金平县2022年法治政府建设工作情况总结

　　(一)进一步推动习近平法治思想走深走实,为全面推进法治政府建设提供政治保证。全县各级各部门深入学习贯彻落实习近平法治思想,为统筹推进法治政府建设工作提供政治保证。一是压实责任。抓住“领导干部”这个关键少数,按照《中共金平县委全面依法治县委员会工作规则》和《金平县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》相关要求,充分压实县乡党政领导履行推进法治政府建设责任人职责,要求做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,力争形成法治建设工作层层有人抓、层层抓落实的良好格局。二是抓实培训。按照《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》要求,将学习宣传习近平法治思想作为全民普法的头等大事,将习近平法治思想纳入全县党员干部教育培训计划、县委党校教学培训计划,为逐步打造出全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。今年以来,县乡两级通过专题培训、法治讲座等共开展习近平法治思想学习贯彻活动5次1000余人次。三是落实整改。从全县工作实际出发,组织召开党委(党组)理论中心组学习活动和专题民主生活会,重点查找在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记对政法工作的重要批示指示精神等方面存在的种种不足,并列出整改措施加以整改。今年以来,各级各部门相继召开了专题民主生活会,就如何更好地学习贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想列出了整改措施。

　　(二)进一步推动政府职能转变,为全面推进法治政府建设提供目标导向。一是持续推进“放管服”改革持续深化。编制公布行政许可事项清单232项,梳理政务服务事项1162项,政务服务实体大厅线下办件6.61万件、线上办件1041件,远程异地标评率达100%。二是严格规范公正文明执法。加强证件系统运行,组织行政执法部门对本单位所持行政执法证进行清查,对清查出的持有执法证人员进行集中换证,同时,组织需要申领和换领《云南省行政执法证》的执法人员参加网上考试。三是持续推进行政执法“三项制度”落实。收集行政执法部门行政执法数据,并统一在县人民政府门户网站进行公开,同时,认真分析行政机关在行政执法工作中存在的问题,特别是涉及疫情防控的行政执法问题,向涉及行政执法部门提出有针对性的建议。四是持续优化营商环境。简化企业投资项目核准和备案办理流程,在线受理审批投资项目事项357件。做好留抵退税,累计办理退税76户共计2953.29万元;“六税两费”减免政策共计减免183.96万元;减免小型微利企业所得税137.87万元;小规模纳税人免征增值税1082.35万元;对承租国有经营性房屋的服务业小微企业和个体工商户229户减免6个月租金共计558万余元。抓好市场主体培育。用好用活国务院、省州稳住经济一揽子政策措施和接续政策措施,加大对各类市场主体纾困力度,发放创业担保贷款1.24亿元,减免企业养老保险费295.19万元、失业保险费90.39万元。新设立各类市场主体3666户,净增同比上升51.13%。五是持续推进行政复议改革。按照《中华人民共和国行政复议法》相关要求,坚持全面审查、多途径审理方式结合、调解优先的原则,把好“事实关、依据关、程序关”,不仅对具体行政行为的合法性进行审查,还对其适当性进行审查。同时,聘请法律顾问,对受理的行政复议、诉讼案件提供法律咨询、出具法律意见,指导行政执法工作,提升规避法律风险的能力。至目前,县政府已为各部门聘请了法律顾问并适时提供了文件合法性审查、法律咨询等业务。今年以来,行政复议共收案8件,审结8件。

　　(三)进一步推动决策科学化、民主化与法治化,为全面推进法治政府建设提供基础支撑。一是全面落实从严治党主体责任。把“严”的主基调贯穿到政府建设的全过程、各方面,严格执行民主集中制,进一步规范县政府党组、县政府“三重一大”事项决策流程和议事规则,合理划分需要集体决策的内容、范围、权限等,凡属职责范围内的“三重一大”事项,严格按照决策流程集体讨论决定,切实提升决策的质量和水平,保证党的路线方针政策和决议得到有效贯彻和执行。二是全面落实政府法律顾问制度。在推进法治政府建设工作中,全面落实政府法律顾问制度,严格按照决策流程集体讨论决定,切实提升决策的质量和水平,保证党的路线方针政策和决议得到有效贯彻和执行。三是全面落实政务公开和强化监督。在依托政府门户网站定期公开政府及政府部门行政规范性文件的同时,自觉接受审计监督、人大法律监督、政协民主监督等。今年以来,在政府门户网站先后就《金平县人民政府关于印发金平县村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法的通知》《金平自治县关于缴纳残疾人保证金有关问题的通知》《金平自治县出租汽车客运管理暂行办法》等文件的废止进行了公开。依托审计查出管理不规范金额5.96亿元。累计办理人大代表建议120件,政协提案114件,办复率、协商率均达100%。四是全面落实行政应诉工作。按照《云南省人民政府办公厅关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,要求各部门要站位推进全面依法治国建设法治政府的高度,切实履行行政机关负责人出庭应诉第一责任人职责,推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化,切实提高政府公信力。积极做好以县政府为被告的行政诉讼应诉工作,严格执行《行政诉讼法》中规定的行政首长应诉制度,并对全县的行政诉讼案件情况进行调查研究,认真分析行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题,向政府有关部门提出有针对性的建议。今年以来,县政府承办行政应诉案件3件。

　　(四)进一步推动行政执法人员学法、用法制度落实,为全面推进法治政府建设提供人才储备。多举措推动行政执法人员学法、用法制度落实促其依法行政。一是开展送法进机关活动。组织县内法官、检察官、行政执法人员、律师等,向行政机关工作人员开展好以案释法,提升其拒腐防变的能力。同时,制作酒驾危害、边境疫情管控等普法短视频,做好国家公职人员的普法工作。今年以来,共开展预防职务犯罪、预防酒驾醉驾等法治宣讲活动13场次1200余人。二是开展《民法典》普法宣传活动。按照“线上+线下”的方式,积极开展好《民法典》普法宣传活动。线上,由“多彩金平”“金平政法”“金平检察”“金平审判”“金平警方”“金平普法”等公众号向行政机关工作人员推送《民法典》要点学习等内容并组织开展网上考试。线下,向行政机关工作人员发放《民法典》让其自学。今年以来,共向行政机关工作人员推送相关学习内容2期500余人次,发放《民法典》216本。三是开展业务培训。组织行政机关工作人员参加由省州县举办的行政执法类业务培训,以提升其文明执法能力和水平。今年以来,共组织开展业务培训5期300余人。在推动“谁执法谁普法”普法责任制方面,组织相关执法部门积极开展好普法宣传进校园、进农村、进社区、进企业活动,进一步扩大法治宣传的覆盖面和影响力。

　　(五)进一步推动党风廉政建设和反腐败工作,为全面推进法治政府建设提供纪律保障。县乡两级政府深入学习贯彻党的二十大精神,切实把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向纵深。一是严守党的政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”、坚定“两个确立”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是全面落实从严治党主体责任。把“严”的主基调贯穿到政府建设的全过程、各方面,严格执行民主集中制,制订出台《第十四届金平县人民政府党组会议议事规则》《第十四届金平县人民政府工作规则》,进一步规范县政府党组、县政府“三重一大”事项决策流程和议事规则,合理划分需要集体决策的内容、范围、权限等,凡属职责范围内的“三重一大”事项,严格按照决策流程集体讨论决定,切实提升决策的质量和水平,保证党的路线方针政策和决议得到有效贯彻和执行。三是严格履行党风廉政建设一岗双责责任。县乡两级始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置,坚持履行好党风廉政建设“一岗双责”责任,做到两手抓、两手硬,双促进、双落实,通过组织召开县乡人民政府廉政工作会议,专题安排部署党风廉政工作,县乡政府主要领导积极与政府班子成员、分管部门(站所)负责人开展廉政谈话,签订廉政目标责任书,切实把党风廉政建设责任落到实处。四是时刻绷紧廉洁之弦。把党的纪律作为规范自己言行举止的标尺,认真学习《中国共产党章程》《廉政准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规,时刻不忘守住“底线”,不碰“红线”,在重大问题和关键环节上头脑保持清醒,做到自重、自省、自警、自励,抵得住诱惑、经得住考验。

　　二、存在的问题和不足

　　在各上级党委政府的坚强领导下,金平县扎实推进法治政府建设工作,过程中取得了一定成绩,但对标对表中央及省州相关要求,一些问题和不足也逐步凸显出来,主要表现在以下三个方面。

　　一是部分行政机关领导干部和执法人员法治意识仍待提升。经过多年推进,我县法治政府建设整体取得了较大进步,但一定程度上仍存在“上热中温下冷”现象,一些乡镇和部门在经济运行、城市(集镇)建设管理等领域失信违约、执法失当等现象时有发生。部分基层干部理念有偏差,法治素养不足,一些行政事项权责不明晰,依然存在“不愿、不会、不便”等短板。

　　二是政府管理中的公众参与途径仍需拓宽。虽然政府及部门在作出重大行政决策或制定规范性文件时,基本能做到征求部门意见、合法性审查、集体讨论,但一般只在网站公开征求社会公众意见,较少采用专家论证、听证会、座谈会等方式征求意见,且很少收到群众反馈,公众参与有效性不足。另外,虽然目前县乡两级政府实现了法律顾问全覆盖,但县乡政府法律顾问在政府工作中的参与度不深,基本只限于代理复议应诉等少量工作内容,很少参与重大行政决策、项目论证、法律评估、审核政府合同协议、非诉法律事务、涉法信访等其他法律事务。

　　三是对推进法治化营商环境、解决人民群众“急难愁盼”问题上还存在思考不多、办法不多的问题。当前,部分行政审批程序繁琐,审批事项种类繁多,行政权力下放等重点改革事项进展缓慢,相关法律制度没能进行有效的衔接,各部门的责任边界尚不明确,责任追究机制也不健全。同时,政务相关部门在工作中,办理流程复杂、审批环节繁琐,审批时间较长,在审批效率和质量上还有待于进一步提高,这就使得企业在拓展自身发展过程中遭受到很多束缚。

　　三、下步工作打算

　　当前及今后,金平县将从以下几个方面抓严抓实,力求在新时期内全力推动法治政府建设实现新突破。

　　一是持续加强普法宣传,不断增强各级各部门的法治意识。每年为县乡政府领导班子举办两期以上法治专题讲座,不断提升领导干部学法用法水平,同时,健全和完善行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。另外,落实好“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力,积极营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

　　二是持续完善重大决策,不断提高依法行政水平。制定重大行政决策程序相关规定,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,强化决策必经程序的刚性约束。事关全县经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。对涉及民生的重大决策、重大工程项目建设和重大政策等,实施社会稳定风险评估。同时,健全和完善好法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

　　三是持续营造法治化营商环境,不断提升全县开放发展水平。组织行政执法人员参加省州举办的行政执法业务培训,并开展行政执法人员网上考试工作不断提升其业务素质;按照“应进必进”的要求,继续推进各类政务服务事项(行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、公共服务)进驻政务服务实体大厅统一办理;全力推进“减证便民”行动持续优化营商环境,在全县全面推行和落实好证明事项告知承诺制,着力解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题,打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境;按照《中华人民共和国行政复议法》相关要求,坚持全面审查、多途径审理方式结合、调解优先的原则,把好“事实关、依据关、程序关”,不仅对具体行政行为的合法性进行审查,还对其适当性进行审查。