金平县2024年政府工作报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全县大干项目推动发展的一年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一体推进“三大经济”、坚持“六个大抓”、抓实系列“三年行动”，“3326”工作思路^[1]迈出了“三年上台阶”的坚实一步，全县经济发展保持稳中向好态势。实现地区生产总值95.14亿元，同比增长4.5%，增速排名全州第5位；固定资产投资有效收窄12.5个百分点，增速排名全州第4位；社会消费品零售总额37.5亿元，同比增长1.9%；地方一般公共预算收入2.05亿元，同比增长2.9%；实现城镇常住居民人均可支配收入40420元、同比增长3.1%，农村常住居民人均可支配收入13459元、同比增长9.3%。在国际国内经济运行面临诸多不确定因素的背景下，取得这样的成绩极为不易，全县经济发展后发赶超态势更加明显。

总结一年来县人民政府所做的工作，主要体现在八个方面。

（一）产业发展实现新提升。我们始终坚持加快产业转型升级步伐，稳定农业、振兴工业、做活服务业，推动一二三产业融合发展。农业稳健发展，建成高标准农田25.92万亩，完成耕地流出问题排查整改净面积2.03万亩、完成率113%，实现粮食产量13.73万吨，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线；小花糯玉米、人参果等一批特色农业发展壮大，拾景农业年处理2万吨小花糯玉米加工项目建成投产，人参果种植面积达8万余亩、产值预计达10亿元以上；金平人参、南板蓝根等林下仿野生中药材种植发展势头良好，全县中药材种植面积达25万亩；新认证绿色食品、有机农产品25个，成功培育农业产业化省级重点龙头企业4家，实现零的突破。工业企稳回升，红河矿业日处理1000吨铜选厂、东为矿业日处理300吨铜镍矿、鑫池矿业公司日处理900吨钛选厂改建等一批工业转型升级项目竣工投产，实现规模以上工业总产值22.8亿元，同比增长44.1%。旅游业开创新局面，金平蝴蝶谷—滮水岩景区成功创建成为国家3A级旅游景区，实现了国家A级旅游景区零的突破，全年接待游客297.13万人次，实现旅游总收入37.14亿元，同比增长35.73%。长寿康养业势头强劲，累计完成206件（类别）“寿”字系列商标注册，国家商标总局下发证书121件，其中“长寿金平”区域公用品牌系列商标11件，“长寿金平”农副产品亮相“中国—东盟大健康产业峰会”，金平县入选全国第一批“中国长寿之乡”康养旅居目的地。

（二）基础设施得到新改善。我们始终坚持“大干项目加快发展”，集中力量加快补齐交通、水利等基础设施和公共服务短板。谋划储备重大项目105个、总投资266亿元；争取预算内资金和国债、地方债券2.6亿元。完成30户以上自然村通硬化路115公里，积极推进大寨、营盘等6个乡镇通三级公路和金平县金子河县城段综合治理工程等一批10亿元以上重大项目。实施阿得博乡麻子河期里寨村段等3个河堤治理、27个沿边行政村49个供水工程管网改造项目，完成农村供水保障项目配水管网建设126.83千米。完成10千伏及以下农网改造，35千伏山堡输变电、彩云变电站工程建成使用，配电自动化有效覆盖率达100%。新建4G、5G基站182个，充电桩实现乡镇全覆盖，基础设施得到有效改善。

（三）改革开放激发新活力。我们始终坚持把改革开放作为促进发展的强大动力，坚定不移深化改革、扩大开放。推动全面深化改革走深走实，统筹推进经济、社会、民生等9个重点领域149项改革任务，殡葬改革积极稳妥有序推进，完成1248个村民（居民）小组“一村一方案”核实认定工作，17个居民小组已全面推行农村殡葬改革；电力体制改革加快推进，债权债务纠纷、资产、人员划转等历史遗留问题得到妥善解决，启动“新建一张网”；国企改革步伐加快，以金平县发展集团为主的国有企业法人治理结构和管理机制不断健全完善；民营经济发展壮大，召开全县民营经济高质量发展大会，率先建成全省首家“普惠金融服务港湾”，763户个体户和小微企业主获贷2.96亿元，全县实有经营主体达2.78万户、增长26.01%，新增减税降费及退税缓费1.7亿元，民营经济完成增加值占GDP比重达76.4%，税收占全县税收收入的58.25%。聚焦金水河口岸扩大开放，投资1.6亿元的金水河口岸扩大开放项目通过州级立项批复，进境水果指定监管场地立项申报工作扎实推进，多功能跨境大桥项目选址中越双方县级层面基本达成一致意见，开通“中国金平—越南莱州”全省唯一一条对越客运班线，成功接待20国记者团，成功举办首届中越（金平）文化交流暨商品展销会，新增外贸企业27户，备案贸易企业突破155家，边民参与互市贸易达4万余人次，口岸进出口货物量5.15万吨、出入境人员27.82万人次，完成边境贸易总额3.71亿元，同比增长7.9%。

（四）城乡发展呈现新面貌。我们始终坚持城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有效促进乡村振兴，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。脱贫成果巩固拓展，坚持把促进农民增收作为重中之重，深入实施脱贫人口持续增收三年行动，投入财政衔接资金3.08亿元，实施产业项目186个，转移脱贫劳动力5.18万人，安置乡村公益性岗位7581人，新增发放脱贫人口小额信贷、富民贷等2.16亿元，80.63%的监测对象已消除风险，实现脱贫人口人均纯收入17487.25元、同比增长12.8%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。乡村振兴扎实推进，投入资金10.46亿元建设现代化边境幸福村，规划投资4361万元启动六六新寨村建设项目；开展学习推广浙江“千万工程”^[2]经验三年行动，持续推进农村人居环境整治提升，完成卫生公厕17座、户厕8426座，乡镇镇区、农村生活垃圾处理率分别为90%、78.9%；外交部筹集帮扶资金1502万元、实施项目42个，外交部协调将金平县宣传片在全国火车站及动车组列车播放；沪滇协作帮扶资金6120万元、实施项目32个，金平14个农产品入选2024年上海市“百县百品”入列名录，有效助力乡村振兴。城乡建设步伐加快，完成金平县国土空间总体规划、93个村庄规划和“多规合一”实用性规划^[3]编制，投资28亿元的“绿美县城”、3.8亿元的农村人居环境整治工程（二期）等项目建设积极推进。以“三带百村”将6个边境乡镇划分为文旅融合、边民互市、民族团结三个示范带进行打造，一体推进334个现代化边境幸福村建设。投资321万元完成老旧小区改造111户，新开工老旧小区改造236户、棚户区改造84户，完成县城区1272套公共租赁住房动态配租，投入1160万元完成新建及改造排水管网，发展基础进一步夯实。

（五）生态环保取得新进展。我们始终坚持生态优先、绿色发展，认真落实全省生态环保的“8件事”^[4]，坚决守护好金平的绿水青山、蓝天净土。不折不扣推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良率常年保持在99%以上，国控、省控断面水质达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率和村镇饮用水卫生合格率均为100%，全县农药使用量349.09吨、同比减少2.2%，污染耕地安全利用率达90%以上。绿美金平建设全面提速，完成营造林2.7万亩，新增城乡绿化面积31.41万平方米，建成省级绿美乡镇2个、绿美村庄2个，省级美丽河湖水库1座、河流4条，州级绿美村庄91个。成功创建成为省级生态文明建设示范区，被中国昆虫学会蝴蝶分会授予“中国蝴蝶之乡”称号。

（六）民生保障迈上新台阶。我们始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，累计投入民生资金25.09亿元，占一般公共预算支出的82.75%，让发展成果更多更公平惠及人民群众。实施就业优先战略，实现农村劳动力转移就业13.08万人，发放创业担保贷款7536万元，城镇新增就业1003人。加快补齐教育短板，实施教育高质量发展三年行动计划，投入办学资金7.74亿元、同比增加11.7%，完成“薄改”项目52个，新建及改造校舍面积、运动场4.04万平方米，完成民办转公办幼儿园14所，幼儿在园比例从12.03%提升到50.06%，“组团式帮扶”^[5]“省管校用”“校地帮扶”教育帮扶成效明显。大力发展文体事业，实现应急广播20户以上自然村全覆盖，举办2024年中越（金平）跨年迎新晚会、“蝴蝶谷艺术节”等群众性文艺文化活动80场次，举办乡村振兴杯等群众性体育赛事10余场，歌曲《月亮树》获省级奖项。加快健康金平建设，县中医医院和县人民医院迁建项目竣工验收逐步投入使用，建成14个慢病管理中心、11个乡镇卫生院心脑血管救治站，扎实推进“组团式”“省管县用”“沪滇”和“南北对口”医疗帮扶，开设专家门诊5个，设立专科门诊4个，累计开展新技术和新项目124项，全县医疗服务水平有效提升。全力做好社会保障，社会保险参保人数达24.54万人，1.79万名困难群众纳入城乡低保，基本医保参保率持续稳定在95%以上，县、乡、村实现“一老一小”关爱保护和挂联帮扶机制全覆盖，群众获得感、满意度不断提升。

（七）基层治理取得新成效。我们始终坚持聚力统筹发展和安全，全力维护社会大局和谐稳定，成功创建为全国民族团结进步示范县。全力维护好民族团结，以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果，各民族广泛交往全面交流深度交融，民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面持续巩固。全力守护好边境安全，持续深入开展普法强基补短板专项行动，有力开展“雷霆2023”“歼击1号”“夏季行动”“绿滇2023”等专项工作，严打走私、电诈、偷越国（边）境等违法犯罪行为，“雷霆2023”“夏季行动”获全州边境县第一，妨害国（边）境管理刑事案件同比下降11.11%，首次实现年度命案“零发生”。全力推动国防动员和后备力量建设。全力落实好安全生产及防灾减灾，严格按照“四化”“四严”“四可”要求^[6]，前移关口、动真碰硬，深化开展燃气、非煤矿山、道路交通、食品安全等重点行业领域重大风险隐患排查整治，压紧压实责任，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失同比下降50%、28.6%、66.7%、99.2%；严格落实“1262”防汛预警响应联动机制^[7]，实现自然灾害“零伤亡”。全力防范化解好重大风险，严控政府性债务风险，争取到化解拖欠企业工程款的再融资债券资金5026万元，全年还本付息2.88亿元，有效防范化解了政府债务、金融领域等风险，守住了不发生系统性重大风险的底线。

（八）政府建设得到新加强。我们始终坚持把政治建设摆在首位，把依法行政贯穿政府工作全过程，坚持政府一切工作都在法治轨道上运行。县政府领导班子围绕主题教育，主动践行“三法三化”^[8]，深入开展主题调研122次，开展一线办公、挂联企业“助企纾困”等550次，办理完成民生实事22件。推动矛盾化解122件，干部带头干事创业氛围更加浓厚。深入推进“两个革命”，大力推进基层减负，机关效能进一步提升。修订完善《第十四届金平苗族瑶族傣族自治县人民政府工作规则》，细化“三重一大”决策机制。借助政府法律顾问为重大行政决策提供法律支持，有效规范重大行政决策程序和规范性文件管理，有序推进省委巡视、各类审计发现问题整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察、审计、统计和社会舆论监督，办理人大代表建议115件、政协提案108件，服务型法治政府建设水平不断提升。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表和政协委员，向工商联和无党派人士、各人民团体，向驻金人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向外交部、上海市长宁区和所有关心支持金平建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题依然突出，在推动中国式现代化高质量发展金平实践中还有不少短板弱项：一是产业小散弱，产业链短，精深加工不足，投资结构不合理，转型升级缓慢；二是发展基础薄弱，交通、水利等设施覆盖率还不够高，教育、医疗等社会民生存在短板；三是营商环境有待优化，项目谋划还不够实，项目用地等要素保障能力仍需加强；四是基层治理不够扎实，安全生产形势依然严峻，防风险保稳定压力大；五是政府自身建设还有待加强，干部作风效能还需提升。对于这些问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的举措加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我县实现“3326”工作思路发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，做好全年工作对如期实现金平县“十四五”既定目标、谱写中国式现代化金平篇章具有重要意义。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次全会、州委九届六次全会、县委十三届五次全会和省委、州委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，落实省委“3815”战略发展目标、州委“337”和县委“3326”工作思路，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，全力稳增长、促转型、增动能、惠民生、守底线，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化金平实践新篇章。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，地方一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食总产量稳定在13.7万吨以上，单位地区生产总值能耗降低完成州级下达时序进度。

以上目标，是经反复论证的，既符合全县实际，更是我们的信心所在。主要基于以下四点考虑：一是发展态势总体向好。全国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，全县经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。二是发展机遇不可多得。中越两国元首实现互访，联合声明及合作协议直接惠及金平，国家和省出台了面向南亚东南亚辐射中心的意见、支持云南沿边产业园建设、承接产业梯度转移等政策文件，为金平实现高水平对外开放按下了“快进键”、带来了新机遇。三是发展资源优势明显。金平具有丰富的水、矿产、旅游资源可供开发利用，有金水河国家级一类口岸，是“中国长寿之乡”“中国蝴蝶之乡”，发展“三大经济”前景广阔、大有可为。四是发展动能加速转化。主题教育成果不断转化为发展动能，一系列三年行动相继实施，一批重大项目落地投产，加之有外交部和上海长宁区助力乡村振兴，发展底气更加厚实。面对难得的发展机遇，我们要主动思变谋变求变，加快推动金平高质量发展。

围绕以上目标，我们重点抓好十个方面的工作：

（一）抓产业发展推动转型升级。始终坚持把抓产业作为经济之本、发展之基，实施产业强县三年行动，持续推动一二三产业融合发展。做强做优特色农业。稳定香蕉、中药材等优势传统产业，香蕉种植面积稳定在20万亩、中药材种植面积25万亩。坚持粮经饲统筹，大力推进人参果、小花糯玉米和肉牛养殖联动发展，依托龙头企业实施好3万头优质肉牛养殖、发展小花糯玉米3万亩、冬季人参果10万亩以上。做优农产品及精深加工产业，启动建设玉米秸秆等饲料加工，确保年屠宰15万头生猪定点屠宰场、汇昌供应链公司梯田稻谷深加工厂、拾景农特产品种产销加工（二期）、金平农场5200亩数字果园等项目建成投产。年内认证绿色有机产品10个以上，培育农业产业化省级重点龙头企业2个以上，农产品加工产值与农业总产值的比重达到2:1。推进工业提质增效。做大有色金属产业，认真组织实施新一轮找矿开矿行动，进一步盘活矿产资源，启动金智瑞日处理100吨的生物氧化湿法冶金、长安矿业年采矿60万吨露天转地下采矿、远大矿业陆家寨尾矿库扩容等项目建设。加快发展绿色能源，持续巩固好现有42座水电站61.8万千瓦总装机的正常运行，启动建设装机容量20兆瓦的屋顶资源分布式光伏项目建设。力争拾景农业、红河矿业、东为矿业等3户工业企业升规纳规，确保全县工业总产值达27亿元以上。促进文旅融合发展。主动融入大滇西旅游环线、滇南文化旅游带建设，启动建设星迈公司马鞍底乡普家寨旅游开发（一期）、滮水岩村云瀑半山酒店、勐桥陆家寨温泉度假村等文旅融合发展项目，积极申报坪河草地、拉灯瀑布为3A级旅游景区，蝴蝶谷滮水岩景区为4A级旅游景区，打造“蝴蝶之乡·长寿金平”旅游精品线路及品牌，力争旅游业总收入突破40亿元。打造长寿康养新业态。积极筹建“长寿金平”专家智库工作站，做好“长寿基因”研究，促进成果转化。推进长寿梯田红米、长寿果、长寿茶、长寿宴等长寿产品向产业化发展，推动建设长寿科技产业园，实现长寿产业总产值1.2亿元以上。以产业转型为经济发展注入强大动力。

（二）抓投资消费激发内需潜力。坚持抓项目就是抓发展，围绕“补短板、稳投资、增消费”不断挖掘发展潜力。加快补齐基础设施短板。精准对接国家政策导向和资金投向，强化项目储备，做实项目前期，储备一批高质量项目，确保县级项目储备库动态保持在200亿元以上。积极争取国道G219金平段改扩建工程开工建设，全面完成30户以上自然村通硬化路建设项目，确保蔓金高速县城连接线项目年内建成通车。启动建设东瓜林小型水库、农村供水保障等一批水利重大项目建设。全力扩大产业和民间投资。用好政府和社会资本合作新机制，引导支持民间资本参与交通、水利、能源建设和运营管理，以及城镇建设、特色农业、康养文旅等领域项目建设，激发民间投资活力，力争产业投资占比、民间投资占比均达30%以上。推动消费持续提质扩容。全力提升传统消费、拓展新型消费、促进农村消费、稳定住房消费，重点抓好金傣风情街、金中商贸城、山水大院等一批房地产建设项目，组织好“花山节”“盘王节”“泼水节”等民族特色节庆活动，确保服务业企业升规纳规10户以上，力争完成房地产销售面积1.8万平方米，全口径批零住餐销售额分别增长15%、15%、23.3%、25%以上。

（三）抓改革开放增强发展动能。坚持统筹推进深层次改革和高水平开放，解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，以高水平开放促进高质量发展。持续深化改革。如期完成政府机构改革工作任务，稳步推进农垦、林权制度改革，落实新一轮财税体制和金融体制改革，实施新一轮国企改革发展三年行动，积极稳妥推进电力体制、供销、农村宅基地等重点领域改革。深化产业工人队伍建设改革，打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。强化科技赋能。依托国家乡村振兴重点帮扶科技特派团，加大与省农大、昆明市农科院、红河学院等学校、科研院所的合作，探索成立一支“乡村振兴技术服务”队伍，实施好一批科技攻关项目，重点在长寿科技产业园、生物湿法冶金、人参果和香蕉抗病毒组培苗等方面取得新突破。全力扩大开放。实施发展壮大金水河口岸经济三年行动，加快建设金水河口岸扩大开放查验设施设备项目，确保年内完成扩大开放达标建设。扎实推进省级边境经济合作区、药材进口边境口岸和进境水果指定监管场地申报立项。启动建设国际口岸粮食仓储物流、华盛中越国际物流综合市场等项目建设，力争金水河口岸沿边扶贫产业园复工建设。确保外贸进出口达5亿元以上、增长35%以上。

（四）抓服务能力优化营商环境。坚持聚焦解决企业痛点难点卡点问题，优化营商环境，厚植经营主体成长沃土。增强服务意识。围绕投资落地、用地用林、证件办理等行政审批事项，切实帮助企业解决实际问题。聚焦“高效办成一件事”优化政务服务，加快推进政务服务标准化规范化便利化，推动政务服务提质增效，确保政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达98%。强化招商引资。坚持“招大引强”与“招新引优”并重，聚焦资源经济、园区经济、口岸经济，通过“以商招商”“项目招商”“驻点招商”，招引一批带动性强、市场前景好、产业链长的大项目、好项目落地我县，力争引进省外产业类到位资金25亿元以上。培育经营主体。推进营商环境优化和经营主体倍增，实施“五大提升行动”^[9]，统筹推进营商环境三年行动总体目标落到实处，充分释放企业发展活力。全年新增经营主体4000户以上、每千人拥有经营主体达91户。做好要素保障。想方设法破解土地指标问题，抓好批而未供闲置土地特别是超期未开发土地处置，确保闲置土地总量下降、处置比例提高，把有限的资源向前景好、潜力大、效益高的大项目聚集。

（五）抓“三农”工作推进乡村振兴。坚持巩固脱贫成果与“三农”发展齐头并进，全面推进乡村振兴。坚决守牢两条底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，启动实施3600亩国土综合整治项目，新建高标准农田1万亩以上，加强良田良种、良机良法、绿色农资集成推广，稳步提高粮食单产，确保粮食播种面积稳定在45.74万亩、总产13.72万吨以上，牢牢守住耕地保护和粮食安全底线。千方百计促农增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实防返贫动态监测和帮扶机制，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，持续抓好易地搬迁后续帮扶。以促农增收为关键，多措并举通过产业发展促增收、就业带动促增收、金融帮扶促增收、盘活资产促增收、政策保障促增收，完善联农带农益农机制，确保中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别达65%、53%以上。深化外交帮扶、东西部协作和定点帮扶，促进协作和帮扶提质增效，确保实现农村居民人均可支配收入持续快速增长。加快建设和美乡村。深入开展学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，建成示范行政村15个、整治提升自然村75个，评定美丽庭院4000个，申请美丽乡村休闲旅游行精品线路2条。抓好农村人居环境整治提升，完成农村户厕改造1500座，卫生公厕17座。农村生活垃圾处理率达80%，农村生活污水治理率达43%。坚持规划先行，制定乡村建设负面清单，引导村民依规有序建房，加大农村危房改造和农房抗震改造力度，确保群众住房安全有保障。开展现代化边境幸福村巩固提升行动，推动“直过民族”后续发展“6大工程13项行动”项目建设。全力加快宜居宜业和美乡村建设。

（六）抓城镇建设提升功能品质。坚持把县城建设作为加速推进新型城镇化的重要载体，推动城镇功能完善、承载服务能力提升。加快推进城乡规划编制。突出规划引领，按照“全县统一、相互衔接、分级管理”的空间规划体系，加强国土空间用途管制和自然资源的统一管理，完成13个乡镇国土空间总体规划、金平县总体城市设计以及金河镇（县城区）、金水河镇、勐拉镇、老勐镇4个城镇开发边界内控制性详细规划编制工作。推动新型城镇化建设。坚持以人为本，聚焦“人、产、城”三要素，推动投资28亿元的“绿美县城”建设以及污水处理厂、金河流域治理等一批项目建设。以改善城市环境、提升管理效能为抓手，实施好城镇供水项目、建筑垃圾综合利用等“美丽县城”重点项目，大力整治占道经营、乱停乱放等现象，强化城市治理，推动由管理城市向经营城市转变。着力推动城镇功能改善。建成国门文化交流中心、城南城北2座（个）公园，启动城市体检，完成4个老旧小区改造。完成县人民医院、学子路、军供粮站、老农机化学校4个智慧停车场建设；加快推进生活垃圾收转运、城郊污水管网、排水防涝综合设施等项目建设，城市生活垃圾集中处理率、生活污水处理率分别达100%、99%，着力提升城市综合承载能力。

（七）抓生态环保促进绿色发展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。筑牢滇南生态安全屏障。落实省、州生态环境保护部署要求，抓实中央和省级生态环境保护督察问题整改，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备。加快推进农村人居环境整治工程（二期）等项目建设，抓好金平河及永平河流域可持续发展工程等项目前期。完善环境保护联防联控机制，守住生态环境质量只能更好不能变坏的底线。持续打好污染防治攻坚战。开展空气质量改善行动，抓好工业企业源头管控，全县环境空气质量优良天数保持在99%以上。加强水质监测，加大以红河流域（金平段）、藤条江流域为重点的水污染防治，确保国控、省控断面水质保持100%达标。实施土壤污染源头防控行动，加强固体废物、涉重金属堆存点和重金属污染防控，确保土壤环境质量总体稳定。加强生态系统保护修复。推动“中国·红河蝴蝶谷”申报世界自然遗产名录，巩固省级生态文明建设示范区成果，接续创建国家生态文明示范区。加强自然保护区监管与生物多样性保护，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。持续推进山地石漠化治理、历史遗留矿山生态修复，完成石漠化综合治理7.4万亩，做好134.12万亩公益林管护和森林生态效益补偿。加强5.79万亩湿地资源监测，保护好湿地和哈尼梯田资源。大力推动绿色低碳发展。持续抓好林长制、河（湖）长制，完成绿美河湖建设项目2个。围绕“林上林木、林下中药、林间康养”发展林下经济，开发碳汇项目面积10万亩。推动能耗“双控”^[10]，能耗强度下降1%，提前完成“十四五”预期降耗目标，促进经济发展与环境保护协调、可持续发展。

（八）抓民生保障过上更好日子。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，采取更多惠民生、暖民心措施，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。做好就业服务保障，让群众外出务工能放心。落实落细援企稳岗拓岗政策，积极支持高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业。抓好劳动力转移就业“前端”的服务保障和家庭“后方”的关心关爱工作，建好就业大数据平台，设立跨区域劳务服务工作站，让就业服务更有温度，让外出务工人员解除后顾之忧，确保农村劳动力转移就业稳定在12万人以上。办好人民满意教育，让群众在家门口上好学。扎实推进教育高质量发展三年行动计划，加快补齐学前教育短板，完成金水河、大寨、阿得博中心幼儿园建设，新增学前教育阶段公办学位450个；优化教育资源均衡配置，深入推进基础教育集团化办学；深化拓展“组团式帮扶”“省管校用”“校地帮扶”等教育帮扶机制，破解高中教育“县中困境”。加快健康金平建设，让群众在家门口看好病。持续推动优质医疗资源扩容和下沉，启动者米乡卫生院改扩建、阿得博乡卫生院建设项目，打造更多群众“家门口”的好医院；实施乡村医生技能培训，提高乡村医生看病能力；落实生育支持等各项惠民政策，加快推进基层医疗服务能力达标建设。接续开展爱国卫生新“7个专项行动”，全力做好国家卫生县城复审工作。推动文体事业发展，让群众精神文化生活更丰富。打造一批具有民族特色的文艺作品，举办第二届中国·红河蝴蝶谷艺术节，支持好各民族节庆活动，加快推动文化事业发展。加大文物保护力度，完成州、县级文物保护单位保护范围图纸绘制，将文物保护纳入国土空间规划。积极开展全民健身运动，持续举办“乡村振兴杯”、民族体育赛事等活动。健全社会保障体系，让群众共享成果得实惠。积极推进城乡居民基本养老保险体系建设，抓好城乡居民基本医疗保险征缴工作，确保参保率稳定在95%以上。全面完成金平县失能失智老年人照护中心以及勐桥乡、勐拉镇农村区域养老服务中心等项目建设，积极推进农村留守儿童之家建设，健全留守老人、儿童结对帮扶机制，为“一老一小”提供更好的服务保障。

（九）抓安全发展维护社会稳定。坚持统筹发展和安全，坚决维护社会稳定，着力防范和化解风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。铸牢中华民族共同体意识。全面落实红河州创建新一轮全国民族团结进步示范州工作要求，持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，实施“枝繁干壮”“幸福花开”等重点工程，创建州级民族团结进步示范单位12个、示范村17个、示范家庭10户。加快推进“润土培根”工程，提高宗教事务治理能力，全力维护宗教领域和谐稳定。打造新时代强边固防升级版。始终牢记国之大者，健全完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，不断提升管边控边能力。保持严打高压态势，全力遏制跨境违法犯罪反弹势头。持续深化普法强基补短板专项行动，切实增强边民国家意识、国土意识、国防意识、国门意识、国民意识。加强和创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[11]，深化“四下基层”实践，推进信访工作法治化建设，确保矛盾纠纷化解率达97%以上。树立文明乡风，完善村规民约，倡导婚育新风、孝老爱亲，引领婚丧嫁娶新风尚。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，打好禁毒和防艾人民战争，推动公共安全治理模式向事前预防转型。全力防范化解重大风险。优化完善改进风险防控工作机制，打好防风化债主动战，着力防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，不断增强财政可持续发展能力。统筹做好金融、房地产、产业链供应链等领域重大风险隐患防范化解工作。提升安全生产和防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、矿山、燃气、消防、建筑工地、食品药品等重点行业、重点领域安全监管。严格落实“1262”防汛预警响应联动机制，完成数字化应急指挥中心建设，加快构建“大应急、全灾种”自然灾害防治体制机制，全力维护人民群众生命财产安全。

（十）抓政府建设转作风提效能。我们必须牢记和践行习近平总书记“四个抓落实”重要要求，发扬斗争精神，勇于自我革命，全面提升政府治理能力和水平，推动政府自身建设展现新气象、开创新局面。强化政治铸魂，做对党忠诚、立场坚定的明白人。坚持把学思想作为第一要事，把凝心铸魂作为第一要求，时刻对标习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护核心、维护核心、捍卫核心，做到党中央有部署，省、州、县委有要求，政府不折不扣抓落实见行动出成效。强化依法行政，做尊法守法、践诺守信的执行者。全面推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。强化效能建设，做担当尽责、狠抓落实的实干家。增强马上就办的意识，统筹把握时度效，全面落实“三法三化”，深入践行“十种鲜明导向”^[12]，增强“十种能力”^[13]，以“干部之干”推动各项目标任务落实落地。加强调查研究，深入基层解剖麻雀，察实情、干实事、谋实招、求实效。驰而不息纠“四风”树新风，坚决反对形式主义、官僚主义。强化正风肃纪，做清廉为民、干净干事的行动派。认真落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入推进“清廉云南”建设金平实践，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，严格按照中央“要习惯过紧日子”的要求，严控“三公”经费支出，提高财政资金配置使用效率，以政府过“紧日子”换老百姓的“好日子”。

同时，进一步做好机关事务、史志、气象、地震、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、退役军人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。持续做好第五次全国经济普查。用心用情用力办好十项惠民实事。

各位代表！奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，满怀对党的忠诚、对人民的赤诚、对发展的热诚，真抓实干、紧抓快干、埋头苦干，全力完成经济社会发展目标任务，为奋力谱写中国式现代化金平篇章作出新的更大贡献！

2024年十项惠民实事

一、做好稳定就业服务

年度目标：实现城镇新增就业500人以上，城镇失业人员再就业100人以上，就业困难人员就业100人以上；农村劳动力转移就业稳定在12万人以上。开发乡村公益性岗位3900个以上。落实“贷免扶补”和创业担保政策，扶持经营主体400个以上，发放贷款0.7亿元以上，带动就业1200人以上。

主办单位：县人社局、县市场监管局、县乡村振兴局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联，各乡镇人民政府、金平农场管委会

二、实施义务教育建设项目

年度目标：完成43所中小学学生浴室建设并投入使用。

主办单位：县教体局，各乡镇人民政府

三、加快城市路网建设

年度目标：投资1.3亿元，推动蔓金高速县城连接线项目，确保年内建成通车。

主办单位：县交运局，金河镇人民政府

四、惠民交通建设

年度目标：启动总投资5000万元的小河口大桥建设；投资8500万元，完成30户以上自然村通硬化路100公里。

主办单位：县交运局，涉及乡镇人民政府

五、加大产业培植

年度目标：扶持发展冬季人参果10万亩、小花糯玉米3万亩以上。

主办单位：县发改局、县财政局、县农科局，各乡镇人民政府

六、提高车驾服务覆盖率

年度目标：完成金河镇、勐拉镇、老勐镇、大寨乡摩托车车驾管社会服务业务办理试点建设。

主办单位：县公安局，金河镇、勐拉镇、老勐镇、大寨乡人民政府

七、做好“一老一小”关心关爱

年度目标：完善县、乡、村“一老一小”关爱保护和挂联帮扶机制；群策群力为留守儿童、困境老人等关键群体提供3000人次以上的社工上门探访、心理疏导等专业化服务。

主办单位：县民政局，县公安局、县教体局、县卫健局、团县委、县妇联、各乡镇人民政府、金平农场管委会

八、建设城市服务设施

年度目标：完成国门文化交流中心，以及城南、城北两个公园建设。

主办单位：县住建局，金河镇人民政府

九、农村供水保障

年度目标：投资3.04亿元，完成覆盖17200户78000人的农村供水保障项目建设。

主办单位：县水务局，涉及乡镇人民政府

十、加强医疗卫生保障

年度目标：县人民医院建成投入使用。

主办单位：县卫健局

重要名词注释

1.“3326”工作思路：锚定“三个阶段”奋斗目标（三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越），建成“三地两县”（绿色食品生产加工基地、长寿康养目的地、沿边开放新高地，民族团结进步示范县、有机仿野生中药材县），着力打造“六个金平”（绿美金平、长寿金平、开放金平、团结金平、平安金平、幸福金平）。

2.“千万工程”：2003年时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动实施的“千村示范、万村整治”工程。2018年9月，“千万工程”获联合国“地球卫士奖”。

3.“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

4.“8件事”：深入推进九大高原湖泊保护治理；着力补齐“两污”治理短板；创新实现生态产品价值转化；大力发展现代林业；切实抓好生物资源保护与利用；培育壮大绿色产业；推动形成绿色生活方式；有效防范化解重大生态安全风险。

5.“组团式帮扶”：从2022年起，中央组织部、教育部、卫生健康委员会等国家部委联合开展国家乡村振兴重点帮扶县“组团式”帮扶工作，按照“精准、可实现、可持续、有成效”的原则，通过选派医疗、教育干部人才和科技特派员，集中力量帮助国家乡村振兴重点帮扶县建好县人民医院、1所普通高中和1所职业高中、推动农业产业发展等工作。

6.“四化”“四严”“四可”要求：红河州部署从2023年12月底至2024年全国两会结束，在全州范围内组织开展岁末年初安全生产“六大攻坚”行动。攻坚行动坚持“四化”（科学化、专业化、具体化、行动化）“四严”（严格、严密、严肃、严厉）“四可”（可操作、可执行、可检查、可考核）的要求，聚焦矿山、道路交通等13个重点领域，紧盯源头性、本质性问题，深入开展隐患排查、整改销号等6个方面的整治攻坚。

7．“1262”防汛预警响应联动机制：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。

8．“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法；任务项目化、项目清单化、清单具体化。

9.“五大提升行动”：针对营商环境开展市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境五大提升行动。

10.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

11.新时代“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

12.“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、干事更要干净。

13.“十种能力”：增强政治领导能力、群众工作能力、学习能力、示范带动能力、狠抓落实能力、调查研究能力、科学发展能力、斗争能力、改革创新能力、拒腐防变能力。