金平县人民政府关于印发金平县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）的通知

第一条为加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）、《贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》（云厅字〔2016〕20号）、《关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》（云贫开办发〔2017〕222号）、《云南省财政专项扶贫资金县级结余结转综合治理办法（试行）》（云开组办〔2018〕2号）、《红河州委办公室红河州人民政府办公室关于印发统筹整合使用财政涉农资金的实施意见的通知》（红办发〔2016〕93号）、《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）等文件精神,为优化财政涉农资金投入机制，发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应，规范统筹整合资金管理，提高资金使用效率，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称统筹整合使用财政涉农资金，是指围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，将中央、省、州及县本级财政安排用于脱贫攻坚领域的涉农资金统筹整合，集中使用，形成合力，发挥整体效益。

第三条统筹整合使用财政涉农资金坚持以下原则：

（一）规划引领，统筹兼顾。统筹整合使用财政涉农资金要以脱贫攻坚规划为引领，做好脱贫规划与部门专项规划衔接。全面构建“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的扶贫投入机制，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（二）瞄准目标，精准发力。统筹整合使用财政涉农资金优先保障贫困退出标准建设任务需求，同时兼顾产业长远发展需求，做到项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准。

（三）加强管理，注重实效。整合资金必须与精准扶贫、精准脱贫紧密结合。资金的投向主要用于提升贫困地区区域发展能力等脱贫攻坚方面，重点投入农村基础设施建设、农业生产发展领域。

（四）强化责任，跟踪问效。按照“谁使用、谁主管”的原则，项目主管部门履行项目监管主体责任，项目责任部门（乡镇）履行实施和资金安全主体责任，全程跟踪项目的实施和资金使用，加强监督、落实监管职责。

第二章资金整合范围及使用范围

第四条统筹整合资金的范围包括各级财政安排用于农村基础设施建设和农业生产发展等方面的资金,具体整合项目根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅《贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》（云厅字〔2016〕20号）、红河州委办公室红河州人民政府办公室《关于印发统筹整合使用财政涉农资金的实施意见的通知》（红办发〔2016〕93号）等文件有关要求执行。

第五条统筹整合财政涉农资金要围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力，鼓励各地通过先建后补、以奖代补、以工代赈、贷款贴息等方式，将涉农资金统筹整合用于农村基础设施建设和农业产业发展项目。

（一）补齐基础设施短板。主要支持修建小型公益性生产生活设施，包括小型农村饮水安全设施、实施四类对象农村危房改造、贫困农（林）场基础设施建设、农村能源建设（太阳能热水器、节柴改灶），公益性水利工程维修养护，江河湖库调水引流、清淤疏浚、中小型河流治理、小型水库建设、水土保持、50户以上不搬迁自然村通硬化路、贫困村村组道路等农村公益性基础设施等。

（二）培育和壮大特色优势产业，加大产业扶贫力度。主要包括：特色优势种养殖业、林草业、农、林产品加工业，特色手工业；支持农、林业优良品种，先进实用生产技术推广，种养殖循环一体化项目，支持农产品品牌塑造培育、农产品销售流通，支持发展休闲农业、乡村旅游；建立农、林产品加工基地、良种繁育基地；加快培育新型农业经营主体，壮大村集体经济；引入龙头企业发展规模化、标准化经营，支持农村一二三产业融合发展；支持产业发展贷款贴息（省级以下整合资金）；生产路建设、小型农田水利设施、高效节水灌溉、土地整治等。

（三）提高农村扶贫对象就业和生产能力。支持发展劳务经济、组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训、实用技术培训、劳动力转移就业等。

（四）推进贫困地区农村人居环境整治。支持农村卫生厕所、排水沟、垃圾池、村内道路硬化等村容村貌整治工程，有条件的地方探索建立村庄保洁制度。

（五）支持“雨露计划”项目及上级另有规定的其他项目。

（六）统筹整合资金项目管理。项目管理费暂按实际到位的中央和省级财政专项扶贫资金总量的1%比例提取，如另有规定，则按新的规定扣除或补提。

第六条统筹整合使用财政涉农资金不得用于下列各项支出。

（一）行政事业单位基本支出；

（二）交通工具及通讯设备；

（三）各种奖金、津贴及福利补助；

（四）弥补企业亏损；

（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

（六）弥补预算支出缺口、偿还债务或垫资；

（七）城市基础设施建设和城市扶贫；

（八）易地扶贫搬迁项目（农村基础设施和农业生产发展除外）；

（九）大中型基本建设项目；

（十）村级办公场所、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施，医疗保障，购买各类保险等；

（十一)教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上通过现有资金渠道安排，统筹整合涉农资金不再安排用于以上社会事业支出（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）。

（十二)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第三章整合程序

第七条建立脱贫攻坚项目库。由县扶贫办牵头组织，按照村级申报→乡镇初审→部门审核→县级会审→领导小组审批的程序，建立全县脱贫攻坚项目库。纳入年度安排实施的项目，必须从项目库中选择安排，项目应有以下基本内容：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库。

第八条编制脱贫年度项目计划。县扶贫办负责在每年11月底前根据减贫任务和提前下达到县的资金额度等因素，从扶贫项目库中择优选择相关项目，组织编制完成下一年度项目计划。各行业部门年度项目计划要充分与脱贫年度项目计划衔接。

第九条编制年度统筹整合资金实施方案。

（一）年度整合方案资金规模，参照上年度各项统筹资金的上级补助数和本级预算安排数，预算年度上级提前下达资金及财政投入政策，测算涉农项目资金到位额度，由涉农资金整合办汇总编制统筹整合资金规模计划。

（二）项目管理办（扶贫办）根据统筹整合资金来源和资金使用计划，按脱贫攻坚任务轻重缓急原则对年度项目计划中用于农村基础设施及农业生产发展类项目进行综合评分，列出本年度需重点建设的脱贫攻坚项目，编制年度统筹整合使用实施方案，报县扶贫开发领导小组审核，领导小组根据年度脱贫攻坚规划，对统筹整合使用方案审核后由整合办公室按程序报县人民政府审批行文。

（三）经县政府印发的方案由县扶贫开发领导小组按规定报上级部门备案。下年度的统筹资金实施方案原则上在每年2月底完成编制。

第十条统筹整合资金实施方案一经确定，未经县扶贫开发领导小组批准不得擅自调整。县扶贫开发领导小组根据年度资金实际来源规模及项目实施情况，考虑贫困村其它突发因素，在每年8月31日前可作相应调整，并将调整方案逐级上报省扶贫办及省财政厅备案。

第四章资金管理

第十一条建立统筹整合台账。由涉农资金整合办按资金类别，建立涵盖整合资金来源、分配、支出情况的整合资金台账。项目责任部门（乡镇）也要建立资金使用台账，如实记录本部门整合资金的项目进展情况、资金支出情况等，具体台账规范在没有新的要求之前暂按《金平县统筹整合使用财政涉农资金台账规范参考目录》（金财〔2019〕10号）要求规范。

第十二条统筹整合资金下达流程：纳入整合的中央和省州级财政涉农资金下达到县后，由县财政局各业务股室将整合资金归集到整合“资金池”，登记统筹整合资金总台账，涉农资金整合办公室及时函告项目管理办（扶贫办）“资金池”内资金数额，项目管理办（扶贫办）在5日内结合整合方案及项目实施进度等情况，向县扶贫开发领导小组报送资金分配方案，县扶贫开发领导小组应当在5日内批复分配方案，分配方案批复下发5日内，县财政局与扶贫办联文下达资金文件，并将资金拨付至项目实施单位。

统筹整合资金拨付流程：项目实施单位根据扶贫开发领导小组批复提出申请→县扶贫开发领导小组办公室（扶贫办）→县人民政府分管行业部门领导签批（2日内签批）→县财政局将资金直接拨付至项目实施单位。

第十三条统筹整合使用财政涉农资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定执行。统筹整合的财政涉农资金使用中属于政府采购范围的，必须按照政府采购有关规定执行。

第十四条乡（镇）直接实施的项目，资金一律实行乡级报账制管理；农场、行业部门直接实施的项目由项目实施单位直接管理、报账，按照“谁实施、谁主管、谁负责”的原则，对项目的规划设计、实施过程的监督管理、检查验收、资金报账、风险责任承担等负责。

第十五条项目责任部门（乡镇）实行整合资金专账管理，指派专人负责整合资金财务档案的收集和管理，确保资金账簿、原始凭证、表册、文件、领导批示等痕迹资料完整真实。

行业部门转拨各乡镇的统筹整合涉农资金必须拨到各乡镇扶贫专户，不得拨到基本账户。

第十六条各乡镇、行业管理部门要加快资金拨付使用进度，原则上当年统筹整合资金年底结余结转率要控制在20%以内，其中：属于整合财政专项扶贫资金的年底结余结转率要控制在8%以内。连续结转两年的资金一律收回县财政统筹使用。

第十七条涉农整合资金上缴流程：已实施完毕的项目形成的净结余资金，各项目实施单位将该净结余资金及时统计报县财政局，待通知上缴时及时上缴；13个乡镇扶贫专户产生的利息根据县财政局国库要求及时上缴并将上缴金额、日期、上缴凭证复印件及时统计上报县财政局农业股。各项目实施单位对已批复但无法实施或只实施其中一部分且已无法继续实施的项目形成的结余资金上缴流程如下：

（一）本年度已批复未实施的项目或只实施其中一部分且已无法继续实施的项目，形成的结余资金上缴流程：项目实施单位提出书面请示并填报《金平县统筹整合使用财政涉农资金上缴/退回审批表》→扶贫办、财政局审核同意→将资金原渠道返回县级财政扶贫专户重新统筹安排；

（二）本年度以前已批复而未实施的项目或只实施其中一部分且已无法继续实施的项目，形成的结余资金上缴流程：项目实施单位提出书面请示并填报《金平县统筹整合使用财政涉农资金上缴/退回审批表》→扶贫办、财政局审核同意→资金上缴县国库统筹安排用于脱贫攻坚。

第十八条收到上级下达的纳入整合范围涉农资金指标后,区分中央、省、州各级各类资金并详细记录预算指标来源,根据经报备的资金统筹整合使用方案安排预算,将调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。

第五章项目管理

第十九条统筹整合使用财政涉农资金坚持“政府主导、部门主抓、乡（镇）主责、群众主体”的项目管理工作机制。

第二十条各项目主管部门负责做好所属领域项目规划制订、实施方案审核、行业技术指导、监管督促推进、检查验收成效考评等工作，各项目责任部门（乡镇）根据项目批复及工作安排，做好统筹整合使用财政涉农资金项目的具体实施工作，在保证项目质量的前提下，加快项目建设进度，避免出现“资金等项目”现象发生。未按照上述程序要求执行的，由各项目责任部门（乡镇）自行承担有关责任，造成严重后果和资金缺口的将作为扶贫领域腐败和作风问题线索移交由县纪委监委严肃处理。

第二十一条项目计划及资金下达后，县委县政府“两办”督查室要及时介入，督促各项目实施单位在10个工作日内进行研究安排，并按相关程序及时启动项目建设。超过3个月以上未启动的项目，县财政、县扶贫开发领导小组办公室（扶贫办）可根据实际情况提请县扶贫开发领导小组收回资金并调整用于当年其他扶贫项目，并严格执行项目备案规定。

第二十二条对于基础设施建设类项目，项目责任部门（乡镇）要严格执行项目责任制、合同管理制、项目监理制、招投标管理制、公示公告等相关项目管理制度，建立有群众参与的全程监督管理机制。

第二十三条对已审批下达的项目，原则上不得调整。因上级政策调整或脱贫攻坚目标调整，确需调整的，由乡镇或行业部门提出申请，50万元（含50万元）以上项目报领导小组批准后，方可调整；50万元以下的项目报县扶贫开发领导小组办公室召集相关部门专家评审后，由县扶贫开发领导小组办公室批准后，方可调整。收到乡镇或行业部门提出申请调整的项目，县扶贫开发领导小组或扶贫开发领导小组办公室，须在5个工作日内批复。

第二十四条检查验收。乡镇和县级部门实施单个项目在200万元及以下的项目工程完工后，由乡镇人民政府和县级部门自行组织验收，并对验收结果负责；县扶贫开发领导小组办公室组织相关部门根据实际情况进行抽查验收，抽查面不得低于20%；乡镇和县级部门组织实施单个项目在200万元以上的项目工程完工后，由乡镇或县级部门向扶贫开发领导小组办公室（扶贫办）提出验收申请，由县扶贫开发领导小组办公室（扶贫办）组织相关部门人员共同验收。

验收的主要内容：项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，项目建设工程质量情况，项目资金使用和管理情况，项目综合效益、项目档案资料情况、公示情况等。到户项目必须附有受益农户签字并加盖手印的名册，基础设施建设项目有前后对比照片。项目责任部门（乡镇）应将项目从申报至竣工验收各个环节的文件资料及其它档案资料，按照时间顺序归档、立卷并装订成册，作为项目验收、绩效评价和审计监督的重要依据。首次验收不合格的项目，由项目建设单位根据验收组提出的整改意见，在60日内完成整改并再次提交验收申请。

第六章部门职责

第二十五条县扶贫开发领导小组对涉农资金统筹整合负总责，审定统筹整合资金使用计划和整合方案，解决涉农资金整合工作中遇到的重大问题。

第二十六条县扶贫开发领导小组办公室负责协调涉农资金统筹整合工作，编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案，建立联席会议制度，定期或不定期召开会议，解决工作中遇到的困难和问题。

第二十七条县扶贫开发领导小组办公室负责指导脱贫规划编制、汇总，项目论证和项目库建设，参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第二十八条县财政局负责编制统筹整合资金来源方案和资金管理、资金拨付，配合有关部门参与项目库建立、项目验收、监督检查、绩效评价等工作。

第二十九条县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

第三十条各乡镇、各部门、金平农场负责本辖区、本部门行业脱贫规划和年度项目实施计划的编制，建立健全本乡镇、本部门脱贫攻坚项目库。

第三十一条项目实施部门（乡镇）根据县人民政府下发的实施方案组织项目实施，确保按时保质完成；负责收集、整理、完善、管理项目基础资料，对提供资料、凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

第三十二条各项目主管部门要对项目实施进行监督管理，绩效评价、参与项目验收，确保项目顺利实施。

第七章监督问效

第三十三条加强资金监管，建立多部门联动监督机制。财政、扶贫、审计要充分发挥职能作用，成立检查小组，定期或不定期对资金使用情况进行监督检查，发现问题应及时制止、纠正。各乡镇、各项目实施部门应当加强项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

第三十四条严格执纪问责，建立“两办”督查室、纪委、监委为主的联动执纪问责机制。凡群众举报、媒体曝光、监督检查中发现的问题，一律从快查处、从严问责，一经查实点名通报曝光，并实施“一案双查”。要把精力集中到强化对主责部门履行职责的再监督、再检查上来，严明脱贫攻坚工作纪律，要对扶贫资金实现全程监管，坚持“谁审核，谁签字，谁负责”的原则，对出现把关不严、乱补贴、滥补贴的行为，追究有关人员责任；对弄虚作假、截留、挪用、挤占、套取扶贫专项资金的，一查到底，确保扶贫资金安全高效使用。

（一）有下列情形之一的，由县扶贫开发领导小组通报批评，督促整改，情节较重的追究单位主要领导、分管领导和责任人的责任。

1.项目方案编制不实，不具体。

2.项目实施管理不到位，质量不合格。

3.未建立公示制度，公示不到位。

4.财务核算不规范、不清晰或造成资金浪费。

5.监督检查责任不落实，工作督查不到位。

6.项目验收走过场，拖延验收，应拨资金不及时。

7.项目主管部门日常监督和抽查验收不到位，对项目实施存在的问题纠正不力。

8.群众对项目实施情况反映较大，造成不良社会影响。

（二）有下列情形之一的，将依据有关法律法规追缴资金，同时，对有关责任人员进行问责；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

1.虚报项目内容，夸大项目投资额。

2.截留、挤占、挪用、贪污扶贫资金。

3.同一项目多头申报，多头申请骗取扶贫资金。

4.资金管理不力，扶贫资金使用效益差。

5.其他违纪违法行为。

（三）出现下列情形之一的，按下列原则分别承担责任：

1.由于规划滞后导致资金结余结转，由规划牵头部门承担责任。

2.由于项目不成熟导致资金结余结转，由项目主管部门承担责任。

3.由于资金下达不及时导致资金结余结转，由财政部门承担责任。

4.由于项目验收不及时导致资金结余结转，由验收牵头部门承担责任。

5.由于未收回部门已上报的项目净结余资金导致结余结转，由财政部门承担责任。

6.由于审批不及时导致资金结余结转，由项目审批部门承担责任。

7.除不可抗力外，其他情况导致资金结余结转，根据具体情况区分处理。

第三十五条阳光操作，公开公示。整合资金要按照“谁分配、谁公开”，“谁使用、谁公开”的原则进行公示公告。建立群众参与的工作机制，充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）公示公告范围：县级要公开资金分配和项目实施方案的主要内容，项目责任部门（乡镇）要公开项目资金来源和实施情况。到户项目必须公开到组，到组项目必须公开到村，村级项目在本村范围内公开；涉及跨乡（镇）实施的项目，除在本乡（镇）范围内公开外，还应在所辖乡（镇）涉及的村公开。

（二）公示公告内容：公示公告内容应包含资金规模、资金来源、受益对象、项目招投标、实施单位、资金支付、资金结算及审计等情况。到村项目公示公告内容应包含项目名称、实施地点、建设内容、施工单位及责任人、监理单位及责任人、资金构成和投资标准、质量要求等。到户项目应明确项目名称、受益对象、资金来源及规模、实施时限和责任人、实施目标及成效，资产收益项目应公开投资额、投资对象、期限、受益对象等。同时，县、乡、村三级要做好公示公告资料的归档工作。

第三十六条严格考核，综合评价。各单位要加强资金和项目的管理，并落实绩效管理各项要求，制定专项的绩效考核方案，建立绩效评价制度，以脱贫成效为主要标准，对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价，县委督查室、县政府督查室要适时对各乡镇、各部门开展督查，及时通报督查情况，并将督查结果纳入全县脱贫攻坚考核内容。

第八章附则

第三十七条本办法自印发之日起施行。原金平县人民政府《关于印发<金平县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）>的通知》（金政发〔2018〕15号）同时废止。

第三十八条本办法由金平县统筹整合使用财政涉农资金办公室负责解释。

金平县人民政府发布

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