金平县2022年政府工作报告

　　金平苗族瑶族傣族自治县第十三届人民政府履职五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的重要指示批示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹发展和安全，在跨越赶超的道路上夺取了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重大胜利，全面完成本届政府任期目标任务，实现了“十四五”良好开局，全县各族人民昂首阔步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　（一）综合经济实力显著增强。五年来，我们认真贯彻习近平经济思想，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务[1]，经济社会发展稳中有进、持续向好。地区生产总值从2016年的53.59亿元提高到2021年的101.63亿元，首次突破百亿元大关，年均增长9.6%，年均增速位列全州第3位；一般公共财政预算收入累计实现10.51亿元；社会消费品零售总额从24.34亿元增加到36.31亿元，年均增长8.5%；规上工业增加值年均增长12.8%；固定资产投资年均增长11.9%。金融机构各项存款余额76.85亿元，比2016年末增加22.53亿元，增幅达41.48%。城乡居民人均可支配收入分别达38294元、11559元，年均增长8%、10.2%。

　　（二）脱贫攻坚取得全面胜利。五年来，我们认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚决扛牢打好打赢脱贫攻坚战的政治责任。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，聚力“五个一批”[2]、落实“六个精准”[3]、实施“十大工程”[4]，累计投入各类扶贫领域资金77.43亿元，全面落实脱贫政策，历史性解决了困扰金平千百年来的绝对贫困问题。外交部定点帮扶金平30年来，累计投入帮扶资金2.48亿元，上海市长宁区对口帮扶金平25年来，累计投入帮扶资金3.18亿元，为金平顺利脱贫摘帽注入了强劲动力。3.24万户群众通过农村危房改造住上安居房，建成伉偭小镇等62个“新家园”，1.9万名群众易地搬迁“挪穷窝”“斩穷根”，高质量实现124225名贫困人口脱贫、90个贫困村退出，2020年整县顺利脱贫摘帽。拉祜族（苦聪人）、布朗族（莽人）两个“直过民族”奔小康的千年夙愿，今朝圆梦，一步跨千年迈入中国特色社会主义新时代，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺，交出了人民认可、经得起历史检验的优秀答卷。

　　（三）新冠肺炎疫情防控扎实有效。我们认真贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神，弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，把边境疫情防控作为压倒一切的政治任务，第一时间打响疫情防控阻击战，日均投入3000余名党政军警民坚守边境一线，将疫情挡在国门之外。在这场战役中，全县党员干部闻令而动，冲锋在前，带头落实管控措施；各族人民众志成城、齐心协力，群防群控守好防线；社会各界守望相助、慷慨解囊，捐钱捐物620余万元助力疫情防控，书写了一段可歌可泣的抗疫诗篇。快速建成可容纳100人的集中隔离医学观察场所和3个核酸检测实验室，最大日单检测能力达8000人份，应急处置状态可实现2天内完成县域全员核酸检测，重大传染病救治能力和疾控机构核心能力实现“双提升”。全面推进新冠肺炎疫苗接种，全县3岁以上人群接种27.57万人，筑起了免疫屏障，守护了全县人民群众的生命健康。坚持战疫情和保民生两手抓，落实中小微企业纾困惠企政策，解决好疫情防控下就业、复工复产等民生问题，疫情防控形势保持稳定。

　　（四）产业提质升级加速推进。五年来，我们认真贯彻习近平总书记关于完整准确全面贯彻新发展理念重要论述，围绕打造“三张牌”示范区、绿色食品生产加工基地，以产业转型融合提质发展为主线，加快构建现代产业体系，三次产业比例由2016年的20.9:33:46.1调整为19.5:38.5:42.0。特色农业逐步发展壮大。打造梯田红米3万亩；勐桥万亩菠萝蜜种植稳步推进，累计发展芒果、菠萝蜜、百香果等热带水果及澳洲坚果28.43万亩；抓好“一县一业”示范县创建，中药材种植面积达23.31万亩；一批十万羽肉鸡、万头生猪和千头肉牛规模养殖场项目相继建成。打造金平县佳合养殖、金平天一生物砂仁标准化种植、云泉火龙果种植等5个县级“绿色食品牌”产业基地，认证“绿色食品”1个、有机农产品8个，入选云南“十大名品”品牌目录库农产品1个，“绿色食品牌”十大重点产业综合产值约167.7亿元。成功申报“金平香蕉”“金平人参”“金平砂仁”等5件地理标志证明商标。成立金平县长寿产业发展机构，注册206件寿字系列商标，授权5家企业使用“长寿金平”区域公用品牌，开发饮用水、山茶油、茶叶、梯田红米等10个长寿系列产品，销售额达830万元。工业经济稳中有进。支持工业企业加快技术升级改造，完成昆钢大坡铁矿尾矿回采、金植地选矿厂改扩建、金岭生物瑶药等7个技改项目；稳步推进长安矿业露天转地下采矿、福瑞达矿业选厂技改等5个项目。云南天然橡胶产业集团公司制胶厂年产1.5万吨TSR20号胶智能生产示范项目完成主体厂房建设。三家河一级、金水河三级和荞菜坪三级水电站实现运行。中广核集团“风光储一体化”新能源项目、金平县边境技防分布式光伏双路供电项目有序开展。工业总产值从2016年31.17亿元增加到2021年62.86亿元，年均增长15%。旅游商贸活力迸发。抓好“中国·红河蝴蝶谷”保护与旅游资源开发，建成蝴蝶谷坪河草地、永平瀑布等11个旅游基础设施项目，打造滮水岩、勐哩傣乡等一批民俗旅游特色村，旅游服务承载能力不断提升，累计接待国内外游客799.51万人次，实现旅游总收入53.97亿元。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，县乡村电商服务体系逐步完善，累计完成电商交易额19.66亿元。

　　（五）城乡面貌实现美丽蝶变。五年来，我们认真贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化建设的重要讲话和指示精神，坚持以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡、山坝发展和居民生活水平差距为目标，全力补短板强弱项，着力破解制约发展的瓶颈，城乡一体化融合发展呈现新局面。交通网络更加完善。投入交通建设资金125.84亿元。元江至蔓耗高速公路建成通车，蔓耗至金平高速公路将于近期通车，金平至金水河高速公路加速推进，新改建农村公路2517公里，实施安全防护工程814公里，新增农村硬化路1911公里，全县通车里程达4228公里，建制村公路硬化率、自然村通路率达100%，“内循环、外通达”的交通网络体系初步形成。水利事业取得新突破。投入水利建设资金9.48亿元。铜厂水库主体工程基本完工，那兰水电站水资源综合利用、金勐中型灌区节水配套改造等重点水源工程建设项目有序推进。实施农村饮水安全巩固提升项目858件，惠及全县农村居民30余万人，农村集中供水率、自来水普及率达98%，供水保证率达90%以上，集镇集中供水实现全覆盖。深入推进金河镇集镇供水工程，新增县城区供水管网36公里，城市供水能力不断提升。城乡建设全面提质。成功创建国家卫生县城，继续推行“人海战+片长制”机制，启动省级文明城市创建。“美丽县城”完成投资12.64亿元。县城北部新区天竺路、学子路等城市主次干道建成通车，王布田商业街、河东路沿街风貌提升等城市更新项目加快推进，完成1447户城镇棚户区、83个老旧小区2790户改造，新改建城区公厕22座，铺设污水管网20公里，提升改造人行道3.79万平方米，建成海绵城市2万平方米，增设一批交通信号灯、停车位和公交站亭，城市交通秩序进一步改善。花果山森林公园、金田公园等一批公共休闲场所投入使用。拆除县城区“两违”建筑[5]468户，县城建成区面积达3.99平方公里，常住人口城镇化率28%，城市承载能力不断提升。新建公共洗手设施132套，完成荣联、勐拉、老勐、勐桥4个农贸市场达标整治，城乡公共服务水平稳步提升。推进乡镇行政区划改革工作，完成29个行政村村庄规划编制。新建农村4G基站860个，5G基站91个，实现5G网络“乡乡通”，完成294个村电网改造，新增、扩容变电站2座，农村电、讯基础设施不断完善。人居环境大幅改善。建成马鞍底、勐桥、金水河和勐拉4座污水和3座垃圾处理厂，修建垃圾收集设施558个，改建农村卫生户厕3.4万座，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达100%、96%，圆满完成农村人居环境整治三年行动目标任务。

　　（六）改革开放焕发新活力。五年来，我们认真贯彻习近平外交思想和关于全面深化改革的重要论述，坚持把战略机遇、区位优势、政策红利转化为开放发展的强大动力，经济发展活力进一步增强。沿边开放成效明显。金水河边贸产业园项目建设取得重大进展，完成口岸联检楼功能提升扩建和进境水果、冰鲜水产品、粮食三个指定监管场地、边民互市AB区及国际物流中心建设。边民互市创新改革取得重大突破，完成全国首例边民互市一、二级市场全流程电子化跨境结算和交易的上线试运行。累计实现边境贸易总额90.86亿元。“放管服”改革[6]全面深化。标准化政务服务中心建成投用，实现了县乡村三级“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖。全面推行“一窗受理、集成服务”便民服务，梳理政务服务事项清单1218项，网上可办率达99.66%、全程网办率达55.96%、“最多跑一次”达98.98%。“双随机、一公开”[7]联合监管实现全覆盖，社会信用体系不断完善。营商环境持续优化。企业开办、办理工商登记、工程项目建设审批时间分别压缩到1个工作日、0.3个工作日、70个工作日以内。落实落细减税降费政策，累计减免税费达8.8亿元。发放创业担保贷款5.63亿元，各类市场主体达1.89万家。出台招商引资优惠政策和奖励办法，引进中广核集团、九州能源公司等一批战略合作企业落户金平，累计落地投产项目235个，协议总投资349亿元。重点领域改革全面推进。高质量完成新一轮政府机构、事业单位改革。县属国有企业考核管理等制度健全完善。统筹推进农村综合体制、医疗体制、电力体制、公务用车、被征地农民社会保障等改革。稳妥推进殡葬改革，覆盖城乡的公益性公墓建设有序推进。

　　（七）生态文明建设迈上新台阶。五年来，我们认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，争当生态文明建设排头兵，努力建设人与自然和谐共生的美丽金平。生态惠民成果丰硕。荣获“中国长寿之乡”和“中国天然氧吧”两块国字号靓丽名片。省级生态文明示范县创建通过现场核查，13个乡镇创建成为省级生态文明示范乡镇，3个村获“国家森林乡村”、17个村获“省级森林乡村”荣誉称号，森林覆盖率由2016年56.61%提高到2021年64.5%，COP15[8]期间“中国·红河蝴蝶谷”向世界展现了生物多样性的奇迹。污染防治扎实有效。狠抓工业减排，改善大气环境质量，环境空气优良率保持在98%以上；河（湖）长制责任从“有名”到“有实”转变，国控、省控断面及县城饮用水水源地水质总体达标，划定集中式饮用水水源地保护区范围16.23平方公里；加大固体废物、重金属污染和农业面源污染治理，污染耕地安全利用率达98%以上。强化生态环境违法行为查处力度，上级督察反馈问题整改有序推进。耕地保护成效显著。坚决扛稳粮食安全重任，牢牢守住粮食安全底线，划定永久基本农田4.43万公顷。完成土地整治1.5万亩、城乡建设用地增减挂钩2481亩。建成高标准农田9.35万亩，推广土壤改良3.48万亩。推进历史遗留矿山生态修复12座，完成矿区生态修复1.73万亩。大力整治“大棚房”、农村乱占耕地等违法违规占用耕地问题，复垦耕地865亩。

　　（八）民生保障水平持续提升。五年来，我们认真贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，坚持改善民生不懈怠，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，财政民生支出占比稳定在77%以上。社会保障更加有力。农村劳动力转移就业34.66万人次，城镇就业5182人，城镇登记失业率控制在4%以内，完成技能培训3.42万人次。基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到100%和95%，发放社保待遇13.43亿元，307.38万人次享受城乡居民基本医疗保险待遇9.38亿元。累计为316万人次困难群众发放低保、临时救助等各类资金6.63亿元。新建改造28个城乡居家养老服务中心。社会事业全面发展。投入教育领域资金35.07亿元。实施中小学标准化、普通高中扩规提质等教育基础设施建设项目254个，第二高级中学、金水河国门小学等一批新建学校陆续投入使用，县城、农村义务教育布局更加优化，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收和国家三类城市语言文字工作评估[9]验收。办学幼儿园达111所，“一村一幼”实现全覆盖。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达85.03%、97.04%、85.04%。全面推行紧密型县域医共体[10]建设，县乡村三级医疗卫生机构全部达标，居民电子健康档案建档率达89.96%。县人民医院迁建、县中医医院完成主体工程；强化沪滇医疗协作，与上海市长宁区共建合作，依托县人民医院，成立“上海交通大学医学院附属同仁医院云南金平分院”，让群众不出县城就能享受到上海的专家医疗，并为我县培养了一支带不走的医疗队，上海复旦大学附属妇产医院对口帮扶成效显著，孕产妇死亡率连续6年保持为零，优生优育服务水平不断提高。现代公共文化服务惠及大众。金平图书馆、民族博物馆建成投用，行政村文化室和活动广场实现全覆盖。扎实推进非物质文化遗产和文物保护工作，完成第一次全国可移动文物普查，有省级非遗项目4个、传承人8人，馆藏文物300件，国家三级文物4件，州级文物保护单位8处。认真落实文化惠民政策，“送戏下乡”演出300余场次。防灾减灾救灾能力不断增强。妥善处置2017年勐桥苦竹寨“7·21”山洪泥石流、马鞍底石板寨“8·26”山体滑坡及2019年“3·19”强冰雹、金水河南科“6·24”山洪泥石流等自然灾害，竭尽全力保障灾区群众生命财产安全，最短时间内完成了灾后重建。社会大局安定和谐。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉3个黑恶势力犯罪团伙，侦办打击妨害国（边）境案件237起，黑恶犯罪得到根本遏制。强化信访矛盾排查化解，累计受理办理信访事项1477件2476人次，连续4年获全国信访工作“三无”县市[11]荣誉称号。强力推进安全生产重点领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”，安全生产形势总体上稳中趋好。全力筑牢食品药品安全防线，守护好人民群众舌尖上的安全。牢固树立底线思维，政府债务风险防控能力持续增强。

　　（九）政府自身建设全面加强。五年来，我们认真贯彻习近平法治思想，以高效履职为宗旨，加快职能转变，打造实干政府，政府效能得到新增强。党的建设全面加强。严格执行“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，解决了一批群众“急难愁盼”的民生实事。法治政府建设全面推进。严格执行重大行政决策法定程序，完善法律顾问、专家咨询、公众参与制度，强化风险评估、合法性审查，法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见623件，确保决策依法科学民主。深入推进政务公开标准化规范化建设，发布重点领域和重要事项政务信息2657条。廉洁政府建设纵深推进。深入贯彻全面从严治党方针，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严整治侵害群众利益的不正之风。强化审计监督，避免或挽回损失资金1.4亿元，坚决做到以政府“紧日子”换取群众“好日子”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议570件、政协提案503件，办复率、协商率均达100%。

　　五年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等开展工作，地震、气象、水文、档案、史志、公积金等工作不断加强，双拥、优抚安置、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。

　　刚刚过去的2021年，是本届政府的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委省政府红河现场办公会精神、州第九次党代会精神和县第十三次党代会精神，坚持天天抓实、月月抓紧，全县经济社会发展呈现出开局良好、运行平稳、达到预期的良好态势。实现地区生产总值增长10.3%；实现规上工业增加值增长21.7%，固定资产投资增长9.1%；社会消费品零售总额增长4.6%。地方一般公共财政预算收入增长5%；地方一般公共财政预算支出30.76亿元。主要呈现以下亮点：

　　——边境安全屏障全面筑牢。全面升级边境管控措施，推行“十户联防”邻里守望模式，制定出台“十个一律”、红黑榜、举报奖励等制度，调动一切资源，凝聚一切力量，打响了一场十万边民齐上阵守护边境安全的人民战争。如期完成65个抵边联防所和119公里铁丝网建设任务，技防建设稳步推进。抵边联防所被省边防办确定为8个联防所运行试点之一，推行“13456”运行模式[12]，人防、物防、技防县相结合的边境立体化防控体系正初步形成。

　　——重大项目建设全面提速。围绕“十四五”发展谋划重点项目290个，投资总额1248亿元，纳入州级“十四五”规划盘子275个，总投资769.91亿元。年度争取中央和省州支持项目6个、资金5.3亿元，专债项目3个、资金7.44亿元；纳入州级单项投资5000万元以上重大项目59个，总投资276.84亿元，完成投资13.78亿元。金平至金水河高速公路、现代化边境小康村、蔓金高速县城连接线（金平大道）等一批重大项目扎实推进。切实加强政府和社会资本合作项目财政管理，包装“美丽县城”PPP项目[13]，融资5.06亿元。

　　——沿边开放基础不断夯实。完成金水河边贸产业园口岸管理边民互市区联检楼、免税店、查验综合技术用房等15个单体项目主体工程，跨境物流产业园和电子商务产业园有序推进。中越友谊大桥加固工程全面竣工。建成金平汇昌10万吨进出口加工项目，启动金水河物流冷链项目建设。完成落地加工备案企业22户，边境贸易由“过路经济”变为“落地经济”的目标即将实现。

　　——民族团结进步事业结出新硕果。成功创建省级民族团结进步示范县，省级民族团结进步示范单位达51个，以点串线、以线连片、以片扩面的示范效应初步形成，全县民族团结进步、宗教和顺的良好局面持续巩固。建成金水河村省级边境小康示范村，先期启动39个现代化边境小康村建设，完成“十四五”现代化边境小康村规划及“一村一方案”编制，边境民族地区的发展基础不断夯实。

　　这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县各族干部群众同心协力、同甘共苦、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，向坚守在疫情防控一线的广大医务工作者和值守人员，向支援金平的强边固防突击队和兄弟县市民兵，向驻金人民解放军、武警官兵和公安干警、消防救援指战员，向长期以来无私帮助金平的外交部、上海市长宁区及省州定点帮扶单位，向所有关心、支持、帮助金平建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，金平仍是后发展和边疆欠发达地区，发展不平衡不充分的问题突出。主要表现在：一是经济总量偏低。2021年，全县完成国内生产总值101.63亿元，经济总量处于全州第9位，仅占全州经济总量的3.7%。人均GDP4820美元左右，仅为全州平均水平的50%左右，全省平均水平的53%左右，相当于全国2010年的水平。脱贫群众致贫返贫风险依然存在，巩固脱贫成果推动乡村振兴任务艰巨。二是产业基础薄弱。农产品有量质不优，产业链短、品牌影响力弱，农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.2:1，与全州平均水平2.1:1还有很大差距；工业以矿业和小水电业为主，工业产品仍未摆脱卖原材料的局面，处于产业链、价值链低端；旅游还停留在以观光为主的阶段，旅游新业态发展缓慢。三是风险防范压力增大。边境线长防控难度大，邻国疫情形势严峻，境外疫情输入风险加剧，边境立体化防控体系建设投入不足，强边固防和疫情防控任务艰巨；生态环境、信访维稳、安全生产等方面依然还有不少风险点，边疆治理体系和治理能力现代化还有差距。四是人口素质整体不高。全县主要劳动年龄人口平均受教育年限9.7年，与全国10.8年、全省全州10.2年的平均水平有较大差距，群众自我发展的动力不足。五是干部队伍作风不实能力不足。部分干部的思想观念与新形势新要求不相适应，推动发展和解决问题的能力还有待提升。人才缺乏，人才引不进、干部留不住的矛盾仍然较为突出。这些问题，我们必须采取有力措施加以解决，不断开创高质量发展新局面，推动金平在红河实现南部振兴中干在实处、走在前列。

　　二、十四届县人民政府工作思路和工作重点

　　各位代表，今后五年，是全面建成小康社会后，走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路的关键五年，是乘势而上奋斗“十四五”、奋进新征程，实现金平高质量发展的关键五年。在这一历史方位下，我们要充分认识到，全县正处于全面夺取脱贫攻坚胜利后，高起点推动乡村振兴蓄势跃升的突破期；正处在加快构建现代产业体系，优化产业结构调整的攻坚期；更迎来了国家乡村振兴重点帮扶县、红河州建设“三个示范区”[14]、推动南部振兴定位给予的重大政策项目支持。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我们既要看到我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，也要看到疫情和外部发展环境存在的诸多不确定性。我们必须进一步增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，始终把经济高质量发展的主动权牢牢抓在手中。

　　新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，贯彻落实省州县党代会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，坚定不移贯彻新发展理念，把握新发展阶段，构筑新发展格局，筑牢国门安全、生态安全屏障，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，确保县第十三次党代会描绘的宏伟愿景变为现实场景，奋力谱写好新时代金平高质量跨越式发展新篇章！

　　今后五年经济社会发展的预期目标是：到2026年，全县地区生产总值预计达到170亿元，地区生产总值年均增长9%左右，规上工业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长7%、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排约束指标完成上级下达计划任务。全县经济发展、沿边开放、生态文明、城乡建设、民生福祉、边疆治理等方面实现新突破，在全州南部振兴布局中的地位更加突出。

　　今后五年的发展定位：通过全县上下的共同努力，把金平建设成为“三地一县”。

　　——建设绿色食品生产加工基地。抢抓省州打造“绿色食品牌”政策机遇，按照“大产业+新主体+新平台”[15]发展思路，实施“一二三”行动[16]，持续推进“一县一业”示范县创建，以建设“四基地三中心两体系”[17]提升品牌影响力为主要目标，推动高原特色农业加快发展。到2026年，高原特色农业总产值达百亿元以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1。

　　——建设长寿康养目的地。深挖梯田文化、蝴蝶文化、长寿文化、红色文化的丰富内涵和深厚底蕴，做好文旅融合“大文章”。到2026年，力争年接待游客量达300万人次以上，文化旅游业综合收入达35亿元以上。

　　——建设沿边开放新高地。统筹发展和安全，充分发挥沿边优势，建好开放平台，提升开放水平，着力打造全县经济重要增长极。到2026年，边贸总额实现“翻两番”，进出口加工从无到有，“边境贸易+进出口加工”总值达百亿元以上。

　　——建成民族团结进步示范县。巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，持续提升边疆民族地区社会治理水平，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，成功创建全国民族团结进步示范县。

　　实现上述目标任务，要重点做好以下六项工作。

　　（一）坚持以强边固防为基石，全力筑牢边境安全屏障。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神，扛牢扛实为国守门、为国把关的重大政治责任，筑牢“思想防线、人民防线、免疫防线、物理防线、安全防线”五道防线，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，守好国门管好边境，构筑边境疫情防控“铜墙铁壁”。

　　（二）坚持以项目建设为引领，打牢高质量发展的基础。大力实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目，以高质量项目推动高质量发展。力争金平至金水河高速公路建成通车，完成国道G219二级路改建，推动绿春至金水河、金水河至元阳梯田机场快速通道、蝴蝶谷旅游公路立项，持续推进“四好农村路”[18]建设；实施三岔河中型水库、东瓜林水库、红河谷大型灌区金平灌片、13个乡镇城乡供水一体化工程、农村供水保障工程建设；巩固好现有42座水电站63万千瓦装机，加快推动风光储一体化能源项目建设，形成水、风、光并举的能源供应格局；统筹推进新型基础设施建设，促进数字经济与实体经济深度融合。

　　（三）坚持以产业转型为主线，增强经济稳定增长后劲。打造6万亩以上梯田红米、30万亩以上热带水果、30万亩以上中药材、优质畜禽养殖“四个”基地，建设金水河口岸农产品加工贸易、红河谷农产品物流交易、勐拉良种繁育“三个”中心，抓好农产品质量安全追溯平台体系、“三品一标”[19]认证“两个”体系建设，推进产业提质升级。

　　（四）坚持以绿色发展为方向，推动生态文旅融合发展。依托哈尼梯田世界文化遗产，重点打造一批农耕文化民族特色村寨，大力发展“梯田+民宿”“梯田+农耕”体验等全域旅游。依托“中国·红河蝴蝶谷”蝶谷秘境、溪流瀑布、古茶村落、梯田云海、边地风光、民族风情等多种元素汇聚叠加的独特资源，深入推进蝴蝶谷旅游特色小镇创建，加快旅游配套服务设施建设，提升生态旅游品牌和知名度。依托“中国长寿之乡”，编制金平长寿食品标准，发展绿色长寿食品，做足中高端养生山泉水文章，推出长寿宴、长寿果、长寿茶、长寿油等长寿食谱。整合利用好县内红色资源，精心打造红色旅游线路。

　　（五）坚持以改革创新为引擎，构建高水平开放新格局。立足沿边区位优势，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）[20]生效的重大机遇，找准融入“大循环、双循环”的切入点和发力点，通过完善金水河口岸功能提升通关能力、规划建设金水河边境经济合作区、改革创新边民互市贸易、融入红河州“三区”[21]联动发展等举措，推进更高水平的对外开放，努力把金水河口岸建成集贸易、加工、餐饮、旅游、物流、仓储为一体的特色口岸城镇。持续推进“放管服”改革，坚决破除制约金平高质量发展的体制机制障碍，增强经济发展活力和内生动力。

　　（六）坚持以共建共享为宗旨，推进民族团结进步和民生事业双提升。坚持把民族团结进步事业作为永恒的工作主题，全面推进新时代民族工作高质量发展，聚焦“展示国门形象、打造富边样板、建成稳边示范、筑牢守边屏障”目标，高标准完成现代化边境小康村建设。推进宗教事务规范管理工作常态化，全力维护民族宗教领域和谐稳定，持续提升边疆民族地区社会治理水平。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，千方百计稳定和扩大就业，优先发展教育体育事业，深入实施健康金平行动，提升公共文化服务能力，让各族群众生活更加殷实。

　　三、2022年工作建议

　　2022年是新一届政府履职的开局之年，我们必须树牢开局就是决战、起跑就是冲刺的意识，担当实干、争先跨越，努力实现经济社会高质量发展。

　　全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长14%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。2022年突出抓好以下十方面工作。

　　（一）扎实推进疫情防控和强边固防。深入贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”的战略思想，继续大力弘扬伟大抗疫精神，心怀“国之大者”，慎终如始抓好边境疫情防控，守好国门、管住边境、筑牢防线。坚持“外防输入、内防反弹、严防输出”策略不动摇，按照“六个立即、一个及时”[22]要求，不断提升应急、保障、检测能力，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。把守护好神圣国土作为强边固防的重大使命，坚决筑牢更加坚固的边境“钢铁长城”，持续推进党政军警民合力强边固防机制，认真落实“3211”[23]边境安全管控措施，完成边境技防设施及65公里抵边通道建设，推动边境管控真正形成人防、物防、技防高度融合、高效联动的立体化防控体系。纵深推进打击整治跨境违法犯罪和“八个一批”[24]专项行动，以强烈的政治担当，护一方稳定，保一方平安，巩固来之不易的疫情防控成果。

　　（二）全面实施乡村振兴战略。深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，继续大力弘扬和传承脱贫攻坚精神，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村全面振兴。全力以赴巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测和帮扶机制，用好外交部定点帮扶和上海市长宁区东西部协作政策，做好易地扶贫搬迁后续扶持，盯紧脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难等人群，特别关注拉祜族（苦聪人）、布朗族（莽人）两个“直过民族”收入及家庭变化情况，做到返贫风险早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。千方百计促进稳定增收。健全完善乡村产业体系，培育壮大“一村一品”[25]特色产业，抓好合作社和农村群众、龙头企业和合作社之间的“双绑”利益联结机制，努力实现脱贫群众产业帮扶全覆盖，确保脱贫群众增收幅度达到15%以上。盘活农村集体资产，发展壮大农村集体经济，确保村集体经济10万元以上的行政村达24个。深入实施乡村建设行动。抓实“干部规划家乡”行动，完成37个行政村、农村社区“多规合一”的实用性村庄规划编制。以实施“一十百”示范工程为抓手，以民族团结进步创建、现代化边境小康村建设为载体，发挥示范带动作用，创建1个示范乡镇20个美丽村庄，完成农房抗震改造200户以上。严格执行“一户一宅、建新拆旧”政策，坚决遏制农村“两违”增量、消除存量。努力打造有特色、有颜值、有乡愁的美丽乡村金平样板。健全完善乡村治理体系。加强基层党组织和村民自治组织能力建设，夯实基层社会治理基础。实施“万名人才兴万村”行动[26]，加快培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村治理人才。积极推动治理重心下移，发挥挂包责任单位、驻村工作队员作用，吸纳广大群众、社会组织和社会力量积极投身农村公共管理和服务，努力实现政府治理、社会调节、乡村居民自治的良性互动，构建共建共治共享的乡村治理格局。合力攻坚提升人居环境。实施农村人居环境整治五年行动，确保全县1078个村庄人居环境达到Ⅰ档标准。建成10个集镇污水处理厂、4座垃圾热解站和3座垃圾中转站，实现乡镇集镇区污水处理设施和垃圾处理设施全覆盖。健全农村生活垃圾收集转运处置体系，行政村生活垃圾收集处理率达95%以上。持续推进“厕所革命”，改建农村卫生户厕4100座以上、100户以上自然村卫生公厕18座以上。

　　（三）加快构建现代产业体系。深入贯彻落实习近平总书记关于构建现代产业发展新体系的重要指示精神，坚定不移深化产业结构调整，推动传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展，促进一二三产业融合，积极构建支撑高质量发展的现代产业体系。加快发展现代农业。保护好现有的5万公顷耕地，新建高标准农田3万亩以上，推进老勐、者米2125亩国土综合整治（提质改造）项目建设，新增耕地772亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”[27]。围绕打造绿色食品生产加工基地，加快“四基地三中心两体系”建设，粮食播种面积稳定在45.58万亩以上，打造3.5万亩梯田红米，粮食总产量稳定在13.67万吨以上；持续推进热带水果提质增效，发展芒果、菠萝蜜、百香果等热带水果和澳洲坚果2万亩以上；深入推进“一县一业”示范县创建，新植中药材2万亩以上；建成一批规模性生猪肉牛养殖项目，全力稳定生猪肉牛产能；建成玉米、中药材、蔬菜等制种基地1000亩；稳步推进“三品一标”认证，全力支持“金平人参”“金平砂仁”等一批新兴品牌，力争认证“绿色食品”6个、有机农产品8个、地理标志农产品1个，争取进入云南“十大名品”1个。大力发展新型农业经营主体，培育州级以上龙头企业1家、县级龙头企业6家，打造数字农业示范基地1个。壮大林草经济，力促实现林业产值4.8亿元以上。促进工业稳步增长。持续推进马鞍山铁矿采选、石洞湿法冶金等项目，保持有色金属产业增量。推动金平汇昌10万吨进出口加工厂、金平浩金3000吨鱿鱼干生产线、云南天然橡胶产业集团公司制胶厂年产1.5万吨TSR20号胶智能生产示范项目实现投产，加快推进金珂糖业公司收购工作，稳定发展甘蔗传统产业，建成铜厂白酒规范化生产基地。力争新增工业总产值1.2亿元。推动生态文旅融合发展。围绕打造长寿康养目的地，深化与中国老年学和老年医学学会合作，加快推进长寿因子研发和“长寿金平”品牌的食品标准制定工作，深入开发绿色长寿系列食品。编制完成文化旅游“十四五”规划，重点推进马鞍底坪河生态露营区、蝴蝶文化生态体验园区、县城长寿康养中心、红河谷温泉康养中心、滮水岩瀑布半山酒店等项目建设；加大哈尼梯田保护力度，完成蝴蝶谷一、二、三级保护区划定，实施阿得博、马鞍底哈尼梯田灌溉系统修复项目，集中打造农耕文化民族特色村寨4个。以长寿康养产业提质促进文旅深度融合发展。大力发展现代服务业。深入实施城乡物流服务一体化工程，确保全县行政村物流覆盖率达50%以上。加快北京快手公司与我县合作项目落地，借力快手平台宣传推介我县长寿产业、文旅资源、农特产品，培养一批本地网络主播，助力乡村振兴。在电商平台“钓标优选”开设“金平特色产品专馆”，推荐我县农特优产品走出大山走向全国，力争电商交易额突破11亿元。营造一流营商环境。持续推进“证照分离”“一业一证”改革，推行不见面审批，推进国有产权、土地出让电子化交易，提升全流程电子化率。健全行政审批体制和事中事后监管体系，确保行政许可事项和依申请类公共服务事项在“互联网+政务服务”一体化平台网上可办率100%。建立健全营商环境常态化督导落实工作机制，完善市场主体诉求回应机制，进一步畅通政企沟通渠道。培育壮大市场主体。围绕“2+4”现代产业体系[28]，实施“市场主体倍增”计划，落实促进民营企业、中小微企业、个体工商户发展政策，通过招商引资引进一批、产业聚集吸引一批、推进“双创”[29]孵化一批，新增市场主体2000家以上。

　　（四）坚定不移推进更高水平对外开放。深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述，围绕构筑沿边开放新高地，践行开放包容、合作共赢的发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹深化改革与沿边扩大开放，切实增强经济发展新动能。不断优化口岸功能配置。持续完善金水河口岸基础设施，全力推动水果、冰鲜水产品、粮食三个指定监管场地通过验收，完成金水河物流冷链项目以及边贸产业园口岸管理边民互市区15个单体项目建设，边民互市二级市场一期建成投用，推进口岸第二通道多功能大桥和电子商务产业园项目建设。持续推动金水河口岸升级工作，力促年内实现升级为多边国际口岸。持续深化边民互市改革。全力优化边民互市“线上销售、银行结算、线下交货、物流配送”流程，推动边民互市贸易与落地加工融合发展，探索“金融+互市贸易”发展模式，促进边民互市贸易高质量发展。持续推动区域协同发展。加快金水河口岸融入红河州“三区”联动发展，吸引更多具备影响力和竞争力的企业入驻边贸产业园开展跨境贸易业务，实现对外贸易新突破。统筹做好口岸疫情防控和通关便利化。落实落细分段运输和闭环管理各项措施，加快推进“智慧口岸”建设，优化通关保障服务，在确保口岸疫情防控的前提下，不断提升通关便利化水平。持续推进重点领域改革。完善农村承包地“三权”分置制度[30]，扩大农村土地流转规模，增强农业农村发展活力。深化国有企业改革，完成国有平台公司改革、金平农场企业化改革，力争完成电力体制改革，加快国有企业实体化、市场化转型，提升经营效率和盈利能力。统筹推进教育、医药卫生、殡葬等民生领域改革，让群众享受更多改革红利。

　　（五）持续强化民族团结进步示范县创建。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基，进一步铸牢中华民族共同体意识。全面推广普及国家通用语言文字，加强民族优秀传统文化传承保护，构筑各民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融。深化拓展民族团结进步创建，积极融入州委边境沿线示范带和哈尼梯田核心区示范联盟创建部署，推动示范创建提质扩面增效，接续创建一批省级以上民族团结进步示范单位，力争创建成为全国民族团结进步示范县。全面启动27个沿边行政村334个现代化边境小康村建设，深入推进兴边富民、民族团结进步“十百千万”示范引领建设工程[31]，推动民族地区高质量发展。

　　（六）全力推进重大项目建设。深入贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展重要论述，坚持抓项目就是抓发展的理念，聚焦关键领域和薄弱环节，谋划建设一批重点项目，加快构建现代化基础设施体系，为金平高质量发展提供强有力的基础设施保障。构建便捷的交通网络。尽早实现蔓金高速公路建成通车，完成县城连接线（金平大道）、沙依坡及大寨“四改三”项目建设，启动国道G219升级改造和营盘、阿得博“四改三”项目，加快金金高速公路建设。推进绿春至金水河高速公路、蝴蝶谷旅游环线项目前期。稳步推进农村道路建设，新增硬化里程200公里以上。建设完善的水利设施。完成铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用工程及沿边行政村农村供水保障项目，推进农村供水保障专项行动和三岔河中型等8个项目建设，启动建设金水河口岸片区城乡一体化供水工程和藤条江茨通坝段、金平河八道班段治理工程等6个项目，新增堤防26公里，切实提升水资源安全保障能力。构筑高效的能源体系。深入挖掘水电开发潜力，加快风能、太阳能等新能源开发利用。建成荞菜坪二级水电站。完成边境技防分布式光伏双路供电项目，力争那兰一万千瓦分布式光伏发电站建成发电。加快推进金水河110千伏、老勐35千伏变电站电源项目，实施98个城乡电网改造升级项目，以全新智能电网承载金平经济社会高质量发展。打造可靠的信息服务。加快构建新型数字化信息服务体系，启动蝴蝶谷小镇数字化、数字金平指挥中心建设，统筹推进智慧边防、智慧口岸、智慧应急等智慧板块建设，持续推进金水河口岸边民互市交易溯源平台建设，推动物流供应链数字产业园建设。加快实施信号补盲提速项目，新建4G基站60个、5G基站100个，实现城镇、沿边行政村、重点村寨5G信号全覆盖。健全完善的招商体系。依托沿边区位和绿色生态资源优势，持续完善招商引资优惠政策，吸引更多社会资本参与金平建设发展。力争完成省外到位资金35亿元以上，协议总投资50亿元，完成新签约项目10个，新开工项目10个，引进外资企业1家，努力实现招商引资规模和质量双提升。

　　（七）深入推进新型城镇化建设。深入贯彻落实习近平总书记关于推进新型城镇化建设的重要指示精神，坚持县城优先发展、率先发展、引领发展，加快城市建设步伐，不断提升城市的基础服务、对外辐射和发展带动能力，促进城乡融合发展。坚持以规划引领城乡协调发展。围绕“一城引领、一岸提质、两翼支撑”[32]空间发展格局，全面完成国土空间总体规划，按照“拆违、疏解、活水、增绿、拓展”五步法思路，完成县城中心城区总体城市设计、北部及南部片区控制性详规等城市规划编制。推进乡镇行政区划调整工作，完成县城社区管理界限优化调整，力争常住人口城镇化率达30%以上。坚持以城市更新提速城市建设。围绕“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，加速推进“美丽县城”建设。突出打造特色风貌，重点推进王布田商业街、河东路主街沿线12万平方米风貌提升改造等项目；加快产城融合发展，重点推进国门文化交流中心、10公里县城供水管网、6个停车场950个停车位、4座金河桥梁等项目；聚焦生态宜居宜业，重点推进和润长寿公园、金蝶公园、生活垃圾收转运、金河流域综合治理、小黑桥片区516套保障性住房和搬迁安置房等项目，完成1个片区城镇棚户区和3个老旧小区111户改造；打造干净靓丽街区，重点推进老旧小区外围配套设施、排水防涝综合设施、城区标识系统整治、城区路灯亮化建设等项目；推进智慧城市建设，实施城市数字化、智能化民生服务工程，实现县城主要公共场所WiFi全覆盖。坚持以精细化管理提升城市品质。扎实开展城市体检，精确把握城市病症，加快补齐交通拥堵、绿化设施滞后、路网结构不合理、小区物管问题突出、环卫设施不完善等城市短板。深入开展爱国卫生“7个专项”行动，积极推进垃圾分类，确保通过国家卫生县城复审，争创省级文明城市、省级园林城市。铁腕整治县城及周边“两违”建筑，努力提升城市品位形象。

　　（八）持之以恒推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、生态为民、生态利民，守好发展和生态两条底线，坚决筑牢滇南生态安全屏障，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。加强生物多样性保护。持续加大63万亩分水岭国家级自然保护区保护力度，维护好蝴蝶谷珍贵的生物多样性资源，配合上级做好COP15第二阶段会议保障工作。全面推行林长制，实施森林保护与生态修复工程，完成人工造林1.5万亩、森林抚育4000亩以上。围绕“四素同构”[33]，活态保护利用哈尼梯田。深入开展非法侵占林地清理整治，积极稳妥解决保护区林下草果种植历史遗留问题。加强外来物种管控，巩固森林植被建设和生物多样性保护质量。争创国家生态文明示范县。接续打好污染防治攻坚战。实施大气污染联防联控联治，确保空气质量优良率保持在98%以上。严格落实河（湖）长制，加大河流、水库污染排查整治力度，确保国控、省控断面水质稳定和饮用水水源地水质达标，持续推进州级“美丽河湖”创建工作。抓好农业面源污染防治和土壤污染治理修复，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。扎实抓好上级环保督察反馈问题整改。着力推动绿色低碳发展。充分发挥我县生态资源优势，抢抓“双碳”[34]机遇，加快林业碳汇[35]开发，积极探索推进碳排放权交易，加快打通“绿水青山就是金山银山”转换通道。积极开展节约型机关和绿色单位创建行动，让绿色低碳生活成为金平新时尚。

　　（九）坚持在发展中保障和改善民生。深入贯彻落实习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”理念，切实把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚定不移提升人民生活品质，让民生愿景成为幸福实景。办好人民满意教育。强化师德师风教育，深化教育领域综合改革，坚决落实“双减”[36]工作，加强教师队伍建设，全面推进义务教育阶段“县管校聘”[37]、基础教育学校校长职级制改革。巩固提升学前教育普及普惠水平，完成7所“一乡一公办”幼儿园建设，新增学位810个；完善控辍保学工作机制，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进八一中学等一批义务教育“薄改”与“能力提升”工程，谋划推动金河镇第一小学建设；提升高中阶段教育普及质量，规范民办教育发展，不断提高普通高中教育教学质量。办好特殊教育、职业教育，努力促进教育公平。推进健康金平建设。完善公共卫生突发事件监测预警处置机制，加强重大疾病和慢性病防治。完成县人民医院迁建、县中医医院建设并投入使用，积极争取县人民医院迁建二期、县第二人民医院（国门医院）、县妇幼保健院改扩建等项目。做强沪滇医疗合作共建。落实“三孩”生育政策，提高优生优育服务水平。大力开展全民健身运动，加大健身场地和设施建设力度，推动全民健身和全民健康深度融合。稳定和扩大就业。坚持把就业作为最大的民生工程，提高劳务转移输出组织化程度，用好用活公益性岗位、以工代赈等载体，开展农村劳动力培训7000人次以上，确保农村劳动力转移就业率稳定在75%以上，实现城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。织密织牢社会保障网。全面落实各项社会保障政策，持续扩大养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，做到应保尽保。严厉打击欺诈骗保、挪用贪占等行为，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。加快发展养老事业，加大百岁老人关爱保障力度，营造养老孝老敬老的社会环境。加强未成年人、残疾人、妇女等群体保护，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。促进文化繁荣发展。积极践行社会主义核心价值观，全面提高群众文明素养。加强哈尼梯田世界文化遗产、革命遗址和烈士纪念设施保护。挖掘红色历史文化、优秀民族传统文化资源，培育壮大文艺人才队伍，创作一批具有本土特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，讲好“金平故事”、唱响“金平声音”。

　　（十）加快推进边疆治理体系和治理能力现代化。深入贯彻落实习近平总书记关于国家安全工作的重要论述，把确保边境安全稳定放在压倒性位置，创新加强社会治理，统筹发展和安全两件大事，努力建设更高水平的平安金平、法治金平。深入推进平安金平建设。强化治安突出问题整治，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护边境地区长治久安。深入开展国防教育和“双拥”创建工作，落实优抚安置，加强军事设施保护，推动军民融合发展和后备力量建设，增进军政军民团结。有效化解各类矛盾纠纷。深入实施“八五”普法[38]，加快完善公共法律服务体系建设，推进城乡基本公共法律服务均等化。全面落实信访工作责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。牢牢守住安全发展底线。加强国有资产和地方性债务监管，规范政府举债融资行为，严控新增政府隐性债务。落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，坚决防止较大以上安全事故发生。完善公共安全和防灾减灾应急响应体系，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，提高综合防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。

　　同时，进一步做好地方志、外事、地震、气象、红十字等工作，支持群团组织依法依章开展工作。继续办好10件惠民便民实事。

　　过去五年我们坚定不移打造实干政府，未来五年面对金平高质量跨越赶超发展的历史重任，我们必须更加实干有为。我们要旗帜鲜明讲政治。把党的建设贯穿政府工作全过程，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府系统党建工作，严守党的政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要解放思想谋发展。深入开展“担当实干、争先跨越”大讨论活动，深化拓展党史学习教育成果，以思想大解放推动理念观念大转变。坚持以大坐标、大视野、大格局谋划全局，打破狭隘地域局限，用创新开放的境界和视野在更高起点上谋划和推动改革，为高质量发展注入持久动力。我们要依法履职树形象。落实法治政府建设实施纲要，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察、审计、统计和社会舆论的监督，确保政府工作更加公开透明、规范有序、公平高效。我们要担当实干抓落实。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，以实干实效取信于民。我们要清正廉洁守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，压实政府系统各级党组织从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，九万里风鹏正举，新征程扬帆远航！我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以功成不必在我、功成必定有我的无私心态，以日夜兼程、只争朝夕的奋斗姿态，以勇立潮头、勇毅前行的精神状态，担当实干、争先跨越，在新的赶考路上谱写金平高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　2022年十项惠民便民实事

　　一、建成未成年人保护中心，为全县未成年人提供救助、保护、教育、监护等服务。

　　二、持续推进农村人居环境整治，改建农村卫生户厕4100座以上、100户以上自然村卫生公厕18座以上。

　　三、解决县城老旧小区不动产登记历史遗留问题600户以上。

　　四、持续稳定和扩大就业，年内完成农村劳动力技能培训7000人次以上，新增农村劳动力转移就业7100人以上。

　　五、免费为35至64岁5000名以上农村妇女开展乳腺癌及宫颈癌筛查。

　　六、完成27个现代化边境小康村农村供水保障项目，惠及农村群众10万余人。

　　七、推行车驾管业务下乡，分片区在乡镇派出所增设部分车驾管业务办理窗口。

　　八、持续做好养老待遇资格认证工作，为2万余名60岁以上行动不便老人上门办理养老待遇资格认证。

　　九、新建高标准农田3万亩以上，增加耕地面积、提高耕地质量。

　　十、关爱疫情防控一线卡点人员，在县级医疗机构为疫情防控一线卡点人员安排1次免费体检；县内各级各类医疗机构为疫情防控一线卡点人员就医开通绿色通道。

　　重要名词注释

　　1.“六稳”工作、“六保”任务：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　3.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　4.十大工程：产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫。

　　5.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

　　6.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

　　7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　8.COP15：《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议，是联合国首次以生态文明为主题召开的全球性会议。

　　9.国家三类城市语言文字工作评估：指对国家三类城市（县、县级市、区）开展语言文字（普通话、规范字）工作创建达标评估。

　　10.紧密型县域医共体：为实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”，以县级人民医院为龙头，推动医疗卫生资源下沉，强化县乡医疗信息共享，县乡医疗卫生机构形成“紧密型县域医共体”，让民众就近治病，逐步构建起基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

　　11.全国信访工作“三无”县市：按照问题属地，全年没有发生到国家信访局走访或走访纯人数不超过辖区人数的二十万分之一且无集体上访；没有发生到县级以上（不含县）超过50人的集体上访；没有发生因信访问题引发极端恶性事件和集体负面炒作。

　　12.“13456”运行模式：即配强联防所1支力量，强化“工资待遇、装备、经费”3项保障；坚持“一盘棋、党建引领、严守国界、保守秘密”四个原则，明确“联防所、联防员、技防员、派出所”4项职责；形成“领导、责任区、责任人、党组织、宣传阵地”5个体系；建立“监督约束、奖惩激励、及时支援、联席会议、教育培训、轮班值守”6项机制。

　　13：PPP项目：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　14.三个示范区：世界一流“三张牌”示范区,沿边开放示范区, 民族团结进步示范区。

　　15.大产业+新主体+新平台：大产业指区域内主导产业带动相关产业，实现一二三产融合，区域内整体产业发展；新主体指以龙头企业为主导，中小企业为依托，培养和发展新型专业合作社、家庭农场、种植大户；新平台指以实体制造为依托，数字信息为引导，打造电子商务+直播+基地+制造，实现消费引导生产，生产促进销售全新平台。

　　16.“一二三”行动：即深入推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向，加快打造世界一流“绿色食品牌”。

　　17.四基地三中心两体系：四基地指6万亩梯田红米基地、30万亩热带水果基地、30万亩中药材基地、优质畜禽养殖基地；三中心指农产品加工贸易中心、农产品物流交易中心、良种繁育中心；两体系指农产品质量安全追溯平台体系、“三品一标”认证体系。

　　18.四好农村路：因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　20.区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：是2012年由东盟发起，历时八年，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多，经贸规模最大，最具发展潜力的自由贸易区就此诞生。

　　21.红河州“三区”：红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、中国（云南）自由贸易试验区红河片区。

　　22.六个立即、一个及时：立即隔离观察、立即封闭管理、立即核酸检测、立即流调溯源、立即派出工作组、立即上报信息；及时实事求是发布信息。

　　23.“3211”：“3段”即县乡村三级段长，“2所”即抵边联防所、前沿指挥所，“1室”即抵边警务室，“1点”即封控点。

　　24.八个一批：公开抓捕一批，逮捕一批，审判一批，处罚一批，训诫一批，整治一批，曝光一批，教育一批。

　　25.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　26.“万名人才兴万村”行动：充分发挥专家智力、资源优势，计划用5年时间，在全省范围内组织1万名各类人才结对服务1万个行政村（社区），通过定向服务、人才项目引领、借力合作支持等方式，助力乡村振兴建设。

　　27.耕地“非农化”、耕地“非粮化”：耕地“非农化”是指不能在耕地上从事非农业活动；耕地“非粮化”就是指不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。

　　28.“2+4”现代产业体系：我县“十四五”期间重点打造高原特色农业、边境贸易+进出口加工2个百亿级产业，打造长寿康养业、房地产业、绿色能源与有色金属产业、现代服务业4个10亿级产业。

　　29.双创:大众创业、万众创新。

　　30.农村承包地“三权”分置制度：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　31.民族团结进步“十百千万”示范引领建设工程：在全省建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村，10000户示范户。

　　32.一城引领、一岸提质、两翼支撑：“一城”指金平县城；“一岸”指金水河口岸核心区；“两翼”指金水河勐拉一体化口岸辐射区和马鞍底勐桥“中国·红河蝴蝶谷”康养旅游区。

　　33.四素同构：即森林、村寨、梯田、水系四种要素的完美结合。

　　34.“双碳”：指碳达峰、碳中和。碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

　　35.林业碳汇：指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。

　　36.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　37.县管校聘：指公办义务教育学校教师教师由县级教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源均衡配置。

　　38.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。