“十四五”时期(2021—2025年)是我国由全面建成小康社会向全面建成社会主义现代化迈进的关键时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,是金平县主动融入新发展格局、推进高质量发展,全面建设新时代团结进步美丽金平的关键时期。《金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)主要立足金平县在全国、全省、全州发展大局中的地位和作用,深刻阐明全州经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是金平县“十四五”乃至更长时期推动高质量发展的战略性、纲领性、综合性和指导性规划,是政府履行经济调控、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据,是全县经济社会发展的行动纲领。

　　一、纲要的起草过程

　　围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标,科学谋划、合理确定我县“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标,确保到二〇三五年与全省、全州同步基本实现社会主义现代化。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《金平县委关于制定金平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三年远景目标的建议》,编制《金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

　　纲要的编制工作主要为以下四个阶段:

　　一是前期研究阶段(2019年7月—2022年2月)。按照县委、县政府的安排部署,成立了“十四五”规划编制工作领导小组,组建了工作专班,印发了“十四五”规划编制工作方案,有序推进《规划》编制各项工作。为《规划》基本思路的编制提供了支撑。

　　二是基本思路形成阶段(2020年3月—2020年10月)。为认真做好全县“十四五”规划《纲要》编制工作,坚决贯彻落实省州委经济工作会议关于全面谋划“十四五”规划的重要工作要求。于2020年4—5月份完成对各乡镇、金平农场和县级有关部门的第一轮专题调研工作,2020年7—8月份完成第二轮专题调研工作,8中旬编制方起草完成了《金平县国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》(初稿),从2020年8月至10月底完成向各乡镇及县级各部门征求意见5轮,结合乡镇和部门提出的意见和建议不断对《基本思路》进行修改完善后正式形成《金平县国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》。

　　三是《纲要》起草阶段(2020年11月—2021年1月)。在前期研究、《基本思路》起草、“十三五”规划执行情况评估等工作的基础上,以中央和省委、州委、县委《建议》为根本遵循,对我县“十四五”规划《基本思路》提出的主要目标、重点任务进行了细化、实化,进一步充实了重大工程、重大项目和重大政策支撑,于2021年1月形成了《纲要》初稿。

　　四是征求意见和报审印发阶段(2021年1月—2022年7月)。于1月起开展了2轮征求意见,共收集13个乡镇、金平农场67个部门反馈的意见25条,经过收集整理,并充分吸纳13乡镇、金平农场和县级各部门修改意见,最终完成了《金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(送审稿)。并提交十三届县人民政府第五次全体(扩大)会议、中国共产党金平苗族瑶族傣族自治县第十二届委员会第八次全体会议、县政府常务会、县委常委会、县人大常委会讨论通过。于2021年8月1日以县人民政府名义印发执行。

　　二、纲要的主要内容

　　(一)“十三五”发展成就。“十三五”时期是金平县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境,面对国内经济下行压力加大的形势,面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务,面对严峻的边境疫情防控和安全维稳管控任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,县委团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真贯彻落实党中央决策部署和省委州委工作要求,不忘初心、牢记使命,克难攻坚、坚定前行,扎实推进“十三五”规划既定目标落实见效。一是取得两个决定性成就,即脱贫攻坚取得决定性成就、全面建成小康社会取得决定性成就。二是实现六大历史性跨越。即经济发展实现历史性跨越、基础设施实现历史性跨越、开放发展实现历史性跨越、城乡建设实现历史性跨越、生态文明建设实现历史性跨越、人民生活水平实现历史性跨越。三是取得两个重大成果。即成功创建国家卫生县城、成为云南省第一个“中国长寿之乡”。

　　(二)规划目标。《纲要》提出经济发展7项、创新驱动3项、民生福祉8项、绿色生态5项、安全保障1项共5大类25项主要指标,其中居民人均可支配收入增长情况分为城镇、农村两类指标;预期性指标17项、约束性指标7项。

　　(三)纲要的主要任务。

　　纲要紧扣习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”,更好地服务和融入国家、省州发展战略,围绕金平的资源禀赋、区位优势、产业导向、人文特点,努力把我县打造成为全省康养栖息目的地、绿色食品生产加工基地、沿边开放的新支点和边疆治理示范区,擦亮“多彩边城•长寿金平”靓丽名片。同时综合考虑各方面因素和未来发展支撑条件,主要推动13项主要任务落地见效。

　　一是开展民族团结进步创建,促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展。纲要提出:一要铸牢中华民族共同体意识,二要全面深入持久开展民族团结进步创建,三要推动边境民族地区高质量发展。

　　二是坚持生态文明建设引领,筑牢滇南生态安全屏障。纲要提出:一要全面推动绿色发展,二要持续改善生态环境质量,三要筑牢滇南生态安全屏障,四要全面提高资源利用效率,五要建设公园城市和生态家园。

　　三是推进更高水平对外开放,打造沿边开放新支点。纲要提出:一要提升口岸功能,二要强化沿边开放“两区”平台建设,三要主动融入“三区”联动发展。

　　四是坚定实施扩大内需战略,主动服务和融入新发展格局。纲要提出:一要主动融入“大循环、双循环”,二要全面促进消费释放增长潜力,三要加快补齐基础短板拓展投资空间。

　　五是提升产业发展水平,加快构建现代产业体系。纲要提出:一要打造2个百亿元支柱产业,二要发展4个十亿元优势产业,三要提高产业发展的质量品牌影响力。

　　六是加快“数字金平”建设,赋能高质量发展。纲要提出:一要建设高速泛在新型基础设施,二要推进数字技术与传统产业融合发展,三要打造数字政府治理新模式。

　　七是提升县城规划建设水平,大力推进新型城镇化建设。纲要提出:一要优化国土空间布局,二要高标准规划建设美丽县城,三要推进县域协调联动发展。

　　八是构建现代基础设施网络,夯实高质量发展基础。纲要提出:一要加快现代综合交通体系建设,二要提升水资源安全保障能力,三要着力提升能源安全保障能力,四要完善提升物流配套基础设施。

　　九是优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。纲要提出:一要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,二要实施乡村建设行动,三要深化农村改革。

　　十是深入推进改革创新,充分释放县域经济发展活力。纲要提出:一要不断激发创新活力,二要持续深化重点领域改革、三要创新政府管理和服务方式。

　　十一是努力改善人民生活品质,不断增进民生福祉。纲要提出:一要全面提高社会文明程度,二要千方百计稳定和扩大就业,三要大力发展教育体育事业,四要深入实施健康金平行动,五要提升公共文化服务能力,六要健全完善社会保障体系。

　　十二是全面提升边疆治理现代化水平,筑牢国门安全稳定屏障。纲要提出:一要坚决守住国门安全底线、二要加快建设法治金平、三要全力构筑平安金平、四要防范化解重大风险。

　　十三是保障措施。纲要提出:一要加强党的全面领导,二要提升领导干部边疆治理能力,三要强化组织实施,四要完善工作机制,五要促进规划衔接。