金平县2023年法治政府建设工作报告

　　（一）始终把深入学习践行习近平法治思想作为推动法治政府建设的主线，不断提升全县依法行政水平。县乡两级政府以习近平法治思想为指导不断推动法治政府建设，不断提升依法行政水平。一是依法履行政府职能方面，明确县乡两级人民政府要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三个定位”目标方向，全面贯彻落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路以及县委“3326”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，坚定不移贯彻新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，筑牢国门安全、生态安全屏障，统筹发展和安全，在全县经济发展、沿边开放、生态文明、城乡建设、民生福祉、边疆治理等方面实现新突破，把我县建设成为绿色食品生产加工基地、长寿康养目的地、沿边开放新高地、民族团结进步示范县、有机仿野生中药材县“三地两县”。二是规范性文件审查方面，《金平县人民政府关于印发第十四届金平苗族瑶族傣族自治县人民政府工作规则的通知》（金政发〔2023〕14号）明确规定，县人民政府对规范性文件实行严格合法性审查。县人民政府及各部门制定的规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务等。同时，要求聘请律师事务所做好规范性文件的合法性审查，县人民政府及县人民政府办公室印发的文件，均由北京盈科（昆明）律师事务所进行了规范性审查。三是优化营商环境方面，实施市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境五大提升行动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，统筹推进全县营商环境三年行动总体目标落到实处。截至目前，全县前五年供地率已达95%，破解了前五年供地率不达60%而用地报批受限问题。年内，紧扣全县产业发展、边境贸易、旅游资源开发与利用等领域人才需求，前往云南大学、昆明理工大学、昆明医科大学等10所省内高校，发布“蝶变金平”人才招募令，公开招聘青年党政干部人才8名，医疗卫生人才6名。完成行政许可事项清单合法性审核281项。全县30个部门已建立健全法律顾问制度。四是行政执法监督提质增效方面，金平县结合法治政府建设工作要求，不断强化行政执法人员培训和行政执法队伍建设，全面提升依法行政能力和水平。按照《中华人民共和国行政复议法》相关要求，坚持全面审查、多途径审理方式结合、调解优先的原则，把好“事实关、依据关、程序关”，不仅对具体行政行为的合法性进行审查，还对其适当性进行审查。年内，组织200人参加行政执法人员网上考试，完成全县500余人的行政执法证件换发全国统一标准样式行政执法证的系统录入上报工作。2023年收受并办结行政复议案件12件。

　　（二）始终把推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责放在首位，不断营造领导干部带头尊法学法守法用法的法治环境。在推进法治建设中，县委主要负责人具体做到，一是带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及重要指示批示精神，强化对党的创新理论学习研讨，带动县委班子成员及全县广大党员干部自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升运用法治思维和法治方式的能力。年内，先后召开3次常委会、1次县委理论学习中心组集中学习贯彻习近平法治思想。二是严格落实《金平县委全面依法治县委员会工作规则》和《金平县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》相关要求，压实县乡党委领导履行推进全县法治建设责任人职责。牵头制定《县委依法治县委员会2023年度工作要点》，开展县乡党政主要负责人年度述法工作，法治建设领导体制和工作机制进一步健全完善。年内，县委常委会专题听取全县普法强基补短板专项行动工作开展情况汇报3次、修订人民调解以奖代补实施办法1次。三是加强干部队伍建设，不断提升干部队伍制度执行力和治理能力。注重在一线考察识别干部，提拔干部64人次，选拔33名干部到乡镇任职，选派8名优秀干部到发达地区挂职锻炼。深化拓展“两个革命”，牵头制定出台了《关于践行“十种鲜明导向”以“干部之干”推动金平高质量跨越式发展的决定》，明确40条工作措施。整治“躺平式”公职人员15名。

　　在推进法治建设中，县人民政府主要负责人具体做到，一是加强对全县法治政府建设的组织领导，及时研究解决全县在推进法治政府建设有关重大问题。年内，在召开的第30和第41次政府常务会议上，先后就进一步规范重大行政决策程序和加强行政规范性文件管理及政务公开等事项进行了专题研究并提出了具体举措。依托县人民政府门户网站先后就《关于阻碍民营经济发展壮大问题线索的公告》《金平苗族瑶族傣族自治县征收农用地区综合农用地综合地价更新调整成果（草案）》《金平县中小水电站生态流量管理办法（试行）》等决策事项以公告（公示）形式进行了公开。二是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。年内，为30个政府组成部门建立健全法律顾问制度，并组织200人参加行政执法人员网上考试，完成全县500余人的行政执法证件换发全国统一标准样式行政执法证的系统录入上报工作。三是推进行政机关工作人员学法用法。以行政机关工作人员为重点，深入开展《宪法》及党内法规宣传教育，突出学习《宪法》《党章》《民法典》《行政复议法》等内容，并把学习掌握党章和党内法规作为合格党员的基本要求并列入党员干部日常考核。年内共统筹开展宪法宣传进机关、干部职工学法知识竞赛等主题普法活动5次，参与人数2000人以上。

　　（三）始终把规范重大行政决策程序放在重要位置，不断保障公众知情权、参与权和监督权。重大行政决策事关广大群众的切实利益，县人民政府及其组成部门在推进各项政府工作中始终做到，一是坚持把全面贯彻落实党中央及省州县决策部署作为重大政治任务，积极担当、主动作为并尽全力推动落实好。今年以来，对标对表中央及省州县委决策部署，县乡两级政府深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断提升自然生态系统质量稳定性，筑牢滇南生态安全屏障。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县环境空气质量优良天数比例为94.8%，地表水国控省控断面、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。持续抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈应于2023年前完成整改的5个问题整改工作，已全部通过县级验收，2025年应完成的5个问题整改正按序时进度加快推进。生态环境保护持续深入，林长制、河（湖）长制取得积极成效，哈尼梯田世界文化遗产、分水岭国家级自然保护区、“中国•红河蝴蝶谷”等生态资源的保护管理得到新加强，被中国昆虫学会蝴蝶分会授予“中国蝴蝶之乡”荣誉称号。城乡绿化美化三年行动扎实推进，规划实施绿美乡镇3个、绿美社区10个、绿美村庄270个，累计实现绿化面积2.3万平方米、植树2.2万株。二是印发《金平县人民政府办公室〈关于印发2023年度重大行政决策事项目录〉的通知》，从严格执行决策程序、目录实行动态管理、加大决策事项公开三个方面，对落实重大行政决策程序，促进科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率提出了明确规定。2023年以来，在县人民政府门户网站公开县级政府组成部门及乡镇两级权责清单的同时，先后将行政事业收费、行政许可、政府集中采购、建议提案办理答复等进行了公示（开）。县人民政府常务会议专题传达关于进一步规范重大行政决策程序和加强行政规范性文件管理等有关工作，提出我县贯彻落实要求。三是聘请北京盈科（昆明）律师事务所，对包括全县各级党政机关、政府部门、各乡镇及相关企业提供重大决策合规性审查等法律服务。四是全面落实政务公开和强化监督。在依托县人民政府门户网站定期公开政府及组成部门行政规范性文件的同时，自觉接受审计监督、人大法律监督、政协民主监督等。今年以来，在县人民政府门户网站先后就《关于阻碍民营经济发展壮大问题线索的公告》《金平苗族瑶族傣族自治县征收农用地区综合农用地综合地价更新调整成果（草案）》《金平县中小水电站生态流量管理办法（试行）》等决策事项以公告（公示）形式进行了公开。开展全县人民政府系统行政规范性文件、重大决策事项清理，公开现行有效行政规范性文件目录14个、县人民政府重大决策事项目录9个。经常务会审议向县人大常委会报送《云南省金平县苗族瑶族傣族自治县城乡管理条例》立法项目建议书1个。按程序向县人大常委会及州人民政府完成《云南省金平苗族瑶族傣族自治县城镇管理条例实施办法》《云南省金平苗族瑶族傣族自治县马鞍底蝴蝶谷保护管理条例实施办法》《云南省金平苗族瑶族傣族自治县自治条例实施办法》等规范性文件备案。

　　（四）始终把法治宣传教育纳入重点工作范畴，不断提升全县干部群众的学法用法水平。一是深入开展宪法宣传教育。对每年新任命的国家工作人员开展宪法宣誓。在举办的普法强基补短板专项行动法律法规知识竞赛中，组织参会人员开展宪法集体宣誓仪式。今年以来，共开展宪法宣誓人员200余人。二是深入开展民法典宣传教育。通过“金平政法”“金平普法”“金平检察”等微信公众号转载宣传动漫、短视频等民法典知识，使社会民众逐步养成知晓民法典、尊崇民法典、遵守民法典的行为习惯。活动中，共组织国家工作人员开展民法典知识答题一次2000余人。三是深入开展优化营商环境法律法规宣传教育。随着金水河口岸恢复货运通关，大力宣传与推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通相关的法律法规，有效增强中越双方边民法治意识。今年以来，结合当前开展的普法强基补短板专项行动专项共计开展边境普法76期次1.3万余人次。四是深入开展国家安全法律法规宣传教育。全县各级各部门通过理论学习中心组学习活动等方式，专题学习总体国家安全观、党的二十大关于国家安全的重大战略部署和习近平总书记关于国家安全的重要论述。五是深入开展党内法规宣传教育。全县各级各部门突出学习宣传党章，把学习掌握党章和党内法规作为合格党员的基本要求并列入党员干部日常考核。

　　（五）始终把建设学习型班子作为坚定理想信念和提高能力的根本途径，不断提升县人民政府领导班子自身综合能力。结合当前开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，县人民政府领导班子具体做到，一是加强政治理论学习。坚持把学习贯彻落实习近平法治思想作为首要政治任务。在抓自学的基础上，做到在党组会、县人民政府常务会上经常学和重点学，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好省州党委政府及县委的决策部署，做到了思想上对标看齐、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。今年以来先后召开党组会和常务会议就习近平法治思想、中央及省州关于推进法治政府建设方面的会议精神进行了专题传达学习。二是加强业务知识学习。班子成员始终坚持专业知识和法律法规学习，积极打造学习型、服务型、效能型班子。班子成员通过学习强国、党员领导干部在线学习、云岭先锋等媒介系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告及相关法律法规。三是加强学习成果运用。坚持理论联系实际，以解决工作中存在的实际问题为出发点，在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果。县人民政府领导班子先后就全县重大产业发展、重点项目建设及相关重要事项等进行专题调研。在全县各级各部门的共同努力下，2023年全县预计实现地区生产总值96.37亿元，同比增长5%左右；实现地方一般公共财政预算收入3.47亿元左右，同比增长2.15%左右。完成边境贸易进出口总额3.7亿元左右，同比增长7.9%左右。

　　（六）始终把推动党风廉政建设和反腐败工作作为第一要务，为全面推进法治政府建设提供纪律保障。县乡两级政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向纵深。严守党的政治纪律和政治规矩方面，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。全面落实从严治党主体责任方面，把“严”的主基调贯穿到政府建设的全过程、各方面，严格执行民主集中制，制定出台《第十四届金平县人民政府党组会议议事规则》《第十四届金平县人民政府工作规则》，进一步规范县人民政府党组、县人民政府“三重一大”事项决策流程和议事规则，合理划分需要集体决策的内容、范围、权限等，凡属职责范围内的“三重一大”事项，严格按照决策流程集体讨论决定，切实提升决策的质量和水平，保证党的路线方针政策和决议得到有效贯彻和执行。严格履行党风廉政建设一岗双责责任方面，县乡两级政府始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，坚持履行好党风廉政建设“一岗双责”责任，做到两手抓、两手硬，双促进、双落实，通过组织召开县乡人民政府廉政工作会议，专题安排部署党风廉政工作。

　　二、在推进法治政府建设中存在的不足和原因分析

　　回首2023年度法治政府建设工作，有付出也有收获，但对标对表省州党委和政府及县委的工作要求乃至于全县人民的期盼，仍然存在诸多不足和短板，主要表现在以下3个方面。

　　（一）存在对如何加快推进边疆治理体系和治理能力现代化还存在思考不够、办法不多的问题。当前，县内群众，尤其是农村群众大多数文化水平较低，法治观念淡薄，一些地区成为普法的“死角”“盲区”，群众很少接受法律的灌输和熏陶，一旦发生矛盾纠纷，“遇事找人”和“大闹大解决、小闹小解决”的观念在群众思维中根深蒂固，群众信“访”不信“法”的现象较为突出，人民调解工作任重而道远。

　　（二）存在对推进法治化营商环境、解决人民群众“急难愁盼”还存在思考不多、办法不多的问题。当前，部分行政审批程序繁琐，审批事项种类繁多，行政权力下放等重点改革事项进展缓慢，相关法律制度没能进行有效的衔接，各部门的责任边界尚不明确，责任追究机制也不健全。同时，政务相关部门在工作中，办理流程复杂、审批环节繁琐，审批时间较长，在审批效率和质量上还有待于进一步提高，这就使得企业在拓展自身发展过程中遭受很多束缚。另外，对商事纠纷的排查化解力度不够，优化营商环境成效不明显。对人民群众诚信守法还需进一步加大普法力度。在推进政法公共服务上有差距，网络化、智能化建设上还需持续发力。

　　（三）存在对群众参政议政意愿不强还存在思考不多、办法不多的问题。政府在做决策的过程中，应该让人民群众参与进来，接受人民群众的良好建议，这也是推动法治政府建设的一个重要环节。这不仅会让人民群众增强主人翁意识，也会使决策更具效率与效果。受主体责任意识淡薄、履职能力不强及参政议政桥梁纽带作用未充分发挥等多种因素影响，县内人民群众参与到政府决策的意愿不强，导致在实施一些重大项目中部分群众意见较大。

　　三、2024年度工作打算

　　紧扣存在问题，突出以下“3个持续”，着力实现政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强的总目标。

　　（一）持续将普法与防范化解风险等有机结合起来，全面实现普法与矛盾纠纷化解一体化推进。按照八五普法规划总体要求，并结合当前开展的普法强基补短板专项行动，紧紧围绕道路交通安全、预防未成年人犯罪、校园安全、社会治安、跨境违法犯罪、禁毒等重点问题，从细从实再次摸排重点区域和重点对象，并认真开展分析研判，突出重点领域、重点人员分类精准施策。同时，把普法行动与日常基层社会治理、防范化解重大风险和安全发展等工作相互统筹、融合推进，实现普法与矛盾化解、疏导稳控一体化推进。

　　（二）持续营造法治化营商环境，全面提升开放发展水平。全力推进“减证便民”行动持续优化营商环境，持续健全完善并推行好证明事项告知承诺制，着力解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。同时，通过发放宣传单、与企业负责人面对面交流等形式，向县内企业宣传信用管理、信用承诺与履约、法律责任等与企业生产经营息息相关的必要性和紧迫性，引导企业发挥诚信示范作用，倡导企业自我约束、自我监督，共同营造有助于社会信用体系建设的良好氛围。

　　（三）持续健全完善重大决策机制，全面提高依法行政水平。按照“事关全县经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见”要求，制定重大行政决策程序相关规定，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化决策必经程序的刚性约束。同时，健全和完善好法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。