办公室要建立健全信息收集和传递机制、畅通渠道，实现震情灾情及时反馈，任务需求快速对接，灾害损失准确评估，保障抗震救灾指挥部科学决策、高效指挥、精准调度。

4.2.2 乡镇人民政府、有关部门要坚持管用、实用、好用原则，健全完善地震应急预案和特别重大地震灾害应急处置工作方案，形成横向到边、纵向到底的地震应急预案体系。乡镇人民政府及其有关部门要完善抗震救灾指挥机构，落实有关保障，配备应急通信、指挥、照明、办公等器材和其他相关装备，确定应急组织指挥人员，明确职责分工。

4.3 救灾物资与资金准备

4.3.1 县发改局、县应急管理局、县卫健局、县工商信局、县粮油储备有限责任公司等部门要按照国家、省、州有关规定储备抗震救灾物资，利用国家物资储备库、依托大型电商平台和物流中心等，建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震应急工作所需生活救助物资、生活必需品、医疗器械和药品等生产及市场供应。

4.3.2 乡镇人民政府及其有关部门要根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急装备的生产、供给。

4.4 应急避难场所建设与管理

4.4.1 县抗震救灾指挥部办公室、乡镇人民政府及其有关部门要利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等，因地制宜设立应急避难场所，配备必要的交通、通信、供水、供电、排污、环保等设施设备和储备物资，并统筹考虑疫情防控所需。

4.4.2 学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施设备，保证通道、出口畅通。有关单位应定期检测、维护报警装置和应急救援设施设备，使其处于良好状态。

4.5 基础设施准备

4.5.1 县公安局、县交通运输局等部门和单位要协调建立公路运输保障体系，加强统一指挥调度，制定必要的交通管制措施，建立健全应急救援绿色通道。

4.5.2 县工商信局等单位要建立健全应急通信保障机制，制定地震应急通信保障“白名单”，抗震救灾期间，优先保障关键领域、关键部门、关键人群的应急通信顺畅。建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援通信畅通，尽快抢通灾区的公众通信网络。

4.5.3 县住建局、县交通运输局、县水务局、县工商信局、县地震局等部门要加强对重大建设工程、生命线工程及其他基础设施的抗震设防监督管理。各行业主管部门要及时组织开展老旧设施除险加固。

4.5.4 县自然资源局、县水务局、县住建局、县工商信局等部门应统筹规划应急供水、供电建设，保障应急供水安全。电力运营企业要加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障灾区供电需要。

4.5.5 疫情防控期间，县卫生防疫部门要落实疫情防控措施，统筹准备隔离点、临时定点医院等。

4.6 宣传、培训与演练

4.6.1 应急管理局、县委宣传部、县教体局、县文旅局、县农科局、县广电局、县地震局等部门要密切配合，开展防震减灾法律知识、应急知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震减灾和自救互救能力。学校要把防震减灾和自救互救知识纳入宣传教育内容，加强防震减灾专业人才培养，应急、教育、地震等主管部门应加强指导和监督。

4.6.2 乡镇人民政府及其有关部门要建立健全防震减灾救灾培训制度，结合本地实际，组织有关部门、救援队伍、志愿者队伍等进行地震灾害知识和救援技能培训。

4.6.3 年度地震重点危险区的乡镇人民政府每年至少开展2次，其他乡镇人民政府每年至少开展1次地震综合应急演练。各级各行业主管部门每年至少开展1次地震应急专项演练或者以地震应急为重要内容的演练。

4.7 应急准备检查

4.7.1 应急准备检查应按照有关规定采取自查与抽查相结合的方式开展。县应急局、县住建局、县地震局要会同有关部门组成联合检查组，定期或者不定期对全县地震应急准备工作进行检查。

4.7.2 县抗震救灾指挥部应当定期组织有关部门对成员单位及乡镇人民政府抗震救灾指挥机构与运行情况、应急预案、工作机制建设、指挥系统运行维护、物资储备、经费保障、应急保通能力、应急避难场所建设与管理、防震减灾知识宣传、救援队伍、志愿者队伍、地震监测和震情跟踪、值班值守，以及各类工程设施抗震设防情况等进行检查。

4.8 监测预报、地震预警和震情灾情报告

4.8.1 县地震局要加强全县地震台网建设，负责收集和管理全县各类地震观测数据，分析判定年度重点危险区，提出防震减灾工作和防范应对意见建议。要实时向县委、县政府和县抗震救灾指挥部办公室报告震情信息。加强地震监测、震情跟踪监视和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。

4.8.2 县内发生4.0级以上地震或县城发生3.0级以上地震且造成县城区有震感时，县地震局迅速向县委、县政府和县抗震救灾指挥部办公室、成员单位报告地震发生的时间、地点、震级、震源深度、仪器实测烈度等信息，及时续报有关情况，并向社会发布地震信息。

4.8.3 发生地震时，县抗震救灾指挥部成员单位要及时收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并报告县抗震救灾指挥部办公室和州级有关部门。县抗震救灾指挥部办公室要及时收集汇总灾情和抗震救灾工作信息，上报县委、县政府和州应急厅，抄送县抗震救灾指挥部有关成员单位。

5 应急响应

4.1 启动与发布

县级应急响应等级的确定和启动，由县减灾委按照程序报批，通报县减灾委成员单位，报告省、州减灾委，及时通过权威媒体向社会发布。

5.2 应急响应措施

5.2.1 州级启动Ⅰ级（特别重大、重大、较大）应急响应时。

（1）县人民政府第一时间安排部署抗震救灾工作，县地震局第一时间报告、发布震情，县应急局及时发布灾情。县抗震救灾指挥部视情召开紧急会议，分析、研判震情灾情形势，进一步部署安排抗震救灾工作。

（2）县人民政府领导率县抗震救灾指挥部成员单位负责同志组成工作组赶赴灾区，组织指挥抗震救灾行动。各成员单位和有关部门分别派出现场工作队赶赴灾区开展工作。

（3）县抗震救灾指挥部协调消防救援、驻金解放军、武警部队、民兵、交通运输、医疗卫生、通信、供电、社会救灾等抢险救援力量赶赴灾区开展抗震救灾。

各救援力量进入灾区后接受县抗震救灾指挥机构的统一指挥调配。

（4）县抗震救灾指挥部办公室启动救灾物资调配、资金保障等救灾措施。

（5）县抗震救灾指挥部办公室从有关成员单位抽调人员组建专项指挥部后方工作组，设立后方综合协调、信息发布及宣传报道、应急资金和救灾捐赠筹措、涉外事务协调等4个工作组。开展统筹协调、信息报送、决策服务保障等工作。

（6）县抗震救灾指挥部办公室协调灾区乡镇党委、政府组建专项指挥部前方工作组，设前方综合协调、人员搜救、医疗救治与卫生防疫、受灾群众安置、遇难者善后处置、综合保通（交通、通信、供电、供水）、灾害监测、治安维稳、社会动员、涉外事务、新闻宣传、直接经济损失评估等12个工作组。县委、县政府做好交通运输、通信、网络、供电、供水、防洪、防雷、安全、保密和疫情防控等服务保障。

5.2.2 县级启动Ⅱ级（一般）应急响应时。

（1）县人民政府第一时间安排部署抗震救灾工作，县地震局第一时间报告、发布震情，县应急局及时发布灾情。

（2）县抗震救灾指挥部组成工作组赶赴灾区，指导地震灾区组织抗震救灾。有关成员单位视情派出现场工作队赶赴灾区支持指导灾区抗震救灾。

（3）县抗震救灾指挥部办公室根据灾情调配救灾物资、资金等。

5.2.3 县级启动Ⅲ级（轻微地震）应急响应时。

（1）县地震局第一时间报告、发布震情，及时形成震情速报上报县委、县政府。

（2）县地震局组织相关力量赶往震中区处置相关情况。

6 处置程序

6.1 特别重大、重大、较大地震灾害处置

6.1.1 县抗震救灾指挥部应急处置

（1）信息收集、汇总与发布

县抗震救灾指挥部办公室负责收集、统计和汇总灾情信息，按时逐级上报。县抗震救灾指挥部办公室负责收集、汇总党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府领导指示批示精神，做好传达和督导落实工作。各行业主管部门负责收集、汇总本行业灾情和救灾工作信息，报县抗震救灾指挥部办公室。灾情信息应规范填写、按时上报，重要信息应立即上报。

灾情信息要严格核实，确保准确。县有关部门、有关单位上报国家、省级、州级有关部门的灾情信息应与报送县抗震救灾指挥部办公室的灾情信息保持一致和同步。

灾情信息由县抗震救灾指挥机构统一向社会发布。

（2）综合协调

县抗震救灾指挥部办公室第一时间做好抗震救灾综合协调、决策服务保障等工作。专项指挥部成立后，由其综合协调组履行综合协调职责；县有关部门、有关单位对口协调本行业抗震救灾工作。

县人民武装部牵头，建立军地对接与联络机制，负责解放军、武警部队和民兵力量救灾任务区域的划定、任务分配与协调、救灾数据统计，组织做好有关保障。

（3）人员搜救

组织地震灾害紧急救援队、消防救援队伍、驻金解放军、武警部队、矿山救护队、危险化学品应急救援队等力量，发挥专业优势，科学区分兵力，注重救援、救护与医疗后送相配合，开展网格化精准搜救。

（4）医疗救治与卫生防疫

组织医疗卫生队伍，建立临时医院或者医疗点，抢救受伤群众，派出医疗队协助搜救队伍对压埋人员实施现场救治；根据需要分流重伤员，实施异地救治；加强救护车、药品、医疗器械和血浆的组织调度，保证灾区需求；对灾区饮用水源、食品、药品安全进行检测；开展疫情防控、心理援助。

（5）受灾群众安置

按照有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全临时住所、有病能及时救治、有安全校舍上学“六有”要求，协助当地政府转移和安置受灾群众，调配帐篷、衣被、食品等救灾物资，接收和安排救灾捐赠资金和物资。

县应急局、县工商信局、县粮油储备有限责任公司、县供销社等部门负责紧急调配粮食、食品、饮用水、成品油等救灾物资，保障灾区群众生活必需品和市场供应。

县教体局负责指导灾区妥善安置在校师生，适时组织复学复课。

县文旅局负责做好灾区旅客的疏散、安置工作。

县住建局牵头，县教体局、县卫健局等部门配合，指导灾区对灾区学校、医院、卫生院等公共场所建设工程和民用住房开展应急安全评估和震害调查，对建筑安全情况进行分类和标识。

县红十字会负责按照有关程序申请救灾援助，接受国际社会的紧急救助，派出红十字救援队参与救灾。

（6）遇难者善后处置

县民政局指导做好遇难者遗体火化、遇难者家属抚慰等工作。县公安局指导做好无法确定身份遇难者的DNA鉴定。

（7）交通运输

县公安局、县交通运输局负责迅速查明交通中断情况，实施交通管制，开辟抗震救灾绿色通道，修复被损毁的公路等设施，保证救灾队伍和车辆通行；协调应急运力，确保救灾运输需求。

（8）应急通信

县工商信局负责组织协调通信运营企业，迅速修复被损毁的通信设施，启用应急通信设备，架设临时专用线路，保障抗震救灾通信畅通，尽快抢通灾区的公众通信网络。

（9）电力保障

红河供电局金平分局负责组织调集抢修队伍，修复被损毁的电力设施设备，启用应急发电设备，确保现场指挥机构、临时安置点等场所用电需求和安全。

（10）供水设施

县住建局、县水务局负责组织力量对灾区城镇供排水等重要基础设施进行抢险抢修，在确保安全前提下，尽快恢复保障功能。

（11）灾害监测

县地震局负责震情监测，及时通报余震信息，报告震情趋势判定意见。

县气象局负责气象实时监测，及时通报灾区气象情况。

县自然资源局负责地质灾害的监测、预警和防范，对发现的地质灾害采取紧急处置措施。

州生态环境局金平分局负责灾区环境污染状况监测，协助灾区政府采取污染防控措施。

州生态环境局金平分局、县卫健局、县应急局、县消防救援大队等部门按照职能职责分别负责可能发生次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、火灾、有毒有害物质和放射性物质泄漏等事件。

县自然资源局、县工商信局、县水务局、县应急局等部门按照职能职责分别负责监视水库、堰塞湖、矿山、尾矿库、冶金、危险化学品生产经营企业等重点行业领域和重大风险隐患点，及时发现险情，妥善处置。

（12）治安维稳

县公安局、武警县中队负责灾区社会治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、安置点、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所、留置点等重点目标的警戒和暴力恐怖事件的防范应对工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

（13）社会动员

县应急局、县民政局、团县委负责社会工作者和志愿者服务管理；及时搭建服务平台，统一对接社会工作服务机构和招募志愿者，做好社会工作者、志愿服务队派遣和有关服务工作；根据灾区需求，向社会公布志愿服务需求指南，引导社会工作者和志愿者安全有序参与救灾。

县应急局、县红十字会以及具有救灾宗旨的公益性社会组织等开展捐赠活动，并做好捐赠款物接收、统计、管理、分配、使用、公示和反馈等工作。应急部门会同监察、审计、财政等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情况进行监督检查。

（14）涉外事务

县外事办等部门会同当地政府妥善安置灾区的国(境)外人员，及时向上级外事管理机构报告有关情况。

县委宣传部、县外事办、金水河海关等部门要及时办理国(境)外救援队伍、专家和救灾物资入境事宜，办理和安排国(境)外新闻记者到灾区的采访事宜。

（15）新闻宣传

县委宣传部、县委网信办、县应急局、县公安局、县地震局等部门适时召开新闻发布会，向社会公布震情、灾情以及救灾工作情况，加强新闻宣传工作管理，正确引导社会舆论，及时发现和处置舆情。

（16）直接经济损失评估

县地震局协助省、州地震局开展地震灾害调查与损失评估；县有关部门与灾区政府负责开展灾情核查与统计，及时形成灾情报告报县应急、县地震局，并配合省、州地震局开展灾害直接经济损失评估。灾害直接经济损失评估报告报县人民政府，报州抗震救灾指挥部办公室。

（17）应急响应终止

当应急救援工作已经完成、抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害基本消除，以及交通、电力、通信和供水等“生命线工程”抢通、灾区社会秩序基本恢复后，应急响应终止，救援人员有序撤离灾区。

（18）恢复生产

县发改局、县财政局、县住建局、县应急局、县工商信局、县农科局、县自然资源局等部门按照职责分工对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查核实，落实扶持资金和物资，督促有关保险机构高效理赔，帮助恢复生产。

6.1.2 灾区政府应急处置

灾区政府负责核实灾情并及时向上一级人民政府和本级抗震救灾指挥部报告，特殊情况可同步越级报告；组织发动灾区干部群众迅速开展自救互救；组织本地消防救援和其他抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；实行交通管制，保障灾区交通畅通；开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众；紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要；组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施；采取措施严防次生灾害；加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；做好抗震救灾宣传报道、舆情监管工作，正确引导社会舆论；按照县委、县政府和县抗震救灾指挥部安排部署，做好有关工作。

6.2 一般地震灾害处置

发生一般地震灾害时，按照县委、县政府指示批示，县抗震救灾指挥部视情派出工作组，协调救援力量和救灾物资参与抗震救灾，指导灾区做好抗震救灾工作。县有关部门视情给予指导、支持。

6.3 应急处置总结

地震应急响应结束后，县抗震救灾指挥部成员单位和灾区政府要对抗震救灾工作进行全面总结，形成报告报县人民政府，抄送县抗震救灾指挥部办公室。

7 过渡性安置和恢复重建

7.1 过渡性安置

过渡性安置工作在县人民政府统一领导下，按照分级负责的原则由灾区政府组织实施，县抗震救灾指挥部有关成员单位要按照职责给予指导支持。

7.2 恢复重建规划编制与实施

特别重大、重大地震灾害发生后，县人民政府及其有关部门协助上级政府及有关部门编制地震灾后恢复重建规划，为国务院制定恢复重建规划提供基础服务，为上级组织实施恢复重建规划提供保障。较大地震灾害发生后，县人民政府及其有关部门协助州人民政府组织编制地震恢复重建规划并组织实施；一般地震灾害发生后，视抗震救灾需要，由县人民政府组织编制地震恢复重建规划并组织实施。

8 其他地震事件应急处置

8.1 邻近县（市）地震事件应急处置

邻近县市发生地震灾害，视其对我县的影响程度，启动相应等级的应急响应，做好抗震救灾工作。

8.2 周边国家地震事件应急

周边国家发生地震，视其对我县的影响程度，开展以下工作:

（1）县地震局及时向县委、县政府和县抗震救灾指挥部办公室报告震情。

（2）依据我县震情灾情启动相应等级的应急响应，做好抗震救灾工作。

（3）县委宣传部、县外事办、县应急局、县工商信局等部门及时了解灾情、国际社会舆情和响应等情况报县委、县政府和县抗震救灾指挥部办公室。有关部门、单位按照上级部署要求做好有关工作。

（4）边境乡镇人民政府及其有关部门负责游客、商家和受灾群众的避险、撤离、临时安置等工作。

8.3 其他地震事件处置

8.3.1 应急备震事件

应急备震事件是指当县人民政府发布短临地震预报(指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震)，需要实施应急备震工作的事件。

（1）县地震局负责加强震情监视，核实地震异常，及时报告震情趋势研判意见。

（2）县应急局负责协调州县关部门、有关单位指导、督促地震预报区的乡镇人民政府做好防震抗震和抢险救援准备。

（3）县公安局、县自然资源局、州生态环境局金平分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县应急局、县地震局等部门负责对可能发生的地震事件影响后果进行评估，采取应对措施。

（4）县卫健局、县应急局、县消防救援大队等部门和单位的救援队伍要做好抢险救援准备，同时协调驻金解放军、武警部队等做好抢险救援准备。

（5）县交通运输局、县工商信局、红河供电局金平分局等部门和单位修订完善应急交通、通信、供电保障方案，加强对有关设施设备的安全防护。县应急局、县发改局、县粮油有限责任公司做好抗震救灾物资调运准备。

（6）县委宣传部、县委网信办、县公安局、县应急局等部门加强新闻宣传和舆情分析，维护社会稳定。

当预报区发生破坏性地震后，按照本预案有关规定处置；当县地震局对预报区作出未来一段时期内无5.0级以上破坏性地震发生的趋势研判意见后，终止应急备震工作。

8.3.2 地震传言事件

县内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，县人民政府及其有关部门要第一时间科学有效处置。县委宣传部、县委网信办、县公安局、县应急局、县地震局等部门根据情况派出专家协助当地政府做好舆情处置工作。

9 附则

9.1 奖励与惩罚

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2 预案管理与更新

9.2.1 本预案实施后，县抗震救灾指挥部各成员单位要结合任务实际，组织预案的宣传、培训和演练，县抗震救灾指挥部办公室根据实际情况，适时组织修订完善。

9.2.2 乡镇人民政府制定的本行政区域地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案，报上一级政府及抗震救灾指挥部办公室备案；有关部门、单位制定的本部门、本系统地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案报本级抗震救灾指挥部办公室备案。

9.2.3 交通运输、水务、电力、通信、石化、广播电视等基础设施的经营管理单位，学校、医院、养老机构等公共服务机构、单位，以及可能发生次生灾害的矿山、冶金、化工、危险化学品等生产经营单位和在建工程施工单位的行业主管部门，要督促企业制定地震应急预案或者包括抗震救灾内容的应急预案，抄报主管部门备案。

9.3 名词解释

9.3.1 本预案中所指的人口密集地区是指人口密度在每平方千米101人以上的地区；人口较密集地区是指人口密度在每平方千米25人以上、101人以下的地区。

9.3.2 本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.4 预案解释

本预案由县抗震救灾指挥部办公室负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

9.6 附件

附件：1.金平县抗震救灾指挥部后方工作组组成及职责分工

2.金平县抗震救灾指挥部前方工作组组成及职责分工

附件1

金平县抗震救灾指挥部后方工作组组成及职责分工

序号	工作组	牵头部门	参加部门	主要职责
1	综合协调组	县抗震救灾指挥部办公室	县地震局、县住建局、县卫健局、县交通运输局、县自然资源局、县工商信局、县教体局、县消防救援队	1.协调组织全县抗震救灾物资、装备、人员，根据现场抗震救灾需求，开展紧急救援、抗震救灾物资、装备、人员的保障支援。2.做好上级工作组接待、后勤等有关保障工作。3.做好灾情、救灾工作信息汇总和有关文件制作、上传下达等文秘工作。4.组织专家做好分析研究，提出工作对策建议。5.收集、汇总各级领导指示批示精神，做好传达和督导落实工作。
2	信息发布与宣传报道组	县委宣传部（县政府新闻办）	县委网信办、县应急局、县地震局、县住建局、县卫健局、县消防救援大队等	1.组织新闻发布会，向社会发布震情、灾情、抗震救灾工作信息，回应社会关注。2.协助做好灾情和抗震救灾新闻报道。做好媒体记者管理工作。3.开展舆情监控研判、舆论引导工作。4.开展应急避险、自救互救、次生灾害防范宣传。
3	资金筹措组	县财政局	县财政局、县发改局、县应急局等	1.向上级报告受灾情况，申请救灾资金、物资和政策支持，稳定市场物资供应。2.接收、管理、安排国内外捐赠，组织处理相关事务。实时公开帐务。
4	涉外事务组	县外事办	县工商信局、县应急局、县文旅局、县地震局、金水河海关等	1.协调国外救援队伍行动事宜。2.协调处理涉外事务（港澳台、外籍旅客以及边境事宜）。

附件2

金平县抗震救灾指挥部前方工作组组成及职责分工

序号	工作组	牵头部门	参加部门	主要职责
1	综合协调组	县抗震救灾指挥部办公室	县地震局、县住建局、县卫健局、县交通运输局、县自然资源局、县工商信局、县消防救援大队、县人武部等	1.负责前方指挥部决策保障工作和中央、省、州工作组服务保障工作。2.指挥部相关会议筹备、重要事项通知、震情灾情和救灾工作信息汇总、情况通报等。3.记录和传导中央及省、州、县领导的重要讲话、指示。4.督促指挥部工作部署的传达落实。5.衔接、协调省、州抗震救灾指挥部有关工作。6.为指挥部提供后勤保障。
2	人员搜救组	县应急局	县消防救援大队、县卫健局、县公安局、县住建局、县人武部、驻军驻警等	1.组织地震灾害紧急救援队、消防救援队伍、驻金解放军、矿山救护队、危险化学品应急救援队等力量，开展救援、救护与医疗后送、网格化精准搜救。2.负责抢险救灾力量资源配置，统筹安排资源，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员。3.协助开展排危除险工作。
3	受灾群众生活安置组	县应急局	县工商信局、县教体局、县公安局、县发改局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县农科局、县水务局、县卫健局、县文旅局、团县委、县粮油收储有限责任公司、县红十字会等	1.按照“六有”要求，协助转移和安置受灾群众，调配帐篷、衣被、食品等救灾物资，接收和安排救灾捐赠资金和物资。2.紧急调配粮食、食品、饮用水、成品油等救灾物资，保障灾区群众生活必需品和市场供应。3.指导灾区妥善安置在校师生，适时组织复学复课。4.做好灾区旅客疏散、安置工作。5.对灾区学校、医院等公共场所建设工程和民用住房开展应急安全评估和震害调查，对建筑安全情况进行分类和标识。6.调运应急板房等物资和装备，搭建临时板房。7.申请救灾援助，接受国际社会的紧急救助，派出红十字救援队参与救灾。
4	医疗救治与卫生防疫组	县卫健局	县公安局、县市场监管局、县红十字会、县消防救援大队、驻军驻警等	建立临时医院或者医疗点，抢救受伤群众，协助搜救队伍对压埋人员实施现场救治；分流重伤员，实施异地救治；加强救护车、药品、医疗器械和血浆的组织调度，保证灾区需求；对灾区饮用水源、食品、药品安全进行检测；开展疫情防控、心理援助工作。
5	遇难者善后处置组	县民政局	县公安局、县卫健局、县红十字会等	1.做好遇难者善后和遗体处置工作。 2.不明遗体DNA鉴定。
6	综合保通组	县交通运输局	县公安局、县工商信局、县水务局、县住建局局、红河供电局金平分局等	1.实施交通管制，开辟抗震救灾绿色通道，修复损毁公路等设施，保证救灾队伍和车辆通行；协调应急运力，确保救灾运输需求。 2.修复损毁电力设施设备，应急发电，保障现场指挥机构、临时安置点等用电。3.抢修损毁供排水等重要基础设施，恢复保障功能。 4.抢修损毁通信设施，应急通信，架设临时专用线路，保障抗震救灾通信、网络畅通。
7	灾害监测组	县自然资源局	县工商信局、州生态环境局金平分局、县住建局、县水务局、县应急局、县地震局、县气象局、县消防救援大队、驻军驻警等	1.余震监测，通报余震信息，报告震情趋势。2.气象实时监测，通报灾区气象情况。3.地质灾害监测、预警和防范，发生险情，紧急处置。4.对灾区环境污染状况进行监测，协助灾区政府采取污染防控措施。5.对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、火灾、有毒有害物质和放射性物质泄漏等事件。6.监视水库、堰塞湖、矿山、尾矿库、冶金、危化品生产经营企业等重点行业领域和重大风险隐患点，发现险情，妥善处置。
8	新闻宣传组	县委宣传部（县融媒体中心）	县应急局、县委网信办、县公安局、县民政局、县交通运输局、县卫健局、县外事办、县文旅局、县地震局、县广电局等	适时召开新闻发布会，向社会公布震情、灾情以及抗震救灾工作情况，加强新闻宣传工作管理，正确引导社会舆论，及时发现和处置舆情。
9	治安维稳组	县公安局	县司法局、县民宗局、县人武部、驻军驻警等	负责灾区社会治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、安置点、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所、留置点等重点目标的警戒和暴力恐怖事件的防范应对工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。
10	社会动员组	县应急局	县民政局、团县委、县妇联、县红十字会、县总工会等	1.负责社会工作者和志愿者服务管理。2.及时搭建服务平台，统一对接社会工作服务机构和招募志愿者，做好社会工作者、志愿服务队派遣和有关服务工作；根据灾区需求，向社会公布志愿服务需求指南，引导社会工作者和志愿者安全有序参与救灾。
11	涉外事务组	县外事办	县委宣传部、县应急局、县公安局、县文旅局、金水河海关等	1.妥善安置灾区的国(境)外人员，及时向上级外事管理机构报告有关情况。2.办理国(境)外救援队伍、专家和救灾物资入境事宜。3.办理和安排国(境)外新闻记者到灾区的采访事宜。
12	直接经济损失评估组	县应急局县地震局	县发改局、县教体局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县卫健局局、县工商信局、红河供电局金平分局等	1.协助和保障省、州地震局开展地震灾害直接经济损失评估调查。2.县有关部门、有关单位与灾区政府开展灾情核查与统计，并配合省、州地震局开展灾害直接经济损失评估。
13	恢复生产	县发改局	县财政局、县住建局、县应急局、县工商信局、县农科局、县自然资源局等	1.对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查核实，落实扶持资金和物资。2.督促有关保险机构高效理赔，帮助恢复生产