金平县2015年政府工作报告

　　过去的一年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设美丽金平目标，坚持稳中求进、稳中有为的工作总基调，团结和依靠全县各族人民，统筹抓好“稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、保稳定”等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全县实现生产总值36.58亿元，增长12.6%。完成公共财政预算总收入3.9亿元，下降2.14%，其中地方公共财政预算收入2.45亿元，增长5.12%；地方公共财政预算支出20.18亿元，增长10.87%。完成规模以上固定资产投资50.4亿元，增长52.43 %。金融机构各项存款余额44.26亿元，比年初增长12.51%；各项贷款余额18.31亿元，比年初增长19.54%。实现边境贸易总额8.46亿元，增长7%。预计实现社会消费品零售总额8亿元，增长16%；城镇常住居民人均可支配收入21186元，增长14%；农村常住居民人均可支配收入5800元，增长14.8%。

　　（一）做特做优农业产业，农村经济稳步发展

　　全面贯彻落实中央1号文件及省州农业农村工作会议精神，加快以生态农业为重点的现代农业发展步伐，提高农业综合生产能力，成功申报为省级农业综合开发县。全县预计实现农业总产值19.64亿元，增长7.8%。粮食总产量14.2万吨，增长0.69%。预计完成畜牧业产值7亿元，增长7.7%。肉类总产量3.69万吨，增长26%。新增转移农村劳动力2200人、劳务转移收入4327万元。

　　大力发展高原特色农业。完成甘蔗新植面积2.18万亩，累计发展甘蔗种植面积8.72万亩，预计实现总产量28万吨，农业总产值1.2亿元。完成油茶示范种植2万亩，累计发展油茶种植面积12.3万亩。累计发展香（芭）蕉种植面积22.39万亩，产值6.6亿元。累计发展橡胶种植面积40.41万亩，开割面积11万亩，产值1.13亿元。稳步推进草果、砂仁、石斛、野生三七、重楼、板蓝根、姬松茸等特色产业发展。加快发展畜牧产业，年内启动18个标准化养殖场项目建设，建成肉牛养殖场3个、生猪养殖场11个。抓实林业产业发展，全年共完成营造林6.4万亩、公益林补偿管护158.2万亩、城市面山和通道绿化3000亩，森林生态效益补偿资金达1588万元，全县森林覆盖率为60%。

　　有序推进土地整治和兴地睦边农田整治项目，年内完成投资9483万元，累计投资1.66亿元，田间道路、沟渠等农田水利设施得到极大改善。

　　（二）加快产业转型升级，增强工业发展后劲

　　围绕“调结构、转方式、打基础、保增长”，狠抓工业项目建设，加大协调服务力度，切实帮助企业解决面临的困难问题，努力化解工业产品价格持续走低等诸多不利因素影响，保持工业经济平稳增长。全年预计实现工业总产值23亿元，增长10%；实现规模以上工业增加值6.74亿元，增长15.6%；完成非电工业固定资产投资12亿元，增长56%，顺利完成了州级确定的工业经济发展主要目标任务。

　　一批工业项目迎难推进，工业发展基础得到夯实。昆钢金河公司60万吨铁精矿钛铁分选技改项目建成投产，红河矿业公司龙脖河铜矿日处理1000吨铜原矿改扩建项目投入试生产，长安矿业鱼礼河排土场隧道工程已建设完工，福瑞达矿业洋细铅锌矿日处理1000吨选矿厂及尾矿库建设项目顺利推进。金珂公司日榨8000吨蔗糖厂投产开榨，产白糖1.59万吨，实现工业产值7600万元；双箭橡胶公司一期4000吨颗粒橡胶生产线、鑫源橡胶有限公司6000吨水线轮胎胶和1万吨干线轮胎胶生产线建设项目前期工作有序开展。克思口一级水电站已建成，金水河三级、四级水电站及220千伏勐拉输变电工程建设项目有序推进。

　　金平县特色工业园区总体规划和可研报告已通过州级评审和省级备案，环境影响评价顺利推进。加大企业扶持力度，争取省、州工业项目扶持资金1099万元；重视小微企业发展，累计发放补助资金105万元。积极引导企业节能降耗，全年单位生产总值能耗下降3.6%，超额完成州级下达目标。完成非公经济增加值15.34亿元，增长18%；从业人员2.05万人，增长18.9%。

　　（三）推进旅游商贸发展，第三产业稳定增长

　　深入实施《旅游产业建设四年行动计划》，围绕蝴蝶谷旅游开发，着力加强旅游基础设施建设。全年完成旅游基础设施建设投资1.15亿元，蝴蝶谷旅游交通基础设施明显改善，标水岩民俗文化村特色民居建设项目主体工程基本完工。2014年，接待国内外游客45.66万人次，实现旅游总收入3.28亿元。批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，信息消费、网络购物等新型消费业态〔1〕蓬勃发展。乡村流通网络建设步伐加快，建设日用消费品流通网络终端22个、农资连锁加盟店10个，发展“两社一会”〔2〕51个，帮助农民实现收入8730万元。预计完成第三产业增加值9.32亿元，增长8.1%。

　　（四）基础设施加快推进，城乡面貌不断改善

　　交通路网更趋便捷。全面实施《综合交通建设三年攻坚行动计划》，完成交通建设投资5.18亿元，新建公路里程465.3公里，改建公路里程861.21公里，全县拥有公路里程5241.88公里。龙脖河大桥建成通车；全面完成了15个2013年通建制村公路硬化工程、新街红河大桥至地西北至马鞍底三级油路改造工程、勐桥乡环乡公路、马鞍底乡环乡公路、老集寨江边公路及三家至铜厂、营盘、老勐、老集寨公路改扩建项目；有序推进老集寨坪寨、老勐苦竹林等15个2014年通建制村公路硬化工程；启动实施勐坪至马鞍底公路改扩建项目。

　　水利建设不断加强。完成水利建设投资4.09亿元，建设水源工程、防洪治理工程、小型农田水利等各类水利项目849件，完成农村饮水安全项目161件，解决5.5万人、1.7万头（匹）大牲畜饮水不安全问题。铜厂水库项目完成“三通一平”和水库管理房建设，导流（输水）隧洞工程有序推进；《那兰水电站水资源综合利用工程可行性研究报告》已上报省发改委待批复。完成金平县跨界河流治理工程藤条河段、南列河段及城区防洪治理工程永平桥至喜望桥段等4件防洪治理和小流域治理工程，新建堤防7.7千米。

　　城乡建设稳步推进。完成市政投资10.38亿元。房地产开发、公共租赁住房、城市棚户区改造等重点项目稳步推进，实施农村危房改造5070户、地震安居工程1000户。切实加大县城环境卫生整治力度，投入县城硬化、净化、绿化、亮化资金4000余万元，实施了小黑桥至三号桥金河景观工程、县城A片区市政道路建设、“两污工程”、县城交叉路口信号灯等工程，大力整治县城脏、乱、差的问题，告别了县城没有红绿灯的历史，成功创建了省级卫生县城。

　　（五）扶贫开发力度加大，美丽家园成效明显

　　全年共投入各类扶贫资金2.45亿元，实施扶贫项目96个，完成减贫人口2.8万人。争取外交部帮扶资金1142万元，实施项目36个；争取沪滇对口帮扶资金930万元，实施项目11个。者米拉祜族乡片区综合扶贫开发项目稳步推进，累计完成投资1.9亿元，完成安居房建设1439户。

　　美丽家园建设向纵深推进，全年整合投入资金4.99亿元。完成做特民居3603户、做美村庄7个、做优集镇1个，兑现农户建房政府补助资金8544万元，协调金融机构发放农民建房贷款1484.5万元。建设标准化卫生院2所、标准化卫生室7所、居家养老服务中心1所、标准化小学1所、村级幼儿园10所；消除B、C级校舍面积23005平方米，消除D级校舍面积14120平方米。启动738套公共租赁房建设；签订棚户区改造协议1000户，完成投资1.9亿元。

　　南部山区综合开发累计完成投资7149万元。“六个百万亩”〔3〕优势产业完成橡胶、油茶、商品林种植面积6.2万亩；“四大”〔4〕特色产业完成冬早蔬菜、美藤果、砂仁、重楼种植面积9500亩，建成7个能繁母猪场和1个种公猪站；认真落实边疆惠民六件实事，全面免除高中生学费，完成劳动力素质提升培训6000人、乡村医生培训40人，完成边境一线自然村国旗台建设136个、“村村响”200个村、“村村亮”路灯安装150盏。

　　（六）社会事业协调发展，民本民生保障有力

　　统筹推进社会各项事业协调发展。教育事业振兴“金秋计划”〔5〕稳步推进，“全面改薄”〔6〕及校安工程加快实施，全年投入教育基础设施建设资金1.04亿元，新建校舍面积6.6万平方米。狠抓控辍保学工作，严格实行“双线”目标责任管理、控辍保学一票否决等制度。幼儿入园（班）率44.89%，小学入学率99.28%、六年完学率98.85%，初中毛入学率99.02%、三年完学率71.41%，高中阶段毛入学率48.3%；2014年高考一本上线16人、上线率1.98%，上线人数及上线率皆为南部六县第一。加快医疗卫生事业发展，进一步提升医疗卫生服务水平，新农合参合率达98.48%，全年报销医药费1.21亿元；县人民医院120急救中心投入使用，营盘、沙依坡等4个乡镇卫生院门诊综合楼项目已完成主体工程建设，博爱医院正式运营；投入1106万元实施国家公共卫生服务项目，卫生监督、妇幼保健、疾病防控、重性精神病患者救治等工作扎实开展。人口计生综合服务管理工作得到加强，单独两孩政策全面实施，全年人口出生率为14.9‰，人口自然增长率为7.6‰。大力加强和谐文化体育建设，新建了一批农村文化活动室和体育活动场所，“文化惠民”示范村创建工作有效开展， “七彩云南全民健身工程”扎实推进，“乡村大舞台”文化宣传平台持续发挥作用，基层民族文化事业蓬勃发展。完成广播电视“户户通”工程4000座，广播和电视人口综合覆盖率分别达97.78 %和96.96%。扎实做好“双拥”共建工作，增进军政军民团结，被授予云南省第九届“双拥模范县”荣誉称号。

　　统计、外事侨务、人事、移民、档案、保密、邮政、县志工作取得新成绩；红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续发展；人民防空、气象服务、防震减灾工作进一步增强；工商、质监、物价、粮食等部门在规范市场经济秩序中作出新贡献。

　　切实加大民生保障力度。全县民生财政支出达15.64亿元，占地方公共财政支出的77.5%。全年共发放城乡低保1.88亿元，保障对象12.04万余人。发放城乡医疗救助金503.37万元，受益1.68万余人次。发放沿边农村居民定补资金2376.4万元，进一步稳定了边民生产生活。城乡居民社会养老保险参保率、续保率分别完成任务数的100.68%、92.53%。

　　（七）深化改革扩大开放，发展活力不断增强

　　完成第六轮行政审批制度改革，简政放权力度进一步加大，取消行政审批项目38项，调整88项，保留实施198项。完成食药监、质监、工商行政体制调整，理顺监管体系，健全监管机构。落实注册资本登记制度改革，实行与改革配套的“一次性告知制”、“免费登记制”等便民措施，为企业、群众提供了便捷高效服务。积极开展公务用车改革前期工作，完成全县参加公务用车改革的单位、人员、车辆等数据统计上报工作。

　　金水河口岸基础设施、服务功能不断完善，边境贸易日趋活跃。2014年完成进出口贸易额1566.4万美元，增长23.3%。招商引资工作力度不断加大，全面推行招商引资目标责任管理，加强对企业的协调服务，力促项目落地，全年招商引资累计完成各类经济合作项目37个，协议总投资74.9亿元，完成省外到位资金30.21亿元，国外到位资金131万美元。

　　（八）社会治理创新发展，社会保持和谐稳定

　　以维护社会政治稳定为重点，集中开展了暴恐专项打击行动，全力堵通道、铲土壤、防事件，涉恐基础工作得到加强。启动边境地区综合整治工作，健全边境管控协作机制，对各种违法犯罪活动始终保持高压态势；新一轮“平安金平”创建活动深入开展，社会治安重点地区和突出治安问题得到有效整治，群众安全感进一步增强。全县共立各类刑事案件965起，破获467起，破案率48.39%，高于全州平均水平2.4个百分点；受理治安案件410起，查处408起，查处率99.51%。完成县乡信访视频接访系统建设，妥善解决了一批信访问题，化解了一批信访积案。不断巩固深化人民调解工作，全年调解各类矛盾纠纷4940件，调处成功4860件，调解成功率达98.38%，发放以奖代补资金19.93万元。出台实施了《金平县安全生产党政同责暂行规定》，安全生产责任体系不断完善，“六打六治” 〔7〕打非治违专项行动深入开展，全县安全生产形势总体保持稳定。建立了县乡村三级食品药品监管体系，切实加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到有效维护。深入开展民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区创建活动，投资1040万元，创建民族团结示范乡4个、示范村8个、少数民族特色村寨2个，扶持产业发展项目16个。依法加强了宗教活动和宗教场所的管理，促进了民族团结和宗教和顺，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

　　（九）教育实践活动扎实有效，政府自身建设全面加强

　　根据中央和省、州、县党委的统一部署，深入开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，着力解决了一批群众反映强烈的突出问题。自教育实践活动开展以来，集中整治了部分新农合定点医疗卫生机构违规套取新农合资金、蛮金二级公路征地拆迁款未及时兑现等问题，保障和维护了人民群众的切身利益；启动实施总投资1380万元的营盘乡太阳寨、水塘、罗戈塘饮水联办工程，建成后将解决3个村委会27个村民小组7050名群众、3所学校600余名师生、1140头（匹）大牲畜的饮水困难问题；开工建设勐桥乡大梁片区群众饮水工程、布朗族（莽人）3条生产路工程等，让广大人民群众真正享受到教育实践活动带来的成果。

　　认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，支持县政协履行政协协商、民主监督、参政议政职能，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见和建议。全年共办理人大代表建议和政协提案226件，满意率分别为97.78%、100%。县级“一局三中心”〔8〕服务功能得到发挥，政务服务水平明显提升。重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息和三公经费公开等制度得到较好落实。强化对重要工作、重点项目、重大工程的政务督查、行政效能监察和审计监督。大力精简会议、文件，政府各类会议下降22%，文件下降30.4%。严控“三公”经费支出，加强公车治理工作。加大行政问责力度，对不作为、乱作为和工作漂浮、作风不实等干部进行了通报批评。机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快，依法行政能力和社会公信力不断增强。

　　各位代表、各位委员，过去一年所取得的成绩，是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持和外交部、上海长宁区以及社会各界关心、帮助的结果，是全县各级干部和广大人民群众团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻金省州属单位、驻金人民解放军、武警部队官兵和公安民警，向工商联、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持、帮助金平建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次的问题：一是贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨；二是产业结构单一，竞争力不强，县域经济活力不足；三是公共基础设施投入不足，制约瓶颈仍未消除，与群众期盼还有一定差距；四是财政增收后劲不足，各种刚性支出增加，收支矛盾十分突出；五是边境线长，边民众多，稳边固边任务十分繁重。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施逐步加快解决。

　　二、攻坚克难，求实奋进，确保完成“十二五”规划目标

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。中央在科学分析全球经济格局深刻变化和国内“三期叠加”〔9〕等复杂经济形势的基础上，科学地作出了我国经济发展已进入新常态的准确判断。新常态下，我县发展面临着经济下行压力持续加大、增长乏力等不少困难和挑战，但同时也将迎来一系列发展机遇：国家深入推进西部大开发、面向西南开放重要桥头堡建设和州委、州政府实施“一个中心，五个示范”〔10〕、美丽家园建设行动计划、南部山区综合开发、中越边境少数民族地区三年综合扶贫攻坚（2015—2017年）等一系列重大发展战略的实施，为金平的发展带来了难得的机遇。为此，要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，牢牢把握新常态下全县经济社会发展的主动权。

　　2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届九次全会、州委七届十次全会、省州经济工作会议及县委十一届六次全会的安排部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，统筹抓好“稳增长、调结构、打基础、促改革、扩开放、惠民生”等各项工作，确保全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划的目标任务。

　　2015年全县经济社会发展目标建议为：生产总值增长11%；地方公共财政预算收入增长2%；规模以上固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长16%；边境贸易总额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长12%；农村常住居民人均可支配收入增长14%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗完成州级下达的目标任务。

　　为实现上述目标，将重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）以农民增收为主线，加快农业结构布局调整

　　认真落实“三农”扶持政策，保持农业投入持续增加，扎实抓好农业生产，稳定粮食和主要农产品产量，确保粮食播种面积稳定在50万亩以上。持续推进南部山区综合开发，突出抓好“六个百万亩”优势产业群和“四大特色”产业群建设，继续推进香蕉、橡胶、甘蔗、油茶、梯田红米、养殖业“六大”优势特色农业发展。发展香蕉示范种植3000亩、橡胶示范种植2000亩；新植甘蔗2万亩、油茶标准化种植2万亩；发展梯田红米3000亩；实施能繁母猪养殖场建设14个。启动实施《中药材产业发展规划》《砂仁产业单项发展规划》，建设美藤果、砂仁、板蓝根、黄精示范种植基地5000亩，试点推进重楼、野生三七等示范种植项目。发展冬早蔬菜种植3.2万亩；新植商品林5万亩；稳步推进姬松茸种植。力争实现农业总产值21亿元以上。

　　（二）以工业经济为核心，提升经济发展质量效益

　　坚定不移走新型工业化道路，围绕发展循环经济、绿色经济、低碳经济，做强做大工业经济。一是加快“一园四片区”〔11〕特色工业园区建设，积极引导优势企业向园区集中，建立健全园区管理机构，建立完善园区运行机制。二是着力推进项目建设，打牢我县重工业发展基础。围绕铜、铁、金、镍、铅锌五大矿产业巩固提升，加大矿产资源整合力度，逐步实现优势资源向强势企业聚集。以项目建设为切入点，切实帮助企业解决面临的突出矛盾和问题。着力推进生态有机肥项目建设；全面完成长安矿业大黑山尾矿库工程；抓好福瑞达矿业洋细铅锌矿日处理1000吨选矿厂及尾矿库建设项目、远大矿业陆家寨尾矿库建设项目、红河矿业龙脖河铜矿龙达矿段采矿项目、金平金桥铜矿采冶厂投资项目、昆钢金河李子箐尾矿库二期项目、东为矿业尾矿库改造项目。三是围绕甘蔗、油茶、茶叶、生物药材、进出口五大加工业，推进我县轻工业快速增长。进一步加大引导、扶持力度，创新农企合作模式，规划建设甘蔗、油茶、茶叶、中草药材种植四大工业原料基地。着力引进有实力的企业，整合推进我县油茶、茶叶及生物药材产业发展。加快金珂糖业日产80吨食用酒精及年产12万吨光菌复合肥生产线建设；推进双箭橡胶公司一期4000吨颗粒橡胶生产线、云南鑫源橡胶有限公司6000吨水线轮胎胶和1万吨干线轮胎胶生产线建设。四是全力推进电力电网建设。进一步加大电网改造力度，加快推进220千伏勐拉输变电工程建设；全面完成金水河梯级电站等14座水电站的项目前期工作，启动实施金水河一、二级，南科河、三家河四级等水电站建设。

　　（三）以项目建设为抓手，增强经济增长内生动力

　　继续保持投资对经济的强劲拉动，努力夯实发展基础。一要精心做好项目前期工作。紧紧抓住国家将水利、交通、保障性住房、棚户区改造、教育“全面改薄”等基础设施建设列入今年投资重点的时机，全力做好一批重大建设项目的前期工作，力争有更多的项目进入国家和省、州级盘子。二要抓实重大项目建设。继续实施领导干部挂钩联系重大项目制度，完善重大项目考核奖惩机制，全力推进重大项目建设。加快水利设施建设，完成境内跨界河流治理的新规划，继续推进藤条江、藤条河、南列河、龙脖河4条界河治理工程；启动实施那兰水电站水资源综合利用项目、铜厂水库大坝枢纽工程及中央财政小型农田水利重点县项目；全面完成规划内未解决的125个自然村4.43万人农村饮水安全工程。构建综合交通网络，加快推进金水河口岸至绿春高等级公路前期工作；全面完成15个2014年通建制村公路硬化工程、20个2015年通建制村公路硬化工程及勐坪至马鞍底公路改扩建工程；启动实施大寨乡小河口至渡口公路建设项目，争取开工建设者米至老集寨公路改扩建、马鞍底中梁至大坪公路等项目。完善市政建设，完成A片区市政道路建设；加快国际商贸中心、汇金半岛、汇金酒店、荣联小区等房地产开发；启动实施金河镇集镇供水工程，进一步提升县城区居民饮水质量；完善污水处理厂和垃圾处理场基础设施和运营管理，推进污水集中治理和垃圾无害化处理；加快推进公共租赁住房、城市棚户区改造、农村危房改造和地震安居工程建设。三要抓好协调服务。积极争取国家和省、州级资金支持，加大对重大项目在政策、资金、用地等方面的协调力度，妥善解决制约项目落地难的各种问题，推进一批重大项目实现如期开工。

　　（四）以美丽家园为载体，促进文化旅游融合发展

　　全面实施美丽家园行动计划。2015年计划完成做特民居2200户、做美村庄7个、做优集镇1个，新建标准化乡级卫生院2所、卫生室7所、乡级敬老院1所、村级敬老院2所，建设标准化中学1所、村级幼儿园10所，消除B、C级校舍面积8054平方米，消除D级校舍面积9611平方米；完成棚户区改造2000套。

　　抢抓昆玉红旅游文化产业经济带建设的大好机遇，将民居建设、民族风情体验、自然生态旅游、跨境旅游有机结合起来，努力构建集“蝴蝶资源、哈尼梯田、生态瀑布、魅力温泉、跨境旅游、民族文化”为一体的旅游大格局。按照“以美丽家园为载体，推动民族团结进步，促进文化和旅游融合发展”的思路，坚持“差异化、特色化、融合式、集群式”的发展原则，将独特的人文地理和民族元素融入“美丽家园”建设中，精心打造以大都马、石洞、桥头新寨、标水岩为核心的红河沿岸民族团结进步与文化旅游融合发展示范村，形成一个特色各异、优势突显、功能互补、“串珠成带”的旅游经济带，带动全县旅游业发展。

　　（五）以改善民生为根本，推进社会事业全面发展

　　紧紧抓住国家推进滇西边境片区综合扶贫攻坚、红河州实施南部山区综合开发、中越边境少数民族地区三年综合扶贫攻坚等政策机遇，力争全年投入各类扶贫资金2.5亿元以上。争取实施整乡推进项目1个、整村推进项目20个、安居工程项目300户、易地搬迁300人，全面完成者米拉祜族乡片区安居房建设任务，实现减贫人口2.7万人以上。

　　深入实施教育事业振兴“金秋计划”，扎实推进“全面改薄”工程建设，争取立项建设高级中学二期工程，完成县机关幼儿园搬迁工作，积极筹建金平三小；全力抓好义务教育控辍保学，高度重视职业教育、学前教育和教师队伍建设等工作，努力提升教育教学质量，力争全县学前一年毛入园率达61%、学前三年毛入园率达40%、小学入学率达99.28%以上、初中三年完学率达80%、高中阶段毛入学率达53%、高考一本上线率达3.5%。加大卫生、计生基础设施建设力度，加快推进标准化卫生院、卫生室建设；加强基层卫生、计生人才队伍建设，切实提高医疗机构服务能力和计生综合管理服务水平；抓好医疗救治、妇幼保健、传染病防控和新农合资金监督管理等工作。抓住州委、州政府加强文化建设的机遇，加快公共文化服务体系建设步伐，建设一批县乡村文化体育设施，深入开展“文化惠民示范村”创建活动，不断满足群众精神文化需求。

　　做好第三次全国经济普查数据发布、资料开发等后期工作，全面启动金平县2015年全国1%人口抽样调查工作，重视科普、物价、统计、档案、保密、外侨、工商、质监、气象、县志、防震减灾等工作，切实维护妇女、儿童、残疾人合法权益，推进社会各项事业全面发展。

　　实施积极的就业政策，积极搭建就业平台，认真做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业和再就业工作，确保就业形势总体稳定；推动城乡低保规范化，健全和完善最低生活保障制度；进一步加强城乡居民养老保险工作，稳步提高参保率；做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助工作，逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的救助体系。扎实做好“双拥”共建、优抚安置等工作，增进军政军民团结，共创“双拥”工作新局面。

　　（六）以改革开放为推动，释放经济社会发展活力

　　认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，坚持问题导向，扎实推进重点领域和关键环节的改革。

　　全面完成新一轮政府机构改革和公车制度改革工作；深化农村改革，加快推进农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作；建立健全农村土地经营权流转服务体系，引导农户依法进行土地流转；稳步推进农村集体资产产权制度改革，发展壮大村级集体经济。深化户籍制度改革，积极稳妥推进“农转城”工作。推进财税管理体制改革，继续做好“营改增”试点工作，开展财政直接支付试点工作，全面完成县乡公务卡改革。加快沿边金融综合改革试验区建设，力争完成金水河金融业务网点建设，促进贸易投资便利化。继续推进教育、文化、卫生等社会领域的改革。

　　加快金水河口岸新区规划建设力度，加强口岸设施建设，完善通关便利化条件，优化进出口商品结构，打击走私违法行为，促进边境贸易发展。实施“走出去”战略，紧紧抓住国家面向西南开放重要桥头堡建设、内陆沿边开发开放等战略机遇，充分利用地缘优势，主动加强对外经济技术交流，重视与越南的经贸交往，推进区域更大范围、更宽领域的合作与交流。

　　继续加大招商引资工作力度。实行定点招商，加快与沿海发达地区商会、协会、知名企业、大型企业等建立战略合作关系。坚持招商引资目标责任管理，加强协调服务，进一步优化投资环境，营造良好的招商氛围。

　　以市场化、产业化、社会化为导向，提升壮大传统商贸业，培育发展新型服务业。加强市场监管、激发市场活力，严厉打击传销、走私等违法犯罪行为，不断提升批发零售、餐饮住宿、金融保险等传统商贸业水平；积极发展新型服务业，放宽准入条件，积极培育电子商务、农超对接、中介服务等新型业态，推动现代商贸物流业发展。

　　（七）以平安创建为目标，全力维护社会和谐稳定

　　紧紧围绕反恐维稳和边境地区综合整治两条主线，对宗教极端分子、暴恐分子偷渡等违法犯罪活动采取零容忍态度，严密防范暴恐事件发生；依法严厉打击黑恶、盗抢、邪教、黄赌毒等违法犯罪活动，坚决遏制刑事犯罪高发态势，全力维护社会稳定。坚持民族宗教事务法治化，进一步规范宗教事务管理，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族和宗教和顺关系。依托建成的联合接访中心和县乡视频接访系统，实现“一站式接访、一条龙办理、一揽子解决”，及时就地化解群众反映的合理诉求。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深化矛盾纠纷调解“以奖代补”激励机制，健全完善涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道内解决。贯彻落实好安全生产党政同责规定，深化重点行业领域安全生产专项治理，深入开展打非治违专项行动，保持全县安全生产形势持续稳定；加大食品药品安全监管力度，确保广大人民群众的餐饮和用药安全。

　　各位代表、各位委员，今年是“十三五”的规划编制年，我们将围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会的主题，准确把握经济发展新常态的趋势和特征，立足县情、着眼长远，高质量地编制好“十三五”规划，精心描绘好金平未来五年发展的宏伟蓝图。

　　三、转变职能，改进作风，推进法治政府和服务型政府建设

　　以全面推进依法治县、新一轮政府职能转变和机构改革、巩固党的群众路线教育实践活动成果、深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动四项工作为重点，全面加强政府自身建设。

　　（一）强化法治意识，坚持依法行政。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，牢固树立法律至上的执政理念，切实做到依法治权、依法治事。全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。规范行政执法行为，强化行政执法监督，保障群众合法权益。加大政务公开和政府信息公开力度，不断提高政府工作透明度和公开度，增强公信力。

　　（二）强化宗旨意识，坚持为民务实。继续巩固教育实践活动成果，着力解决制约长远发展的重大问题和群众反映的难点热点问题。坚持以人为本、执政为民理念，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众满意作为根本标准，把群众利益作为第一目标，深入基层、深入群众，积极倾听群众呼声和社情民意。着力解决关系群众切身利益的具体问题，努力提升为民服务水平，不断提高群众对政府工作的满意度。

　　（三）强化责任意识，坚持勤政高效。完成今年的工作任务，抓落实是关键，责任心是根本。要树立强烈的责任意识，勇于负责，敢于担当，积极履职尽责，干事创业，坚决做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通，着力提升行政效能。不断提高服务企业、服务基层的能力和水平。实行更严格的绩效考核、政务督查和行政问责，强化效能监察，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府机关工作人员严格问责，并进行责任追究。

　　（四）强化自律意识，坚持清正廉洁。深入持久、不折不扣地贯彻落实中央八项规定，减少会议和文件，本着热烈、节俭的原则举办好30周年县庆活动。严格规范公务接待和财政预算管理，严控公务开支，杜绝各种铺张浪费行为。强化财政投资项目资金管理，提高财政资金使用效益。加强审计监督，严肃查处违纪违法行为，真正把有限的资源和更多财力用到改善民生和加快发展上。深化反腐倡廉制度建设，加大行政审批、工程建设、土地出让、产权交易等领域的案件查办力度，切实纠正行业不正之风。按照省、州、县各级党委的统一部署，深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动，推动作风建设新要求落地生根，营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表、各位委员，今年我县经济社会发展的任务艰巨、责任重大，党的重托、人民的期待，是我们做好工作的强大动力，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，改进作风，振奋精神，攻坚克难，求实奋进，为建设美丽金平、全面实现“十二五”规划目标而努力奋斗！

　　注释

　　〔1〕新型消费业态：具体是指“文化、体育、休闲娱乐和旅游”等方面的体验式消费。

　　〔2〕“两社一会”：由供销合作社组织、创办或自愿接受供销合作社指导、管理、监督和服务的农村各类专业合作社、综合服务社和专业协会。

　　〔3〕“六个百万亩”优势产业群：州委提出的橡胶产业带、梯田红米产业带、香（油）料产业带、水果产业带、棕榈产业带、商品林产业带。

　　〔4〕“四大”特色产业群：州委提出的山区畜牧产业带、旅游产业带、蔬菜产业带、生物资源产业带。

　　〔5〕教育事业振兴“金秋计划”：州委、州政府于2013年11月27日印发《红河州教育事业振兴金秋计划（2014—2019）》，提出用5年时间，实施中小学标准化建设工程、普通高中扩规提质工程、职业教育提速发展工程、学前教育普及提升工程、教育教学质量提升工程、教育信息化建设工程、校长教师队伍建设工程7大工程，全面提升全州办学水平及教育教学质量，实现红河州教育事业全面振兴。

　　〔6〕“全面改薄”工程：根据《教育部国家发展改革委财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，2014—2018年，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划工程，重点建设农村贫困地区义务教育学校教学及学生宿舍、食堂、厕所、浴室等附属设施，配备课桌椅、学生用床、教学仪器、教学用多媒体等设施设备。

　　〔7〕“六打六治”：1.打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题。2.打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。3.打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题。4.打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题。5.打击客车、微型面包车、客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、违法挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题。6.打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

　　〔8〕“一局三中心”：即政务服务管理局；政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目审批中心。

　　〔9〕“三期叠加”：即“增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期”的效应相互交织叠加。

　　〔10〕“一个中心，五个示范”：即滇南中心城市，高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。

　　〔11〕“一园四片区”：一园即金平县特色工业园区，四片区即金水河镇工业区、傣园工业区、三家工业区、勐桥工业区。