金平县2014年政府工作报告

　　2013年，是县十二届人民政府的开局之年。在州委、州人民政府和县委的正确领导以及县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕全面建设“美丽金平”的总体目标，深化实施“五大战略”，坚持稳中求进、稳中有为的总基调，团结和依靠全县各族人民，积极应对复杂多变的国际国内经济环境带来的不利影响，努力克服各种困难和压力，咬定目标迎难而上，全县经济社会实现平稳发展。全年完成生产总值32.31亿元，增长12%。其中：第一产业9.28亿元，增长7.3%；第二产业14.48亿元，增长15.3%；第三产业8.55亿元，增长10.1%。公共财政预算总收入3.99亿元，下降7.77%，其中地方公共财政预算收入2.33亿元，增长5.62%；地方公共财政预算支出18.2亿元，增长17.26%。规模以上固定资产投资33.01亿元，增长49.37%。社会消费品零售总额6.9亿元，增长13.36%。边境贸易总额7.91亿元，增长11.77%。金融机构各项存款余额39.34亿元，比年初增长17.49%；贷款余额15.32亿元，比年初增长21.5%。城镇居民人均可支配收入18584元，增长13.6%；农民人均纯收入3644元，增长17.1%。

　　（一）农业经济稳步发展，产业结构调整步伐加快

　　完成农业总产值15.64亿元，增长7.5%；农业增加值9.28亿元，增长7.3%。粮食总产量14.1万吨，增长4%。肉类总产量3.34万吨；畜牧业产值5.84亿元，增长8.1%。转移农村富余劳动力7810人，新增劳务转移收入8012万元。

　　大力推动农业产业发展。新植甘蔗5.46万亩，累计发展甘蔗种植面积6.54万亩，其中“吨糖蔗田”种植面积 1000亩，预计实现总产量30万吨、产值1.26亿元。新植油茶3万亩，累计发展油茶种植面积10.3万亩，“金韵”茶油系列产品达到国家一级油品标准。累计发展香（芭）蕉种植面积21.4万亩，产值6.94亿元，“金平香蕉”注册成为我县首枚地理标志证明商标。累计发展橡胶种植面积39.28万亩，开割面积10.17万亩，产值1.34亿元。草果、砂仁、石斛、野生三七、重楼、板蓝根等特色产业稳步发展。制定了《加快畜牧业发展的实施意见》，金平昆钢勐桥亚泰公司养殖场、勐拉那兰新村百头能繁母猪养殖场等初具规模。

　　（二）工业经济增速放缓，重点项目建设稳步推进

　　受国际国内经济环境变化的影响，我县工业主要产品价格持续走低，企业生产动力不足，全县工业经济低位运行。完成工业总产值20.34亿元，增长0.2%。规模以上工业增加值5.84亿元，下降0.4%；利税总额1.06亿元，下降20.19%。完成非公经济增加值13亿元，增长18.7%；从业人员达1.7万人，增长11%。单位生产总值能耗下降3.12%，圆满完成州级下达目标任务。

　　以产业建设年为契机，制定实施《产业建设三年行动计划》，“一园两片区”特色工业园区总规、可研通过州级评审。稳步推进工业重点项目建设，完成工业固定资产投资11.8亿元。昆钢金河公司60万吨铁精矿钛铁分选技改项目主体工程完工，金平远大矿业公司望乡台铁矿20万吨铁精矿和8万吨钛精矿采选项目全面竣工；红河矿业公司龙脖河铜矿日处理1000吨铜原矿选厂投入试生产；恒昊公司40万吨新安里镍矿项目完成征地工作，进入设计阶段；长安金矿大黑山尾矿库技改扩容建设项目征地工作稳步推进。三家河三级电站投入试运行，220千伏勐拉输变电工程已完成征地补偿工作。日榨8000吨甘蔗制糖厂主体工程全面完工。

　　（三）三产活力不断增强，对外开放水平明显提高

　　坚持以蝴蝶谷旅游开发为核心，制定实施了《旅游产业建设四年行动计划》，着力加强旅游基础设施建设，带动第三产业发展。规划投资6000万元的新街红河大桥至天生桥三级油路改造工程即将建成通车，投资2300万元的龙脖河大桥启动建设，标水岩民俗文化村特色民居建设项目主体工程基本完工，马鞍底旅游特色小镇、蝴蝶谷星级酒店已完成规划编制，以蝴蝶谷为核心带动全县旅游业发展的格局初步形成。2013年，接待国内外游客28.63万人次，实现旅游总收入1.97亿元。加强乡村流通网络体系建设，完成乡村流通网络终端建设24个、乡镇中心超市1个、农资连锁加盟店9个，发展“两社一会”39个，帮助农民实现收入1.6亿元。金水河口岸基础设施、服务功能不断完善，边境贸易日趋活跃，完成进出口贸易额1230万美元，增长200%。

　　全面推行招商引资目标责任管理制，坚持“亲商、富商、安商、扶商”理念，通过招商引资实施经济合作项目21个，协议总投资69.8亿元。完成州外到位资金22.31亿元，增长41.2%；完成省外到位资金16.85亿元，增长68.4%。

　　（四）基础设施加快推进，城乡人居环境不断改善

　　交通路网设施进一步改善。制定实施了《综合交通建设三年攻坚行动计划》，全年完成投资7.8亿元，新建公路里程748.66公里，改扩建公路里程329.75公里，全县拥有公路里程4776.88公里。全面完成了阿沙、蛮沙通乡油路项目及7个2012年通建制村公路硬化工程；启动实施了勐拉广东、大寨新发寨等15个2013年通建制村公路硬化工程。

　　农田水利设施建设进一步加强。全年完成投资2.53亿元，续建、在建农田水利、农村饮水安全、重点水源、河堤治理等工程647件，解决3.25万人的饮水安全问题。铜厂水库实现开工建设，那兰水库综合利用项目《可行性研究报告》已上报待审批。完成投资5670万元，稳步推进马鞍底马拐塘、地西北和营盘老街3个“兴地睦边”农田整治项目。

　　市政设施进一步完善。全年完成投资7.06亿元，县城A片区市政道路、客运站、房地产开发等项目稳步推进；人大代表会议中心、便民服务中心、就业和社会保障服务中心、综合档案馆、烈士纪念馆竣工投入使用；2012年256套廉租房、60套公租房全面竣工，2471户农村危房改造、6950户地震安全工程进入收尾阶段，启动实施2013年80套廉租房及940套公租房、1320户城市棚户区改造项目。

　　（五）扶贫开发力度加大，“美丽家园”建设启动实施

　　编制完成了《南部山区综合开发规划》，全县投入扶贫项目资金5486万元，解决了20750名贫困人口温饱问题。全面完成2012年省、州整村推进项目74个；启动实施2013年省、州整村推进项目36个；争取外交部帮扶资金1260万元，实施项目33个；争取上海长宁区帮扶资金850万元，实施项目13个。

　　全面启动实施“美丽家园”行动计划，共整合投入资金1.98亿元。实施“做特民居”24个，涉及拆除重建1513户，竣工1210户，其中：“做美村庄”10个，涉及拆除重建765户，发放政府补助资金3530万元，发放贷款2042.3万元。规划投资2.27亿元的者米拉祜族乡片区综合扶贫开发项目稳步推进，累计完成投资8208万元，其中：安居房建设涉及38个村1823户，开工建设35个村1731户；完成整村推进项目3个，实施通达通畅工程5个，人畜饮水工程4件。

　　（六）社会事业全面进步，民生问题得到持续改善

　　坚持教育优先发展，加大教育基础设施投入，认真落实义务教育保障政策，全面实施教育事业“三项提升”工程。幼儿入园率52%，小学入学率99.19%、六年完学率99.06%，初中毛入学率79.56%、三年完学率60.09%，高中阶段毛入学率41%。投资9622万元，启动建设高级中学二期工程学生宿舍楼项目及校舍安全工程等项目，排除D级危房1.3万平方米，新建校舍6.17万平方米。妥善解决代课教师和原民办教师遗留问题，认定身份3318人，兑现一次性经济补偿金1385.89万元，身份认定率和资金兑现率达100%。

　　加大医疗卫生事业投入力度，加快医疗卫生基础设施建设，进一步健全医疗保障制度，稳步提升医疗卫生服务水平。新农合参合率达97.89%，参合农民补偿9827.8万元、受益55.45万人次。县人民医院创建二级甲等医院工作有序推进，医技住院楼、120急救中心、9个乡镇卫生院廉租房竣工投入使用，“一所两中心”和老集寨、铜厂2个卫生院业务用房完成主体工程建设。投入2300万元，实施基本公共卫生及重大公共卫生服务项目，疾病防控、妇幼、卫生监督等工作取得明显成效。

　　严格执行人口计生“黄牌警告”制度，认真实施优生促进工程和计生惠民工程，强化流动人口计生服务管理，进一步完善统筹解决人口问题的决策与调控机制，全面优化人口结构，人口出生率为14.9‰，人口自然增长率为7.6‰，计划生育率达89.67%。

　　高度重视和谐文化建设，积极推进体制改革创新，建立健全现代文化市场体系。“乡村大舞台”文化宣传方式得到州级肯定，并向全州推广。民族博物馆、图书馆建设项目完成主体工程。完成广播电视“户户通”工程16060座，全县广播、电视人口覆盖率分别达97.78 %和96.96%，基本解决了广大人民群众收听广播、收看电视难的问题。

　　认真组织开展第三次全国经济普查工作；外事、侨务、人事、移民、档案、保密、邮政、地方志工作取得新成绩；红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续发展；人民防空、气象服务、防震减灾工作进一步增强；工商、质监、物价、粮食等部门在规范市场经济秩序中作出新贡献。

　　社会保障覆盖面进一步扩大，人民群众实惠较多。全年共发放城乡低保1.63亿元，受益12.1万人；发放五保供养金245万元，受益1362人；发放优抚对象和出国参战民兵民工生活保障金234万元，受益3407人；发放城乡医疗救助金636万元，受益8838人次。城乡居民社会养老保险参保人数达17.98万人，城镇登记失业率2.47%。深入推进城乡统筹转户工作，完成“农转城”7835人。

　　（七）社会保持和谐稳定，政府自身建设得到加强

　　紧紧围绕影响社会治安稳定的突出问题，深入开展严打整治，依法打击各类犯罪活动，增强群众安全感。全年共受理行政治安案件451起，查处440起，查处率达97.6%；共立各类刑事案件1008起，破案464起，破案率为46%，高于全州平均水平3.74个百分点；加强人民调解组织建设，积极构建矛盾纠纷大调解体系，受理各类矛盾纠纷8621件，成功调解8434件，调解成功率达97.8%，发放以奖代补资金15.33万元；广泛开展领导干部接访、约访、下访活动，共受理人民群众来信来访471批次，办结424批次，办结率达90%。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设全面开展，“六五”普法和“四五”依法治县工作深入推进，省第九届“双拥模范县”创建工作扎实有效。严格落实安全生产责任制，扎实开展“百日安全生产大检查”、隐患排查整治等专项行动，共排查整治安全隐患320项，安全生产形势持续稳定。加大食品药品安全监管力度，确保广大人民群众的餐饮和用药安全。

　　自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取工商联和社会各界意见。全年共办理人大代表建议143件、政协委员提案147件，办结率达100%。继续推进电子政务建设，深化行政审批制度改革，投资项目集中审批服务中心挂牌运行。共受理投资项目集中审批事项27件；行政审批事项969件，办结967件；完成公共资源交易项目709个，总成交金额3.3亿元，节约资金1308万元；组织重大决策听证7项；发布重要事项公示147条、重点工作通报115项。认真开展“四群”教育活动，全面贯彻落实中央八项规定、省委“十项规定”和州委“十不准”。加强政务督查，强化行政监察和审计监督，严控“三公”经费开支，规范公务用车管理，机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快，依法行政能力和社会公信力不断增强。

　　各位代表、各位委员，过去一年所取得的成绩，是在州委、州人民政府和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持和外交部、上海长宁区以及社会各界的关心、帮助下，全县各级干部和广大人民群众不畏艰难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻金省州属单位、驻金人民解放军、武警部队官兵和公安民警，向工商联、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持、帮助金平建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是经济总量不大，社会发育程度低，发展的任务非常艰巨；二是农业产业化程度低，农民增收渠道单一，贫困面依然很大；三是受国际国内市场的影响，工业经济面临严峻挑战，增长的压力明显加大；四是财源结构单一，财政增收后劲不足，收支矛盾十分突出；五是就业形势严峻，社会保障压力加大，改善民生任务繁重；六是少数干部缺乏忧患意识，有的部门服务意识差，作风建设有待加强。这些困难和问题，我们将高度重视、认真对待，采取措施，不断加以解决。

　　二、锐意进取，奋力开创2014年经济社会发展新局面

　　2014年，是全面深化改革的第一年，也是我县实施“十二五”规划的关键之年。当前，国内外发展环境正发生着广泛而深刻的变化，发展面临一系列复杂矛盾和风险挑战，工业经济下行压力仍然存在，区域竞争更加激烈，改革发展稳定的任务更加繁重。但我们也将迎来许多新的发展机遇：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，为我县今后的改革发展指明了方向，提供了体制机制保障；国家第二轮西部大开发、面向西南开放重要桥头堡建设、滇西边境片区综合开发、内陆沿边开发开放、沿边金融综合改革试验区、在红河州实施新型城镇化综合改革试点和州委、州政府南部山区综合开发等一系列重大发展战略的加快实施，将为我县今后的发展提供重大机遇和有利条件。为此，要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，奋力开创金平经济社会发展新局面。

　　按照县委十一届四次全会确定的工作思路和目标任务，2014年全县经济社会发展目标建议为：生产总值增长12%；地方公共财政预算收入增长5%，地方公共财政预算支出增长20%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；边境贸易总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长20%；城镇登记失业率控制在2.47%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。

　　为实现上述目标，我们必须重点抓好十个方面的工作：

　　（一）依托优势特色农业，加快现代农业发展步伐

　　紧紧抓住州委、州人民政府实施南部山区综合开发、加快培育“六个百万亩”优势产业群和“四大”特色产业群的机遇，在确保粮食安全的前提下，加快推进香蕉、橡胶、甘蔗、油茶、梯田红米、商品牛养殖“六大”优势特色农业向规模化、现代化发展。继续巩固提升香蕉、橡胶两大传统优势产业，规划建设勐桥、勐拉2个现代香蕉示范园1万亩，更新改造香蕉4.8万亩；加大橡胶产业的提升改造，建立橡胶示范园区，更新改造橡胶2000亩。加快推进甘蔗、油茶两大特色产业发展，新植甘蔗7万亩，其中“吨糖蔗田”2000亩；新植油茶3万亩，建设标准化油茶示范样板基地1万亩。稳步推进梯田红米、商品牛养殖两大新兴产业发展，启动实施万亩优质梯田红米规划；以香蕉标准化种植园区、制糖厂为依托，利用香蕉叶、甘蔗末梢等附产物加工成肉牛饲料，实施万头商品肉牛养殖项目。同时，开工建设养殖规模300头以上能繁母猪养殖场3个；加快橡胶林下经济作物的试验示范及推广种植，新植砂仁3000亩；稳步推进人工菌种植产业，规划发展人工菌200亩。

　　（二）推进产业转型升级，促进工业经济提质增效

　　工业是县域综合实力的基础，是财政增收的根本，是改善民生的保障，必须持之以恒、不遗余力地发展壮大工业，为实现农业现代化和推进新型城镇化提供强大动力。加快“一园两片区”特色工业园区建设，积极引导优势企业向园区集中。围绕铁、铜、镍、金四大矿产业巩固提升，加大矿产资源整合力度，实现优势资源向强势企业聚集，打牢我县重工业基础。全面完成昆钢金河公司60万吨铁精矿钛铁分选技改项目，启动实施昆钢李子箐尾矿库扩容项目和金平远大矿业公司陆家寨尾矿库建设项目；完成红河矿业公司龙脖河铜矿日处理3000吨铜原矿改扩建项目，实现年产值2亿元以上，税收3000万元以上目标；继续推进恒昊公司40万吨新安里镍矿项目设计等前期工作；抓好长安金矿大黑山尾矿库技改扩容建设和排土场隧洞工程项目。围绕甘蔗、橡胶、油茶、生物资源开发四大产业做强做大，推进我县轻工业快速增长。抓紧做好全县甘蔗的砍、运、榨、种工作，确保企业正常生产，加快日产80吨食用酒精及年产12万吨光菌复合肥生产线建设，力争到2015年，实现甘蔗入榨量超过百万吨，产值10亿元以上，税收超亿元目标；推进双箭橡胶公司1万吨颗粒橡胶生产线、中丹公司6000吨水线轮胎胶和1万吨干线轮胎胶生产线建设。全力推进电力建设及水电产业开发，启动220千伏勐拉输变电工程建设，全面完成金水河梯级电站等14座水电站的项目前期准备工作，启动实施金水河一至四级、三家河四级等水电站建设。

　　（三）围绕旅游产业开发，推动第三产业全面发展

　　以蝴蝶谷旅游开发为核心，完成标水岩民俗文化村特色民居及配套设施建设和“中国·红河蝴蝶谷”博物馆、游客服务中心的项目申报工作。启动标水岩200亩以上的蝴蝶生态主题公园建设，在天生桥、拉灯河、坪河草地景区分别建设50亩以上的蝴蝶野外观光园，满足游客一年四季对蝴蝶的观光需求。稳步推进马鞍底旅游特色小镇建设，力争启动马鞍底集镇新区开发建设和勐拉泼水广场项目建设。加大蝴蝶谷旅游开发招商力度，大力发展生态旅游、跨境旅游。协调解决好异地和第三国人员出入境办证难的问题，争取开通“金水河口岸—越南封土—莱州—沙巴—坝洒—老街—河口”跨国旅游精品线路，推动旅游与民俗风情、自然生态融合发展，努力打造“中国·红河蝴蝶谷”休闲旅游经济带。

　　加快现代流通产业发展，推进乡村流通工程，加大新型农村合作经济组织培育力度，加强农产品信息服务和农资、日用消费品连锁配送服务。建设提升农村现代流通网络终端22个，农资连锁加盟店10个，发展“两社一会”36个。积极推动商贸、邮政、电信、保险等行业的发展，全面提高综合服务水平，满足各行业的需求，促进第三产业快速发展。

　　（四）加快基础设施建设，增强经济社会发展后劲

　　强力推进“项目立县”战略，牢固树立“大项目带动大发展”的理念，坚定不移地抓好项目储备、申报、对接和协调服务工作。项目储备上，要立足优势，着眼长远，科学规划；向上级申报的项目，要加大沟通汇报力度，最大限度争取国家和省、州的支持；已签约的项目，要做好跟踪对接，紧盯不放，早日落地开工；已开工的项目，要全力服务，只争朝夕，加快建设速度；即将建成的项目，要加快施工进度，早日发挥效益。

　　全面实施《综合交通建设三年攻坚行动计划》。完成15个2013年通建制村公路硬化工程、龙脖河大桥建设和老集寨江边公路改扩建工程；启动实施2014年60公里通建制村公路硬化工程和普玛村委会至马鞍底、金竹林隧道至元阳大坪油路改造工程以及马鞍底大坪至坪河公路改造、三家桥至营盘至老勐公路路基改扩建等工程；积极开展金水河至绿春高等级公路建设前期工作。

　　水利建设重点加快推进铜厂水库项目和那兰水库综合利用项目建设，继续实施农村人饮安全工程及爱心水窖项目建设，着力解决群众用水困难和饮水安全问题；全面完成藤条江勐拉段重要支流治理工程和金河三号桥至苦竹林水库左岸段防河堤治理工程，启动实施金河永平桥至一号桥左岸中小河流治理工程。

　　市政建设重点完成县城A片区客运站、回迁安置房、博爱医院等项目建设，稳步推进A片区市政道路、房地产开发等项目；实施喜望桥至恒昊公司办公楼沿河景观工程，启动仙人洞路延长线、县城停车场和物流服务中心等市政基础设施建设；全面推进铭晨小区、荣联小区、万意幸福里等房地产开发；做好污水处理厂移交运营工作，推进未建污水管网建设；加快推进垃圾处理场渗漏液处理工程建设，确保年内正式投入运行；力争启动马鹿塘水库供水工程建设。加大乡镇基础设施投入力度，逐步完善集镇功能，积极推进勐拉、老勐撤乡设镇工作。

　　（五）创新扶贫开发模式，着力推进“美丽家园”建设

　　紧紧抓住实施滇西边境片区、南部山区综合开发等重大战略机遇，加大争取上级扶贫项目资金支持力度，积极争取外交部、上海长宁区及社会各界的帮扶资金，组织实施好一批整乡推进、整村推进、产业扶贫、易地搬迁、安居工程、劳动力转移培训等项目。计划实施省级整村推进项目20个、外交部帮扶项目16个、上海长宁区帮扶项目10个，积极申报勐桥、金水河、勐拉3个整乡推进项目，年内启动实施1个整乡推进项目。全面完成者米拉祜族乡片区综合扶贫开发第一期36个村民小组1757户安居房建设，加快推进水、电、路、产业等配套项目建设。

　　“美丽家园”建设要坚持政府主导和农民主体参与，紧紧围绕“房、村、镇、城”四个层次的建设、改造、提升和完善，以打造示范样板为目标，着力加大“资金、项目、人力”三集中，将新农村建设、农村危房改造、整乡推进等项目和资金进行有机整合，全力推进“美丽家园”建设各项目标任务。在圆满完成2013年大寨、勐桥、马鞍底3 个乡10个重点示范村的基础上，2014年“美丽家园”建设要逐步由打造样板向点面结合、拓展扩面转变，实现13个乡镇全覆盖。力争完成“做特民居”48个3604户、“做美村庄”7个、“做优集镇”1个，标准化村级卫生室7所，村级敬老院1所，标准化中小学1所、村级幼儿园10所。消除B级和C级校舍面积2.3万平方米、D级校舍面积1.39万平方米。建设保障性住房738套、农村危房改造2500户、农村地震安全工程4500户、棚户区改造1000户。

　　（六）推动全面深化改革，不断提高对外开放水平

　　认真落实中央、省、州和县委关于全面深化改革的决策部署，坚持用改革创新统领各项工作，把改革创新作为破解束缚、增强活力、加快经济发展方式转变的关键，把扩大开放作为促进改革攻坚、加快赶超的战略举措，努力促使劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流，加快构建充满活力、富有效率的体制机制，以改革破难题，以开放助赶超。积极推进以经济体制改革为重点的各项改革，使市场在资源配置中起决定性作用。以红河州启动国家级新型城镇化综合改革试点为契机，推进城乡用地制度改革，建立健全农村产权流转机制，完善农村产权流转交易平台，引导农村地权、林权、财产权的流转租赁、抵押融资、规模化经营，增强农村发展活力；分类推进户籍制度改革，积极稳妥推进“农转城”工作，加大转户居民的权益保障落实。推进国有资产资本化，探索有利于非公经济发展的体制机制，保障各类经济主体平等参与市场竞争；深化财税体制改革和沿边金融综合改革；完善食品药品监管机制，确保群众饮食用药安全。进一步深化电力体制、教育、卫生、计生、文化等社会事业和民生领域改革。

　　坚持把扩大开放、招商引资、招才引智摆在重要位置，进一步改善投资环境，努力树立开放、文明、诚信的良好形象，提高对外开放水平。按照“政府推动、企业为主、中介拉动”的原则，立足资源和区位优势，重点推介水能、矿藏、旅游、生物药材、特色农产品等优势招商项目，最大限度地吸引更多资金、技术和人才参与我县经济建设。加快金水河口岸新区规划建设力度，加强口岸设施建设，完善通关便利化条件，优化进出口商品结构，大力发展边境贸易。实施“走出去”战略，紧紧抓住国家面向西南开放重要桥头堡建设、内陆沿边开发开放、沿边金融综合改革试验区建设等战略机遇，充分利用地缘优势，支持和鼓励县内优势企业走出去，主动加强对外经济技术交流，重视与越南的经贸交往，推进区域更大范围、更宽领域的合作与交流。

　　（七）强化保障服务能力，扎实抓好财税金融工作

　　坚持“保民生、保稳定、保运转”的原则，狠抓收入，扩大支出，切实增强财政保障能力。抓好财源建设，把财源建设放在更加突出的位置，依托优势资源，加大对重点产业财政资金扶持力度，培育壮大支柱产业，实现税收多元化，增强财政增收后劲。强化税收征管，加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到应收尽收；加强非税收入管理，坚决杜绝单位“乱收费”、私设“小金库”等行为，严格按照“收支两条线”规范非税收入的使用。优化支出结构，牢固树立“过紧日子”和“节支也是增收”的思想，强化预算约束，规范财政支出行为，坚决控制压缩一般性支出，全面推行公务卡结算制度，切实降低行政成本，提高财政资金使用绩效，将有限的财力用到加快发展和改善民生上来。

　　加强金融机构服务网点软硬环境和乡镇金融服务能力建设，完善基层金融服务机构，提升现代金融服务水平，引导金融资本更多向“美丽家园”等重点项目建设倾斜，切实提高金融机构存贷款比例。

　　（八）加强生态环境保护，着力构建生态美丽金平

　　建设“美丽金平”的关键是推进生态文明建设，推进生态文明建设的核心是加大环境保护力度。要把环境保护摆在更加突出的战略位置，按照建设生态文明、推进环境保护工作思路，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出生态环境问题。

　　深入开展重金属污染防治及综合治理。加大对辖区内涉重金属企业的现场检查力度，对排污超标企业责令进行整改，确保红河流域、藤条江流域2条出境河流重金属排放指标在可控范围之内。

　　切实保护绿色生态资源。牢固树立“在保护中开发、在开发中保护”的理念，以分水岭自然保护区、“中国·红河蝴蝶谷”为重点，加大对乱砍滥伐、捕杀野生动物等违法行为的查处力度；启动实施新一轮退耕还林工程，推进林业产业发展，稳步提高森林覆盖率；进一步增强森林防火工作的责任感和紧迫感，确保全年无重大森林火灾发生。

　　加大城乡环境卫生整治力度。集中开展市容市貌、村容村貌、县乡交通主干道沿线白色垃圾等专项治理，切实解决“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”等问题，着力创建省级卫生县城，改善城乡人居环境，树立对外良好形象，打造宜居、和谐、美丽金平。

　　强化耕地保护。抓住红河哈尼梯田获准列入世界遗产名录这一契机，加大梯田湿地保护力度，力争启动哈尼田湿地公园建设项目；认真落实耕地保护目标管理责任制，大力实施“兴地睦边”、中低产农田改造、基本农田建设等项目。计划投资8323万元，实施“兴地睦边”项目3个，新增耕地978亩，确保耕地占补平衡。

　　（九）统筹社会事业发展，进一步保障和改善民生

　　全面实施《红河州教育事业振兴金秋计划》，加快推进振兴教育事业“七大工程”，着力提高初中三年完学率、高中阶段毛入学率和高考一本上线率。加大教育基础设施建设投入，完成高级中学二期教学楼和学生宿舍楼、地西北小学标准化建设及阿得博幼儿园等10所标准化幼儿园建设，启动县机关幼儿园整体搬迁工程，积极筹建金平三小。加快推进中小学校舍安全工程、农村中小学校舍维修改造项目。认真实施义务教育“两免一补”、南部六县农村高中学生免除学费等教育惠民政策，推进教育均衡发展，有效促进教育公平。

　　加大卫生基础设施建设力度，完成“一所两中心”、4所标准化卫生院及7所标准化卫生室建设项目，力争启动疾控体系建设项目。继续推进县人民医院创建二级甲等医院评审工作，深入实施卫生人才培养计划，切实加大卫生人才引进和基层医技人员培养力度，巩固提升新农合参合率和城镇居民医疗保险参保率。

　　紧紧围绕2014年人口和计划生育目标任务，进一步提高人口计生综合管理和服务水平，严格执行“黄牌警告”制度，加大打击“两非”力度，综合治理出生人口性别比偏高问题，有效促进性别和谐，着力推进人口计生工作持续健康发展。

　　加快城乡文化体育和广播电视事业发展，完成民族博物馆、图书馆、县城区综合体育设施项目建设；积极稳妥推进地面数字无线覆盖规划和建设，完成广播电视直播卫星“户户通”工程2000户。

　　扎实做好第三次全国经济普查工作，提高统计数据质量。重视科普、物价、统计、档案、保密、外侨、工商、质监、气象、地方志、防震减灾等工作，切实维护妇女、儿童、残疾人合法权益，推进社会各项事业全面发展。

　　实施积极的就业政策，加快县乡劳动力市场和县级大学生创业孵化基地建设，积极搭建就业平台，认真做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业和再就业工作，确保就业形势总体稳定；推动城乡低保规范化，健全和完善最低生活保障制度；进一步加强新农保工作，稳步提高参保率；做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助工作，逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的救助体系；加快城乡养老服务体系建设，完成金河镇喜望桥社区、马鞍底标水岩、勐拉村委会居家养老服务中心建设项目。扎实做好“双拥”共建、优抚安置等工作，增进军政军民团结，共创“双拥”工作新局面。

　　（十）提高社会治理能力，全力维护社会和谐稳定

　　紧紧围绕影响群众安全的突出问题，认真组织开展扫黑除恶、治爆缉枪等专项整治行动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，切实提升群众安全感和满意度。严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，依法取缔邪教组织及非法宗教活动，维护国家安全和社会政治稳定。深入排查化解矛盾纠纷，进一步完善信访工作机制，严格执行信访责任追究制，积极畅通信访渠道，及时解决群众反映的合理诉求，最大限度地预防和减少群体性事件发生。深入推进第三轮禁毒防艾人民战争，坚决防止毒品泛滥和艾滋病疫情蔓延。认真做好“六五”普法和“四五”依法治县工作，扎实开展“省级法治先进县”创建活动，不断拓宽法律援助服务领域和群体，加快法治金平建设进程。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和隐患排查，预防和遏制重特大事故发生。努力建设人民安居乐业、社会安定有序、边疆繁荣稳定的平安金平。

　　三、转变职能，努力建设人民满意政府

　　认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快政府职能转变，提高依法行政水平和办事效率，树立“为民务实清廉”的政府形象，努力建设人民满意政府。

　　（一）转变管理职能，建设服务型政府

　　深化行政管理体制改革，积极探索市场在资源配置中起决定性作用的实现形式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。深化行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，加大政务服务中心和投资项目审批中心进驻力度，扎实推进投资项目集中审批和公共资源交易中心集中交易。

　　（二）严格依法行政，建设法治型政府

　　切实提高依法行政水平，自觉养成依法办事习惯，认真贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，严格按法定程序、法定权限行使职权，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。严格执行重大决策听证制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范执法行为，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　（三）切实转变作风，建设廉洁型政府

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立直接联系群众和服务群众制度，深入基层、深入群众，切实解决好群众反映的热点难点问题，多为群众办实事、办好事。严格执行中央八项规定、省委“十项规定”和州委“十不准”，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，从严控制“三公”经费支出，严禁新建楼堂馆所；加强电子政务建设，提高县乡视频会议和电子文件比重，减少会议文件，改进会风文风。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，加强效能监察，强化审计监督，从严查处违法违纪案件；坚决纠正推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、乱作为现象，坚决查处损害群众利益行为，努力做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表、各位委员，做好今年的各项工作，我们既面临着严峻挑战，又赶上了发展的大好机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，励精图治，开拓创新，扎实工作，为加快金平经济社会发展、实现与全国全省全州一道全面建成小康社会而努力奋斗！

　　2014年政府工作报告重要名词注释

　　〔1〕“五大战略”：农业富民、项目立县、工业强县、商贸活县、科教兴县。

　　〔2〕“吨糖蔗田”：实施甘蔗下田措施，实行科学种植，强化中耕管理，提高甘蔗单产，实现亩产甘蔗10吨、可产白糖1吨的目标。

　　〔3〕“一园两片区”：“一园”指特色工业园区；“两片区”指以矿产选冶为主导产业的红河谷片区，以橡胶、甘蔗、油茶等生物资源加工及对外贸易加工为主导产业的金水河口岸片区。

　　〔4〕“两社一会”：由供销合作社组织、创办或自愿接受供销合作社指导、管理、监督和服务的农村各类专业合作社、综合服务社和专业协会。

　　〔5〕“兴地睦边”：全称是“兴地睦边农田整治重大工程项目”，是国土资源部在全国实施的农村土地整治十个重大项目之一，是云南省中低产田地改造的重要组成部分，项目涉及范围是全省25个边境县（市），主要目标是利用5年时间对25个边境县（市）的耕地进行全面整治。

　　〔6〕教育事业“三项提升”工程：提升初中三年完学率，高中阶段毛入学率，高考一本上线率。

　　〔7〕“一所两中心”：卫生监督所，新型农村合作医疗管理中心、艾滋病防控中心。

　　〔8〕“六个百万亩”优势产业群：州委提出的橡胶产业带、梯田红米产业带、香（油）产业带、水果产业带、棕榈产业带、商品林产业带。

　　〔9〕“四大”特色产业群：州委提出的山区畜牧产业带、旅游产业带、蔬菜产业带、生物资源产业带。

　　〔10〕振兴教育事业“七大工程”：中小学标准化建设工程、普通高中扩规提质工程、职业教育提速发展工程、学前教育普及提升工程、教育教学质量提升工程、教育信息化建设工程、校长教师队伍建设工程。

　　〔11〕“两非”：非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠。