金平县2020年政府工作报告

　　2019年是金平县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，全面落实习近平总书记对云南重要指示精神，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一年来，我们以庆祝新中国成立70周年为契机，深入开展爱国主义教育活动，唱出“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的民族团结歌，凝聚打赢脱贫攻坚战、推动全县经济社会高质量发展的强大共识。一年来，我们把实现整县脱贫摘帽作为头等大事、最大政治任务和头号工程来抓紧抓实，与人民群众一道奋战在脱贫攻坚第一线，顺利通过贫困县退出州级审核。一年来，我们统筹兼顾、十指发力，成功创建国家卫生县城，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，成功获批国家级电子商务进农村综合示范县项目，顺利通过“中国长寿之乡”认定，成为云南省第一个“中国长寿之乡”。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕州委“13611”工作思路〔1〕，认真落实“六个大抓”要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了年初确定的各项目标任务。实现地区生产总值79.8亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值增长5.2%；地方一般公共预算收入1.99亿元，增长2%；地方一般公共预算支出41.05亿元，增长35.43%；规模以上固定资产投资增长6.8%；完成边境贸易总额19.53亿元；社会消费品零售总额10.48亿元，增长11.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入33373元、9547元，分别增长8.6%、11%。

　　（一）凝心聚力冲刺，脱贫攻坚纵深推进

　　围绕精准扶贫精准脱贫方略，紧扣“两不愁三保障”目标，坚持“四个聚焦”〔2〕，推行“车轮战、阵地战”两套战法，深入开展“季度攻势”和“百日冲刺”行动，聚焦标准、打扫战场、提质增效，举全县之力打好打赢脱贫攻坚战。统筹整合使用财政涉农资金10.5亿元，筹集土地增减挂钩跨省调剂指标资金2.14亿元，实施了一大批扶贫项目工程。完成“直过民族”地区和自然村通硬化路505.7公里；233户建档立卡贫困户饮水安全问题得到解决，10029户建档立卡贫困户饮水安全得到巩固提升，群众出行难、饮水难问题得到有效解决。持续巩固“6个10万亩” 〔3〕长效主导产业；组建培育451个新型经营主体带动建档立卡户26536户，通过“一金四保” 〔4〕模式组织化输出贫困劳动力5011人，全县建档立卡劳动力稳定转移就业24544户45611人，促进贫困户持续稳定增收。61个易地扶贫搬迁安置点建档立卡贫困户2730户12127人全部搬新拆旧；伉偭小镇450套住房全部竣工，437户2096人迁入新居；年内改造农村危房21861户，符合政策扶持的26445户危房已全部改造。全面落实健康扶贫行动计划，确保基本医疗有保障各项政策落到实处，贫困户患病住院治疗28662人次，实际报销比例90.64%；实施“顶梁柱”扶贫公益保险和人身财产综合保险理赔1772人次379.81万元。实现低保保障标准稳定超出脱贫标准，发放农村低保金7904.32万元。强化合力攻坚，外交部、上海市长宁区及省外事办、红河学院等31家省州挂联单位投入帮扶资金8786.43万元，实施项目217个；动员108家企业实施“万企帮万村”，投入5985.85万元实施项目36个。强化村规民约制定和执行落实，建成爱心超市95个，推广“表现增积分、积分换物品”自助式帮扶，引导群众移风易俗、激发动力。2019年实现8845户38355人脱贫、66个村出列，累计脱贫26929户119291人、出列89个村，贫困发生率下降至1.26%。

　　（二）落实“六个大抓”，发展质量稳步提升

　　大抓产业。围绕打造“绿色食品牌”，引导农村承包土地流转5.1万亩，发展适度规模经营，奖补新型经营主体11家132.1万元；推进“三品一标”〔5〕认证工作，金平阳光农业科技有限公司、金平十里药材开发有限公司、金合鹿畜牧养殖有限公司通过无公害认定，红河云泉农业发展有限公司获得绿色食品认定，有序开展“马鞍底古树茶”“金平砂仁”等5个国家地理标志证明商标注册申报工作。引入“钓鱼台食品标准体系”，推动我县“钓标”基地认证工作，农产品追溯体系建设有序推进。在巩固提升“6个10万亩”传统产业基础上，积极发展梯田红米、生猪养殖、百香果等产业，实现农林牧渔业总产值24.18亿元，增长5.7%，农产品加工业产值达25.7亿元。围绕打造“健康生活目的地牌”，稳步推进坪河、滮水岩等景区项目建设，以“中国·红河蝴蝶谷”为核心的旅游基础设施进一步完善。深化“旅游革命”，推进“一部手机游云南”工作，广泛开展“游云南APP”宣传推广运用，旅游智慧化水平进一步提升。全年接待国内外游客130.78万人次，增长5.85%，实现旅游业总收入17.37亿元，增长9.28%。

　　大抓工业。金平长安矿业露天转地下采矿、富强矿业铁矿采选技改项目竣工投产，金智瑞公司湿法冶金、昆钢金河公司大坡铁矿尾矿回采项目完成前期工作。抓好边贸落地加工，金水河口岸农产品加工项目有序推进。全面落实减税降费及各项税收优惠政策，减免税费1.64亿元，助力企业降本增效、健康发展。围绕打造“绿色能源牌”，三家河一级、金水河三级等4座水电站建成投产试运行，荞菜坪二级水电站项目有序推进；加快推进新能源汽车推广应用，城区公交车全部替换为新能源公交车。

　　大抓项目。2019年全县纳入州级单项投资3000万元以上重点项目17个，完成投资7.33亿元。元蔓高速公路（金平段）、蔓金高速公路项目稳步推进，深入实施“四好农村路”〔6〕，全县公路总里程达4031公里。河堤、重要支流、中小河流治理项目有序推进。投资0.96亿元新建、改建通信基站196个、FTTH全光网点197个，沿边交通要道、行政村移动信号和网络信号覆盖率不断提升。加大专项债券申报力度，城市污水处理厂提标改造、沿边扶贫产业园、县人民医院迁建3个项目获批专项债券资金3.1亿元。围绕基础设施、产业发展、社会民生等领域超前谋划金平县“十四五”金点子项目933个，总投资1567亿元。

　　大抓开放。中国金水河—越南马鹿塘双边口岸扩大开放事宜进展顺利。电子商务产业园、口岸新区边民互市货场等8个项目申报、土地征收工作全面启动。投入1760万元，完成边民互市货场B区改造和国际物流货场等项目建设，口岸及边民互市点基础设施不断完善，便利化程度进一步提高。深化边民互市改革，推进“真边民、真交易、真实惠”，组建边民互市互助组83个，参与互市23.56万人次，边民直接收入942.22万元。主动作为，深化中越六县例会机制，推动中越双方交往及经贸往来，在扩大开放、口岸新区建设等方面进一步达成共识。

　　大抓电商。电子商务进农村综合示范项目有序推进，启动建设县级电子商务公共服务中心，“多彩金平”APP升级扩容，苦竹林仓储物流配送中心冷库建成并投入使用，9家快递企业和9家物流公司业务得到逐步延伸，县、乡、村三级物流体系基本形成。充分利用外交部、上海市长宁区帮扶金平优势，与北京钓鱼台食品生物科技有限公司、上海九华集团等企业签订合作协议，推介、推广“诺玛飞鸡”、香蕉、火龙果、百香果等金平农特产品。全年电商销售额达2.5亿元。

　　大抓招商。重点围绕“三张牌”〔7〕及“六大产业”〔8〕，实施精准招商，提高合同履约率、项目开工率，积极引进创新能力强、辐射带动力大、产值税收贡献大的企业落户金平，完成招商引资项目45个，省外到位资金52.18亿元。实现生猪养殖及冷链物流配送中心、中药饮片加工、百香果深加工等一批项目签约落地。

　　（三）突出统筹协调，城乡面貌明显改观

　　以创建国家卫生县城为契机，深入开展城乡人居环境提升工作，全县干部群众共同努力、奋发有为，进一步补齐城市短板，深入整治市容市貌，切实加强城市管理，新配置环卫车辆17辆，完成人行道和沥青路面改造3.99万平方米，查处违法占地8.67万平方米、违法建筑面积10.16万平方米，拆除“两违”〔9〕建筑413宗，城市卫生环境明显改善，查处道路交通违法3.7万起，城区交通秩序持续好转，成功创建为国家卫生县城，市民素质明显提升，我们的城市更干净更卫生更整洁。纵深推进农村综合改革，稳步推进农村殡葬改革，启动金水河镇普角村委会广西寨村小组农村公益性公墓建设；全力推进“厕所革命”，建成和改造城市公厕11座、乡镇公厕8座、行政村公厕19座，改建无害化卫生户厕2612 座。

　　（四）加强民生保障，社会事业稳步发展

　　聚焦义务教育均衡发展，投资1.96亿元实施“全面改薄”、校安工程等各类项目68个，补齐教育短板，全面改善办学条件，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。推进学前教育普及和普惠发展，全县办学幼儿园93所，学前三年毛入园率70.87%；抓好义务教育教学质量，初中学业水平考试居南部六县前列；稳步推进普通高中教育发展，启动第二所高级中学建设。以托管办学方式加强县职中硬件建设，推动职业教育高质量发展，向中等职业学校输送学生2200余人；认真落实教育惠民政策，“雨露计划”〔10〕补助1802人564.8万元，发放生源地助学贷款1159人897.7万元，免普通高中学费7979人次319.16万元。稳步实施基本药物制度，着力深化公立医院改革；县中医院建设顺利推进，13个乡镇卫生院、93个行政村卫生室已全部达标。深入实施行政村综合文化服务中心覆盖工程，公共文化服务体系进一步完善；围绕新中国成立70周年、脱贫攻坚等主题开展文化惠民活动200余场次，深入开展全民健身运动，群众文化生活不断丰富、身体素质不断增强。考古工作取得新突破，境内首次发现云南最早春秋战国古矿冶炼遗址。扎实开展就业再就业工作，实现城镇新增就业人数1038人，城镇登记失业率3.45%。2019年政府工作报告确定的十件惠民实事较好完成，人民群众获得感、幸福感不断增强。

　　（五）狠抓环境保护，生态屏障持续筑牢

　　环保督察反馈问题整改工作有力有序推进。加强环境监管，对18家企业环境违法行为进行立案查处并完成整改。重拳开展非煤矿山整治，关闭非煤矿山4座。严格落实“河（湖）长制”，持续巩固马堵山电站库区网箱养殖处置成果；深入开展水环境整治，完成水土保持综合治理15.1平方公里、水生态修复8平方公里。取缔非法采砂点35处，对规划内9条河流54个标段的河流采砂经营权进行公开拍卖，进一步激发市场活力。整治大棚房22宗108.95亩。深入推进农村环境综合连片整治工作，省级生态县、11个省级生态乡镇创建工作顺利开展。加大分水岭国家级自然保护区、哈尼梯田管护力度，完成面山绿化1150亩、通道绿化523亩、退耕还林7.5万亩。

　　（六）强化边疆治理，社会大局和谐稳定

　　对社会矛盾和问题全力化解、严密掌控，确保全县“两节”“两会”和新中国成立70周年庆祝活动等敏感节点、重大活动安全稳定。加强政府性债务管理，政府债务风险总体可控。培育壮大县政通公司和县城市投资公司两家国有企业，多措并举消化存量债务。积极筹措资金，稳步推进清欠工作，完成清偿7458.33万元。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉恶犯罪团伙1个，破获案件21起。健全完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件破案率、治安案件查处率明显提升，群众安全感不断增强。严厉打击走私违法行为，走私势头得到有效遏制。有效防范化解边境安全风险，党政军警民“五位一体”合力强边固防。进一步畅通群众表达诉求渠道，妥善解决信访突出问题，成功调解矛盾纠纷1839件。严守食品药品安全防线，严防非洲猪瘟疫情；狠抓隐患排查整治，全年未发生较大以上安全生产事故。强化基层治理，村民民主监督、民主管理意识和能力不断增强。有效防范化解自然灾害风险，妥善处置“3·19”强冰雹、“6·24”山洪泥石流、“7·24”山体滑坡等自然灾害，妥善转移受灾群众1308人，集中安置468人，受灾群众生产生活得到有效保障。落实沿边居民生活补助，发放补助金8270.32万元。深入开展民族团结进步示范创建工作，稳步实施“十百千万”工程〔11〕和“兴边富民”工程，民族团结进步、宗教和顺局面进一步巩固。

　　（七）坚持改革创新，自身建设务实高效

　　始终把党的全面领导贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实党中央和省、州、县党委的重大决策部署。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议100件、政协提案97件，协商率100%，办复率100%，满意率98.98%。强化审计监督，扩大资金监督覆盖面，严管公共资金，规范公共资源交易，“三公”经费支出下降11.5%。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。电力体制改革、企事业单位公务用车制度改革、农垦改革等工作稳步推进。以营商环境提升年为抓手，持续深化“放管服”〔12〕改革，推广“一部手机办事通”应用，企业和群众办证办事便利度不断提高。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，完善政府工作规则，健全重大事项民主决策机制。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，坚决防止“四风”反弹回潮，深入开展形式主义、官僚主义问题整治，切实为基层减负。

　　同时，统计、人防、档案史志、金融、气象、防震减灾、红十字会、机关事务等工作扎实推进，退役军人服务、残疾人、老龄、妇女儿童、双拥等工作也取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

　　各位代表，成绩来之不易，过程备感艰辛。过去一年，我们聚焦脱贫不松劲，加快发展不动摇，改善民生不懈怠，各项事业取得新进展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是贯彻落实上级党委政府决策部署和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、同甘共苦、奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线，特别是脱贫攻坚第一线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向全县离退休干部，向驻金部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向关心支持帮助金平建设发展的省州属各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是脱贫摘帽后续巩固措施不足，群众稳定增收的长效路径不牢固，少数群众内生动力不足，仍需持续冲刺攻坚。二是发展质量和效益还不够高，农业产业化水平较低，工业转型升级滞后，第三产业发展活力仍然不强，项目谋划、储备不足。三是财政收支矛盾依然突出，税源培育不足，政府刚性支出不断增加，公共财政保障能力有待加强。四是群众利益诉求日趋多元，社会安全稳定风险隐患不容忽视，维护社会和谐稳定任务繁重。对于以上问题，我们将采取有效举措，切实加以解决。

　　二、2020年工作打算

　　2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省州党委、政府和县委的决策部署，深入落实州委“13611”工作思路和“六个大抓”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持“四个不摘”标准巩固提升脱贫攻坚成效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力实现高质量跨越式发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，圆满完成“十三五”规划各项目标任务，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　全县经济社会发展主要目标建议为：实现地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长6%，地方一般公共财政预算收入增长2%，规模以上固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11%，边境贸易总额增长25%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，单位GDP能耗完成上级下达的目标任务。

　　围绕上述目标任务，今年要重点抓好以下工作：

　　（一）着眼全局擘画蓝图，高质量谋划“十四五”工作

　　圆满收官“十三五”。金平县“十三五”规划实施以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央和省、州、县决策部署，进一步深化改革、扩大开放，经济社会平稳健康发展。根据金平县“十三五”规划《纲要》实施中期评估报告反映，“十三五”绝大部分主要目标任务进展情况基本符合预期进度。进一步全面、系统梳理“十三五”目标进展情况，对达到预期目标的工作，认真总结取得的成绩和积累的经验，持续抓紧抓实，巩固好发展成果，提升完成质量；对未达到预期目标的工作，认真分析原因，采取有力措施，加快补齐短板弱项，确保“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打下坚实基础。

　　科学谋划“十四五”。深刻认识金平发展的形势任务，深化理解金平发展所处的历史方位和政策机遇，把准金平未来发展的方向，厘清金平新时代发展的目标，科学设置规划指标；以规划为引领，以项目为重点，聚焦产业布局和投资导向，围绕我县经济发展实际，继续推进“十四五”金点子计划，加强产业类项目储备谋划，围绕补短板、强弱项，切实做好项目储备、研究的前期工作，储备谋划好一批大项目、好项目；主动加大向上对接协调力度，争取更多项目纳入中央和省州规划盘子，努力编制出一份体现新时代特征和金平特色的“十四五”规划。

　　（二）打好脱贫攻坚巩固战，筑牢全面小康发展根基

　　兑现如期脱贫摘帽军令状。今年2月，我们将迎来贫困退出省级核查和实地评估检查，这是全县脱贫摘帽最重要的环节。围绕“户脱贫、村退出、乡出列、县摘帽”总体目标，对标退出标准和“三率一度”考评要求，针对各级巡视考核督查工作反馈问题，全面强弱项、扫盲点、补漏点、抓整改，确保问题清零，全力清除贫困退出隐患风险。切实抓好“两不愁三保障”问题整改、重点监测户帮扶、人居环境百日攻坚、数据档案闭合统一、群众内生动力激发及满意度提升等工作，全面打扫战场，真正开门迎检，做到重点群体经得住抽查、收入经得住核实、住房经得住察看、教育医疗保障经得住盘算、台账资料经得住审阅、脱贫成效经得住检验，确保如期脱贫摘帽。

　　持续巩固提升脱贫质量。坚持以“精准施策、提质增效”为核心，认真落实“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”四个不摘要求，健全完善稳定长效脱贫机制，继续稳定好产业、就业、教育、健康等帮扶政策，留足缓冲期，做到稳定脱贫。要坚持把防止返贫放在重要位置，认真落实巩固措施20条要求，扎实开展脱贫人口“回头看”，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，切实解决好返贫和新生贫困问题。抓产业促增收，通过“企业（合作社）+基地+贫困户”模式，大力推广百香果、火龙果、芒果等水果种植，提升抵御市场风险和带贫益贫能力。抓就业稳收入，继续推行“一金四保”模式，力争贫困劳动力转移就业稳定在4.5万人以上，发放创业担保贷款1亿元、扶贫小额信贷1亿元，开发乡村公共服务岗位2300个。抓政策促保障，强化危房动态管理，加大改造力度，消除无房户、危房户；继续落实好教育扶贫政策，巩固义务教育辍学学生清零行动成果，确保学生回得来、留得住、学得好；继续落实好健康扶贫政策，提高城乡居民医疗保障和医疗服务水平；持续用好用足土地增减挂钩助推脱贫攻坚政策，全面实施7个新编制增减挂钩方案复垦工作；实施村组饮水巩固提升、道路硬化、电网改造、“厕所革命”、高标准农田等基础设施建设项目，进一步改善农村生产生活条件。确保全县28260户123804人贫困人口在现行标准下全部稳定脱贫，消除绝对贫困。

　　（三）打好美丽县城创建战，增强全面小康发展动能

　　紧紧围绕“干净、宜居、特色”总要求，以“多彩边城·长寿金平”为主题，全面启动“美丽县城”建设，努力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业、山水城互融共生的美丽县城。计划总投资17.36亿元，实施项目33个。针对占道经营、乱排乱放等影响“干净”突出问题，实施“两违整治”、污水处理厂管网完善、生活垃圾收转运工程等项目10个，完成老旧小区改造48个、1879户和棚户区拆除重建1500户，狠抓城市环境净化，切实改善市容市貌。针对出行难、上学难、就医难等影响“宜居”问题，实施市政道路改造、停车场建设、供水设施完善、第二所高级中学建设、中医院建设等项目21个，完善市政功能，提升宜居宜业水平。针对城市主题不突出、城市品位不高等“特色”问题，建设金平金傣文化风情街，推进沿街立面改造，力争启动国门民族团结广场建设，展现民族文化、彰显国门形象。巩固国家卫生县城创建成果，建立健全长效管理机制，让制度成为城市管理的刚性约束，提高城市精细化管理的能力和水平。加强宣传教育引导，提高市民文明素养和城市文明程度，推进省级文明县城创建工作。

　　（四）打好开放发展提质战，激活全面小康发展引擎

　　抢抓重大机遇，扩大口岸开放。实施联检楼改造、中越友谊桥修复等基础设施提升改造工程，提升贸易和通关便利化水平，力争年内获得中国金水河—越南马鹿塘口岸扩大开放许可。做好跨境旅游线路申报工作，打造特色精品跨境旅游线路。全面启动金水河口岸新区建设，用好已成功发行的2亿元国家专项债券资金，开工建设口岸沿边扶贫产业园；持续跟进口岸物流冷链专项债券申报工作，力争尽早获批发行；积极推动口岸核心区与国际物流货场连接桥梁建设。启动金水河边境经济合作区申报工作。进一步深化边民互市贸易改革，实现“真边民、真交易、真实惠”，助推边民脱贫致富。强化与越方交流互访，就粮食、甘蔗、水果等农产品进口和工业产品出口等事项深入会谈，完成粮食、冰鲜水产品、水果指定监管场地建设，提升口岸通关能力。

　　破解瓶颈难题，优化营商环境。深入开展营商环境评价，推行“好差评”“红黑榜”制度。持续深化“放管服”改革，有效整合实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等资源，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，提高办理效率，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”。健全完善评估、征信、担保信用体系，落实普惠金融定向降准政策，降低中小微企业融资成本；认真落实减税降费各项政策，以改革推动降低涉企收费，专项治理中介服务收费，继续清理规范行政事业性收费，加强对水、电等行业价格监管，切实为企业减负。

　　提升品牌效益，实施精准招商。强化“钓标”和“长寿之乡”影响力运用，打好“钓标牌”和“长寿牌”招商，组织好招商推介活动。依托“6个10万亩”绿色产业原料优势，引进有实力、信誉好、带动能力强的企业发展农产品精深加工，实现绿色原料到绿色产品的蜕变，提升传统产业附加值，打好“绿色牌”招商。围绕“美丽县城”、口岸核心区等重大项目建设，开展精准招商，吸引更多社会资本参与金平建设发展，打好“项目牌”招商。依托异地产业扶贫政策，运用好南北帮扶、共商共建、共建共享的产业帮扶优势，围绕“两不愁三保障”，积极引进能落地、见效快、补短板的精准扶贫项目，打好“政策牌”招商。

　　（五）聚力实施乡村振兴，推动全面小康提质扩面

　　加强规划引领，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。编制完成《金平县国土空间规划纲要》《金平县城南部和北部片区控制性详细规划》《金平县乡村布点规划》《2镇3乡总体规划（勐拉镇、老勐镇、勐桥乡、铜厂乡、者米乡）》，完善县域乡村振兴战略规划，确保城市乡村生产、生活、生态协调发展。推进蝴蝶谷特色小镇建设，着力打造金河镇大老塘村委会、大寨乡渡口村委会2个乡村振兴示范村，努力打造一批美丽乡村新样本，以点带面推动乡村振兴。加快完善县域路网体系建设，力争元蔓高速公路(金平段)、蔓金高速公路建成通车；启动建设蔓金高速公路县城连接线，实施自然村通硬化路项目539公里。力争金平县城至金水河高速公路开工建设，完成国道219（三家寨至老勐）升级改造的前期工作。实施农村饮水巩固提升工程，积极探索供水、管水、用水新模式，建立健全用水收费和管护制度，加强水质监测，提升农村饮水安全保障水平。推进河堤治理等在建水利工程项目建设，加快重点水源工程前期工作，不断提高供水保障和防灾减灾能力。加快乡镇“一水两污”项目建设，全面消除乡镇镇区和村委会旱厕，改造建设农村无害化卫生户厕4000座，建成村组垃圾焚烧池500座。实施8个乡镇9个片区高标准农田建设项目3.35万亩，稳定粮食生产。探索推进农村土地“三权分置”，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营；有序开展农村集体资产清产核资，推进农村集体产权制度改革，壮大集体经济。探索建立金融支持乡村振兴机制，全面推进“信用乡镇”“信用村”“信用户”创建工作，健全完善农户及新型经营主体融资增信机制，有效降低融资成本。

　　（六）奋力防范化解风险，构筑全面小康安全屏障

　　强化底线思维，防范化解政府债务和金融风险。始终把防范化解重大风险政治责任扛在肩上、抓在手上，坚持“以化促防”，加强政府债务管理，实施动态监测，严格预算约束，从严控制增量，严防区域性、系统性债务风险。通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，确保政府债务风险可控。完善地方金融监管体系和风险防控处置机制，深入推进社会信用体系建设，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。支持县政通公司和县城市投资公司良性发展，进一步发展壮大国有资产，不断提升“造血”功能。扎实推进拖欠民营企业、中小企业债务清偿工作，确保年内完成清偿任务。

　　强化群测群防，防范化解自然灾害风险。修订完善新一轮机构改革后各类应急预案，健全应急预案体系，确保预案科学、实用、管用；广泛深入开展防灾减灾宣传和应急演练，切实提升群众自救能力和全县综合应急处置能力；健全完善县、乡、村三级自然灾害防御体系，强化自然灾害监测预警系统和群测群防体系作用；加强应急物资储备和调运工作，提高应急保障能力；实施金水河镇南科联防村山洪泥石流排危抢险治理工程和者米乡古登寨等地质灾害防治项目，夯实防灾减灾基础，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（七）倾力推动产业升级，厚植全面小康发展后劲

　　培育优势品牌，发展现代农业。积极探索“五四三二一”创新型现代农业发展思路〔13〕，在巩固香蕉、橡胶、甘蔗等传统产业的基础上，打好“长寿牌”、做大“钓标牌”，打造“金”字牌系列绿色食品，加快推动新型产业发展，力争百香果种植面积达10000亩，火龙果种植面积达2000亩。紧紧围绕“一县一业”主导产业，做好22万亩中药材提质增效，着力增强金平中药材产品市场竞争力。加快推进现代养殖业发展，投资1.46亿元实施沙依坡、铜厂2个年出栏万头生猪养殖场和勐桥年存栏千头能繁母猪养殖场项目建设，投资8000万元实施“牛大爹”等2个千头肉牛养殖场项目建设，切实提升规模化养殖水平。积极推行农产品产地加工和异地集中式产业扶贫相结合模式，着力提升农产品附加值，力争实现农产品加工业产值增长20%以上。

　　立足资源禀赋，振兴工业经济。认真落实工业转型升级、中小企业发展壮大、减轻企业负担、优化发展环境等政策，促进工业经济平稳健康发展。全力抓好项目谋划包装和项目前期工作，推动中药饮片加工、百香果深加工等项目建成投产。继续落实县级领导挂钩帮扶困难企业制度，认真做好规模以上工业企业运行跟踪服务，推动工业经济巩固提升。抓实能源通信项目建设，全面完成在建水电站年内全部实现投产试运行，加强现有水电站管理调度，打好“绿色能源牌”。加快沿边乡镇通讯基础设施建设，全面完成电信普遍服务试点项目86个基站建设，扩大信号覆盖面、增强信号强度；积极推进5G网络建设，为推广应用5G网络打好基础；大力推动“宽带乡村”建设，提升农村通信网络服务水平。

　　围绕提质增效，增强三产活力。深入实施全域旅游战略，着力构建以“中国·红河蝴蝶谷”为中心、以县域为基础、以景区景点和旅游项目为支撑的全域旅游格局；持续推进“一部手机游云南”和“游云南APP”宣传推广运用，进一步提升旅游智慧化水平；加快蝴蝶谷景区、永平瀑布景区、滮水岩景区和坪河景区等项目建设，打造一批旅游精品线路和精品景区。深入实施电子商务进农村综合示范项目，健全完善电商公共服务、物流仓储配送、农产品供应链、电商人才培训、电商精准扶贫5大体系，完成县级电子商务公共服务中心、县级物流仓储配送中心、13个乡镇物流中转站、47个村级电子商务服务点和物流配送点建设，不断降低农村产品流通成本、提高供给效能；接入和推广应用“一部手机云品荟”，强化电商孵化企业和带动能力，力争电商销售额突破3亿元。

　　挖掘长寿内涵，推动产业转型。充分利用好“中国长寿之乡”名片，着力打好绿色长寿食品、康养长寿旅游、民族长寿医药、多彩长寿文化“四张牌”，努力挖掘“长寿品牌”产业链，推动产业转型升级。打好绿色长寿食品牌，通过“退蕉进果”“产品有机认证”“可追溯体系建设”等措施，大力发展绿色型、生态型食品产业，提升农产品附加值和市场竞争力。打好康养长寿旅游牌，依托原始森林、魅力温泉、哈尼梯田等资源，开发养生、养老等旅游产品，发展健身康体、疗养休养等旅游业态。打好民族长寿医药牌，依托以瑶药为主的民族医药资源，大力建设优质中药材和健康产品种植基地，弘扬和传承民族医药技术，推动生物医药和大健康产业向规模化、标准化、集约化发展。打好长寿文化牌，加强“中国长寿之乡”品牌的宣传和营销，放大品牌效应，进一步提升金平影响力和知名度，使之成为投资兴业的热土、生态宜居的家园，增进群众获得感和幸福感。

　　（八）全力守护绿水青山，优化全面小康生态空间

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，勇当新时代生态文明建设和环境保护排头兵，力争年内成功创建省级生态文明县，启动“中国天然氧吧”申报认定工作。加强环境质量监测，强化扬尘管控和排污监管；全面实施土壤污染防治行动，做好固体废物污染治理；加快污水管网建设，实现雨污分流，提高污水处理能力；强化能源和水资源消耗管理，合理开发利用土地、能源、矿产等资源；深入实施“河（湖）长制”，强化域内河流排查管控和综合治理，抓好水源地保护和那发出境断面、龙脖渡口断面水质监测工作；继续开展国土绿化、林业生态修复工程，实施人工造林2万亩、城市面山和通道绿化708亩；努力建设天蓝、地绿、水清的美丽边疆。

　　（九）竭力办好民生实事，增进全面小康人民福祉

　　践行初心使命，稳步发展社会事业。不断提高学前教育普及水平，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达85%；启动金水河伉偭国门小学、老集寨坝力小学建设，完善搬迁安置点社会服务功能。健全完善控辍保学工作长效机制，全面巩固提升义务教育均衡发展成果，力争义务教育巩固率达95%；全面实施高中阶段教育扩规提质战略，完成金平一中提质改造和新建第二所高级中学项目，深化县职业高中联合办学机制，力争高中阶段毛入学率达90%。完成县中医院建设，启动县人民医院迁建项目，不断改善群众就医环境；全面做好公共卫生服务项目，深化社区卫生服务工作；深入推进分级诊疗，提升医疗急救、疾病预防控制能力。加大老龄事业投入，促进老龄事业健康发展。扎实推进文化活动场所项目建设，继续推进文化惠民送戏下乡、“两馆一站”免费开放等活动，加强非物质文化遗产、文物管理、考古研究、文化旅游市场执法等工作，加快构建现代文化体系；广泛开展全民健身运动，提高各族群众健康水平。

　　坚持共建共享，切实保障和改善民生。扎实做好高校毕业生、下岗职工、农民工等重点群体就业工作，深入实施退役军人就业创业计划，年内实现城镇新增就业1000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加大农村劳动力转移输出力度，稳定提高劳务输出组织化率，力争全县农村劳动力转移就业突破10万人。扎实推进新一轮全民参保工作，巩固提高“两险”参保率，城乡居民医疗保险和养老保险参保率稳定在95%以上。统筹完善城乡社会救助体系，继续落实好农村低保与精准扶贫两项政策衔接工作，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人等群体的关爱保护，加大高龄老人关爱力度，坚决兜牢基本民生底线。严厉整治拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。

　　积极回应群众关切，着力办好十件惠民实事。一是坚决打赢深度贫困歼灭战，确保全县28260户123804人贫困人口在现行标准下实现稳定脱贫，消除绝对贫困。二是继续加大农村劳动力转移就业力度，完成培训5000人，新增转移就业5000人，就近就地转移5700人，转移就业人数突破10万人。三是启动建设蔓金高速公路县城连接线，把高速公路引到“家门口”。四是完成第二所高级中学建设，实现秋季学期招生办学。五是完成金平县综合训练馆项目建设，改善体育运动环境，提升运动训练水平。六是完成11所农村居家养老服务中心建设，推动老龄事业长足发展。七是完成县政务服务中心整体搬迁项目建设，涉及审批事项及公共服务事项全部进驻实体大厅，实现一窗受理、一窗出进、并联审批。八是大力实施棚户区改造和老旧小区改造，着力改善人居环境。九是完成金傣文化风情主题街区主体工程建设，提升城市品位。十是优化公交线路，扩大公交服务范围，提高市民出行便利化水平。

　　（十）合力推进社会治理，构建全面小康制度体系

　　深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，健全完善社会稳定风险评估、社会舆情分析研判制度，及时排查、依法化解矛盾纠纷，维护群众合法权益；强化市场监管，规范市场秩序，打造安全放心、公平便利的市场消费环境；严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域隐患排查和专项整治，严防安全事故发生；狠抓“平安金平”建设，继续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。严格自然资源执法，全面解决土地、规划、矿产违法行为。大力开展移风易俗、文明乡风、淳朴民风、时代新风，积极倡导健康向上、理性平和、诚信包容的社会风尚。全面贯彻党的民族宗教政策，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，积极推进民族团结进步创建工作，深入实施沿边三年行动计划；依法规范宗教事务管理，严厉打击境外宗教渗透和非法传教活动，全力维护民族团结、宗教和顺、边境稳定的良好局面。

　　（十一）致力加强自身建设，提升全面小康履职能力

　　进入新时代，踏上新征程，迎接新挑战，我们要毫不懈怠强化理论学习，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒主题和全体党员干部的终身课题，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进主题教育向经常性教育延伸，实行县政府党组会议第一议题及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和指示批示精神制度，让主题教育的成果真正转化为推进发展的新动能。我们要坚定不移坚持党的全面领导。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央大政方针和省、州、县党委决策部署落地见效。我们要坚持不懈加强法治建设，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、县监察委的监察监督和社会公众的舆论监督，落实重大事项向人大报告和县政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案；严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚持重大决策合法性审查机制，推行专兼职法律顾问制度，健全完善行政执法监督机制，实现行政执法全领域监督。我们要矢志不渝加强廉政建设，深入落实全面从严治党主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展；严格落实中央八项规定精神和省州实施办法，加强资金监管，强化廉洁从政；持续深入开展政府系统力戒形式主义、官僚主义为基层减负工作，确保广大基层干部腾出手来抓落实。

　　各位代表！为政之要，贵在落实。今年是全县干部作风巩固年，我们将把抓落实作为全部工作的主题，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把工作抓具体、抓深入、抓到位。脱贫攻坚正值关键时期，小康梦想就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心拔穷根，砥砺前行奔小康，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗！

　　注释：

　　1.“13611”工作思路：一个目标、三大战略、六个跨越、十项重点、一个保障。“一个目标”是全面建成小康社会；“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展；“六个跨越”是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越；“十项重点”是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局；“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。

　　2.“四个聚焦”：一切工作聚焦脱贫攻坚、目标标准聚焦“两不愁三保障”、方法措施聚焦“户户清”、工作保障聚焦作风转变。

　　3.“6个10万亩”：橡胶、香蕉、甘蔗、油茶、人工商品林、生物药材“6个10万亩”长效主导产业。

　　4.“一金四保”：劳务合作金；保贫困户收入稳定脱贫、保村集体经济增收、保村组干部待遇提高、保每村有劳务经纪人。

　　5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　6.“四好农村路”：因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　7.“三张牌”：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

　　8.“六大产业”：新材料、信息及先进装备制造产业、高原特色现代农业产业、旅游文化产业、食品与消费品制造产业、生物医药和大健康产业、现代物流产业。

　　9.“两违”：违法占地和违章建设。

　　10.“雨露计划”：通过财政扶贫专项资金补助，鼓励和引导有转移培训愿望的农村贫困家庭贫困生和青壮年劳动力，积极参加职业学历教育和转移就业技能培训。

　　11.“十百千万”工程：在全省建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村，10000个示范户。

　　12.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　13.“五四三二一”创新型现代农业发展思路：聚力推进规模化、专业化、组织化、信息化、集约化“五化”建设；突出抓好水果、中药材、梯田稻鱼、绿色康养畜牧四大主导产业；切实抓住市场开拓、农产品质量安全、绿色食品牌打造三个关键环节；坚持通过主体培育、品牌打造、绿色原料基地建设带动市场驱动和通过监督管理、服务保障、政策支撑带动行政驱动两手共同发力；实现金平农业农村经济绿色高质量发展。