2015年省政府发布了《云南省人民政府关于加强全省旅游厕所建设与管理的实施意见》(云政发〔2015〕72号)，2016年发布了《云南省人民政府办公厅关于加强全省城乡公共厕所规划建设管理的意见》(云政办函〔2016〕7号)，2018年发布了《云南省“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》(云政发〔2018〕33号)，2018年12月26日，州政府下发了《红河州“厕所革命”三年行动实施方案(2018—2020年)》，2018-2020年期间全州将大力实施“厕所革命”三年行动计划。

　　2019年9月21日，金平第十三届县人民政府第27次常务会议审议通过了《金平县“厕所革命”三年行动实施方案(2018—2020年)》，以下简称《实施方案》)，是一份关于金平县开展“厕所革命”三年行动实施方案的重要文件。现就《实施方案》出台的背景、意义、主要内容、重点问题等解读如下。

　　一、背景意义

　　（一）出台背景。党的十八大以来，习近平总书记在国内考察调研过程中，走进农户家里，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，强调“小厕所、大民生”；2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察调研时指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性；2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调“要像反对‘四风’一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶”；2015年7月16日，习近平总书记到吉林延边朝鲜族自治州考察调研，在与村民拉家常座谈时强调：“新农村建设也要不断推进，要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生的厕所。”

　　自2015年开始，一场“厕所革命”在全国范围内推进。县委、县人民政府认真贯彻落实习近平总书记在吉林延边调研时提出的“来一场厕所革命”的指示要求，相继出台了《金平县提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》（金办发〔2016〕149号）《金平县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（金办发〔2018〕92号），切实将“厕所革命”作为推进新型城镇化建设、提升城乡人居环境行动、推进旅游产业发展和争当生态文明建设排头兵的基础工程、文明工程、惠民工程来抓，采取有效措施，有力有序推进城乡公厕、旅游厕所建设。截至目前，全县完成乡镇镇区公厕数量为49座，其中：水冲厕40座、旱厕9座；行政村公厕数量为180座，农村无害化卫生户厕1855座。基本实现了县城建成区达到4座/平方公里，乡镇镇区建成2座以上、行政村村委会建成1座以上全覆盖的目标，全县如厕难问题得到有效缓解，真正让“厕所革命”深入城乡每一个角落、普及景区内外，全面提升了城乡人居环境，促进了社会文明进步。

　　2017年11月，习近平总书记作出重要指示强调，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。2019年1月6日县委书记晋洪江和2019年1月4日县长吴华昊在<红河州人民政府关于印发《红河州“厕所革命”三年行动计划(2018—2020年)》(红政发〔2019〕1号）上批示，请县住建局牵头会同相关部门尽快形成我县实施方案，并组织实施。

　　（二）起草过程。根据县委、县政府工作安排，县住建局围绕贯彻落实中央、省、州、县关于推进“厕所革命”重要指示批示和红河州人民政府2018年12月26日印发的《红河州“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》（红政发〔2019〕1号）文件要求，结合全县提升城乡人居环境、实施乡村振兴战略、城乡公厕、旅游厕所、无害化卫生户厕整体现状、“一部手机游云南”等工作，以“不低于州级下达目标任务”的原则，按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的思路，对全县2018—2020年期间各乡镇、各年度的建设任务和工作目标进行了细化量化，起草了《金平县“厕所革命”三年行动实施方案(2018-2020)》初稿，确定了“厕所革命”中实施城乡公厕、旅游厕所、农村户厕改造建设3类重点内容和具体目标任务，向县级相关部门和乡镇征求意见建议，并根据反馈意见进行了修改和完善。最终形成《金平县“厕所革命”三年行动实施方案(2018-2020)》（送审稿）报县政府常务会研究审议。

　　（三）重大意义。厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这个国家人民的健康和环境状况。一是事关民生福祉。城乡公厕、旅游厕所建设和农村户厕改造与人民群众的工作、生活密不可分，直接决定着城乡居民的生活质量，既是广大人民群众的强烈要求，也是提升城乡服务功能、提升城市品位和农村人居环境的迫切需要，体现出党和政府对公众的细微体贴和人文关怀。厕所虽小，却连着民心，事关民生福祉，各级各部门必须全力把这项工作抓紧抓实抓出成效。二是事关文明程度。公共厕所建设管理水平代表着一座城市对外宣传的“窗口”和形象，它是城市发展中不可缺少的公共产品，也是衡量一座城市基础设施建设管理工作和文明程度的重要内容，不仅是人们日常生活必备的设施，还是一个地方文明程度的标志，是生活水平、生活质量和城乡居民文明素养的标志，事关城市、乡村的文明程度。三是事关旅游发展。金平县旅游资源丰富，旅游厕所是游客出行必备的生活设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。打造红河州全域旅游发展和“一部手机游云南”，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习，就必须从旅游厕所建设管理这些小事抓起，这是提升旅游业品质的务实之举。四是事关人居环境。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。他多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。在实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动中，《实施方案》在乡(镇)镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，提出消除旱厕，改造建设水冲式厕所，把农村户厕改造作为重要内容，积极推进农村无害化卫生户厕改造建设目标，推广水冲式卫生厕所改造模式，提出同步实施厕所粪污治理和“人畜分离、厨卫入户”的要求。

　　二、主要内容

　　《实施方案》按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的基本思路，在巩固2016-2018年全县城乡公厕、旅游厕所建设成果的基础上，结合城乡公厕及旅游厕所仍然存在布局不合理、设施不配套、标识不明显、管理不到位、如厕环境差、男女厕位比例失衡、农村地区旱厕多，水冲式无害化卫生户厕普及率较低等问题，结合提升城乡人居环境五年行动方案及农村人居环境整治三年行动实施方案，进一步从补齐短板、提升品质、完善机制、提高管理服务水平上进行了探索创新，推动厕所改造建设标准化、运营专业化、管理规范化、服务人性化。《实施方案》由明确目标任务、提高建设水平、创新管理服务模式、强化落实保障措施4个部分构成。

　　三、关于“厕所革命”资金筹措及补助

　　根据《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》《云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案》《红河州“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020年）》明确的补助标准。按照事权与支出责任相适应原则，县级财政结合实际安排专项资金，积极保障厕所建设管养经费。

　　四、保障措施

　　（一）建立工作机制。县人民政府成立“厕所革命”工作领导小组（以下简称领导小组），统筹协调全县“厕所革命”推进工作。领导小组下设办公室在县住房城乡建设局。主要职责是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府的决策部署，统筹推进全县“厕所革命”工作，研究制定“厕所革命”重大政策措施，协调解决“厕所革命”中的重大问题。

　　（二）落实主体责任。按照“县负总责、乡抓落实”的原则，落实地方政府和县直有关部门责任，县人民政府与各乡镇人民政府签订“厕所革命”目标责任书。

　　（三）开展督查考核。县人民政府将加大对“厕所革命”建设目标任务的检查考核力度。各乡镇要将“厕所革命”纳入年度工作重要内容。要加大文明如厕宣传教育，提升群众文明素质，形成自觉维护如厕环境的良好氛围。