各乡镇人民政府，县直各部门：

《金平县建筑垃圾管理办法（试行）》已经县人民政府第79次常务会同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年11月6日

（此件公开发布）

金平县建筑垃圾管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强建筑垃圾规范管理，促进源头减量和资源化利用，保护和改善生态环境，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水土保持法》《云南省固体废物污染环境防治条例》《城市建筑垃圾管理规定》《云南省建筑垃圾管理办法（试行）》《红河州建筑垃圾管理办法（试行）》等法律法规和规章，结合金平县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我县行政区域内建筑垃圾的产生、源头减量、收集、贮存、运输、利用、处置及相关监督管理等活动。本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位及个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。包括工程渣土（弃土）、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾（建筑垃圾中属于危险废物的依据相关法律法规的规定处理）。

第三条 建筑垃圾管理遵循减量化、资源化、无害化和谁产生谁负责、谁污染谁担责的原则，构建分级管理、属地负责，政府主导、社会参与，分类处置、全过程监管的管理体系。

建筑垃圾应当实行分类收集、分类贮存、分类运输、分类处理。

第四条 县人民政府负责对建筑垃圾管理工作的统一领导，统筹协调解决建筑垃圾管理工作中的重大问题。

住房城乡建设部门（下称建筑垃圾主管部门）负责对房屋市政工程、施工现场的建筑垃圾管理工作进行监督、指导，负责城市建筑垃圾设施规划建设工作，督促物业服务企业加强对建筑垃圾的规范管理，配合做好建筑垃圾管理的其他工作。

综合执法部门负责对建筑垃圾的收集、贮存、运输、利用、处理处置实施监督管理。

生态环境部门负责建筑垃圾污染环境防治的监督管理工作。

公安机关交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆的交通安全管理工作，定期向建筑垃圾主管部门报送工作情况。

交通运输部门负责交通工程建筑垃圾的监督管理工作，定期向建筑垃圾主管部门报送工作情况。

水务部门负责水利工程建筑垃圾的监督管理工作，定期向建筑垃圾主管部门报送工作情况。

财政部门负责将建筑垃圾管理工作所需经费纳入财政预算并做好监督管理。

发展改革、工业商务和信息化、自然资源、农业农村和科学技术、应急管理、市场监管、林草等部门按照各自职责做好建筑垃圾管理相关工作。

各乡（镇）人民政府、社区、行政村村委会应当落实建筑垃圾管理要求，加强日常巡查，及时发现制止违法行为，负责建筑垃圾临时存放点的设置和本辖区内的建筑垃圾管理工作。

第五条 建筑垃圾主管部门应当会同有关部门加强建筑垃圾信息化管理建设，及时填报建筑垃圾处理相关数据按程序推送至上级建筑垃圾信息化管理平台，实现建筑垃圾处理全过程管控和流向追溯。

第六条 建筑垃圾主管部门应当会同有关部门制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，应当根据建筑垃圾污染环境防治工作规划，推进建筑垃圾收集、分类、贮存、中转、利用、处置设施建设。

建筑垃圾污染环境防治工作规划应当包括建筑垃圾产量预测、源头减量、分类处理、资源化利用、消纳设施和场所布局建设、管理体系建设、环境保护等内容。

自然资源、住房城乡建设局等部门在编制国土空间规划、环境卫生专项规划、多规合一实用性村庄规划等各类规划时，应当统筹安排建筑垃圾贮存、转运、资源化利用、消纳设施和场所的建设，应当符合生态环境保护、安全生产、市容环境卫生等法律法规的规定。

第二章 源头管理

第七条 建筑垃圾主管部门应大力发展装配式建筑，积极推广钢结构装配式住宅，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式。鼓励创新设计、施工技术与装备，优先选用绿色建材，鼓励全装修交付，减少施工现场建筑垃圾的产生。

第八条 建筑垃圾主管部门要会同有关部门加强建筑垃圾源头管控、建立健全建筑垃圾减量化工作机制和明确本行政区域内建筑垃圾减量目标任务，生态环境部门应将建筑垃圾减量化纳入绿色发展和生态文明建设体系。产生建筑垃圾的单位和个人应当按照法律法规的规定承担建筑垃圾处理费用。

建设单位应当履行源头减量义务，规范工程建设管理，加强设计与施工协同，将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，并监督设计、施工、监理单位具体落实。

施工单位应当明确施工现场建筑垃圾减量化目标和具体措施，降低建筑材料损耗率，就地就近利用，减少建筑垃圾产生；在施工现场公示建筑垃圾的产生量与种类、清运时间、最终去向等信息，接受社会监督。

第九条 施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并在开工前15个工作日内报工程建筑垃圾主管部门备案。施工过程中有较大变更的，施工单位应当重新编制处置方案并备案。

住房城乡建设、交通运输、水务等部门负责督促指导本行业工程项目建筑垃圾处理方案的备案。

建筑垃圾处理方案应当包括工程施工单位基本情况、工程概况，建筑垃圾产生量与种类，源头减量、分类收集，就地利用处置的措施和目标，需要外运的建筑垃圾种类、数量和时间、处置场所和位置、污染防治措施和目标以及责任人等内容。

第十条 外运处置城市建筑垃圾的建设单位、施工单位或者受委托的建筑垃圾运输单位，应当向建筑垃圾主管部门申请建筑垃圾处置核准，须具备以下条件：

（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；

（二）有合法合规的建筑垃圾消纳处置场所；若申请人自建消纳场所的，应有消纳场的场地平面图、进场路线图及具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行，有环境影响评价、水土保持和合法用地审批手续；申请人利用非自建合法建筑垃圾消纳处置场所处置的，应有合同协议支撑；

（三）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；

（四）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证及建筑垃圾运输核准（许可）；

（五）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；

（六）运输车辆具备全密闭运输机械装置或者密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。

建筑垃圾主管部门应当在接到申请后的5个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

外运处置城镇开发边界外建筑垃圾的建设单位、施工单位或者受委托的建筑垃圾运输单位，应当严格按照已备案的建筑垃圾处理方案执行。

第十一条 建设单位或者施工单位应当在施工现场配备建筑垃圾管理人员，建设工程施工现场建筑垃圾应当进行分类收集与存放，并遵守下列规定：

（一）设置符合相关标准的围挡，进行封闭施工；

（二）出口道路进行硬化处理，在出口处设置车辆冲洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施；

（三）加强施工扬尘污染防治，采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面及车辆等有效防尘降尘措施；落实施工路段及施工便道防尘措施，适时洒水，减轻扬尘污染；

（四）加强物料堆存管理，确定专门的堆放点分类堆放，随产随清，暂存或者计划回填的建筑垃圾以及裸露地面应当采取固化、湿化、苫盖等措施集中堆放，堆体应当安全稳固、不得超高堆放，防止污染环境，消除安全隐患。

（五）工程竣工或房屋拆除后，施工单位应在30天内（占道施工的应在5天内）将建筑垃圾全部清除。

在城镇开发边界内施工还应当遵守下列规定：

（一）设置符合有关标准的围挡，进行封闭施工；

（二）出口道路进行硬化处理，在出口处设置车辆冲洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施；

（三）对施工现场的物料堆放场所采用密闭式防尘网遮盖等措施。

第三章 收集运输

第十二条 建设单位应当建立建筑垃圾分类收集、贮存以及台账管理等制度，督促施工单位开展建筑垃圾分类和合法装载。

施工单位应当建立建筑垃圾管理台账，分类收集、贮存并及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，采取有效措施防止已分类的建筑垃圾混合。

第十三条 建筑垃圾主管部门应当督促指导建设单位、施工单位、装修企业、物业服务企业和个人对建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程实行联单管理，联单由建筑垃圾主管部门制定，产生建筑垃圾的单位和个人在办理建筑垃圾处置手续时领取并填报，交由运输单位和处置单位全过程签批，最终由处置单位存档。逐步推行电子联单管理。

第十四条 产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照行政部门相关规定办理运输和处置审批并按审批，按照审批要求处理建筑垃圾，遵守如下规定：

（一）实行物业管理的单位和个人，与物业服务企业约定装修垃圾处理责任并承担运输、处置等费用，物业服务单位应当设置装修垃圾临时存放点并对出入清运车辆进行登记并外运至建筑垃圾消纳场所或乡（镇）人民政府指定的建筑垃圾临时存放点处理；

（二）未实施物业管理的单位和个人，应就建筑垃圾产生、处置情况向所在乡（镇）人民政府报告，由乡（镇）人民政府为其他指定外运至建筑垃圾消纳场所或建筑垃圾临时存放点。

乡（镇）人民政府应当与建筑垃圾主管部门密切联动做好建筑垃圾处置工作，辖区内无法就近规范处置建筑垃圾的乡镇应规范设置建筑垃圾临时存放点，督促社区、行政村村委会对辖区内产生建设活动的单位和个人巡查并督促其落实建筑垃圾管理要求；临时存放点设置及管理单位应当及时组织清运，并采取必要的污染防治和安全保障措施，保持周边环境整洁，督促管理单位将临时存放建筑垃圾运至指定的消纳场所处理。

鼓励因地制宜设置分拣场，采取提前预约、定时收运等方式处理装修垃圾。

第十五条 建筑垃圾运输单位、运输车辆的准入，应当遵守以下规定：

（一）从事建筑垃圾运输单位应有营业执照、办公场所、运输车辆及资质配套的驾驶人员，运输车辆还应配备遮盖篷布、车辆卫星定位行驶及装卸记录等装置，并保持正常使用。工作场所有完善的建筑垃圾运输管理制度，运输单位与建筑垃圾消纳场、临时存放点等堆放处置场所有处置协议。

（二）建筑垃圾运输车辆在城市道路上通行，应确定运输单位、运输车辆、驾驶人员资格、路线和行车时段信息，建筑垃圾运输路线涉及公路运输的还应遵守公路管理审批规定。

符合准入规定的建筑垃圾运输单位、运输车辆，由建筑垃圾运输单位向综合行政执法部门申请办理建筑垃圾运输核准（许可），综合行政执法部门联合公安交警部门审查后给予建筑垃圾运输核准（许可），建筑垃圾运输单位未经核准（许可）的，不得核准（许可）该单位的建筑垃圾运输车辆，未经建筑垃圾运输核准的单位和个人不得从事建筑垃圾运输。建设单位、施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第十六条 建筑垃圾运输单位应当遵守以下规定：

（一）建立建筑垃圾运输管理台账；

（二）不得将工程渣土、工程泥浆与其他建筑垃圾混合运输；

（三）运输过程中保持运输工具整洁，采取密闭或者其他有效措施防止遗撒建筑垃圾，不得擅自倾倒、抛撒建筑垃圾，不得超载超限；

（四）在城镇开发边界内运输建筑垃圾应随车辆携带核准文件、建筑垃圾运输核准（许可），按照核准文件规定的时间、路线、方式、场所进行运输至处置（暂存）场所；

（五）运输车辆应当符合相应的载运技术条件。

建筑垃圾运输单位不遵守本条上述相关规定的，由综合行政执法部门责令整改，拒不整改和不按照要求整改的，取消建筑垃圾运输核准（许可）。

第四章 利用处置

第十七条 建筑垃圾利用处置设施和场所布局建设应遵循“全面覆盖、运距合理、节能环保、安全稳定”的原则，根据行政区域内经济社会发展情况、建筑垃圾存量和预测增量等进行确定，促进设施跨区域共建共享，并依法依规办理用地审批手续。

第十八条 建筑垃圾应以项目内部和项目之间利用为主，根据不同的物料特性优先进行利用，就近就地分类处理，非必要不转运至建筑垃圾处置场所处置，遵守如下规定：

（一）工程渣土可用于土方平衡、矿山修复、路基回填或者砖瓦制品生产等；

（二）工程垃圾可用于生产再生骨料、砌块、墙体材料、道路材料等产品；

（三）工程泥浆在施工现场经脱水处理后，可参照工程渣土进行利用，脱水处理产生的尾水应当净化处理后排放；

（四）装修垃圾和拆除垃圾宜按金属、木材、塑料、其他等类别分类回收，可用于生产再生骨料、砌块、墙体材料、道路材料等产品。

（五）同一工程内部各施工部位相互利用建筑垃圾的，施工单位应在建筑垃圾资源化处置方案中明确处置措施；不同工程之间相互利用建筑垃圾（渣土）的，施工单位应在建筑垃圾资源化处置方案中明确处置措施、运输措施并附带产生方和受纳方签订建筑垃圾处置协议，由工程主管部门在开工前审核批准，施工过程中严格督促执行。

确实无法利用的，应当依法依规按照相关技术标准进行堆填或者填埋处置。

第十九条 建筑垃圾利用处置单位应当采取环境保护和水土保持措施，防止污染环境和水土流失。

建筑垃圾利用处置单位按照“谁利用、谁负责”的原则，严格落实国家规定、合同约定从事利用处置活动，如实记录建筑垃圾的来源、种类、贮存量、生产加工量、尾渣流向等相关信息，不得接收未经核准或者与核准不相符的建筑垃圾，不得接收工业固体废物、生活垃圾、危险废物等固体废物。

第二十条 住房城乡建设部门应当按照国家建筑垃圾处理技术标准加强建筑垃圾消纳管理，并符合《建筑垃圾处理技术标准》《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》《生活垃圾场填埋污染控制标准》等有关技术规范和标准。建筑垃圾消纳场所设置应当科学合理，具有计量设施、分选设施、填埋库区设施（防渗系统、导排系统、场区道路、垃圾坝）、污水处理设施、消防设施，根据需要可设置资源化处理设施。暂无建筑垃圾消纳场所的，可设置建筑垃圾临时堆放场所并采取必要的污染防治措施，防止污染周边环境。

消纳场所建设单位应当加强安全管控，对堆体的水平位移、沉降等情况进行巡查及监测，防止发生失稳滑坡等危害。运营单位应当建立规范完整的生产台账，按照有关技术规范进行作业，按照设计容量分区分类堆填、堆放建筑垃圾。

新建建筑垃圾固定消纳场所的，应当在国土空间规划建设用地范围内按照建设项目管理模式审批监管。与工程项目配套建设的弃土（弃渣）消纳场所，纳入建设工程管理范畴，由有关部门按照职责分工负责监督管理。

建筑垃圾消纳场所达到设计容量或者其他原因无法继续消纳建筑垃圾的，应当经本级建筑垃圾主管部门核准后提前30日向社会公布停止消纳时间、新消纳场所等有关信息。

停止使用的建筑垃圾消纳处置场、回填造地消纳处置场地按照规划做好规范安全封场、土地复耕和造林绿化等工作，由自然资源部门、水务部门、生态环境部门、建筑垃圾主管部门联合验收后停止使用。

第二十一条 综合行政执法、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水务、林草等部门应结合职能职责全面排查、评估行业领域存量建筑垃圾情况，对存在问题的，制定综合整治方案并限期治理，确保安全稳定。

第二十二条 建筑垃圾实行按量收费、按质计价的建筑垃圾运输和处置收费制度，由建筑垃圾产生单位或者个人缴纳运输、处置费用。私有企业投资的建筑垃圾收运处置设施，实行按照市场化收费管理，收费标准依据国家有关规定执行。政府及国有企业投资的建筑垃圾处理设施，由政府价格部门指导定价收费。

建设单位、施工单位应当在工程招标文件、承发包合同和施工组织设计中，明确施工现场建筑垃圾减量减排的具体要求和措施并纳入工程概算，以及建筑垃圾资源化利用产品的相关使用要求。

第二十三条 建筑垃圾利用处置应当充分考虑本地区经济社会发展水平、自然资源及生态环境保护要求等因素，采用技术成熟、安全稳定、环保高效、节能低碳的处理工艺。

鼓励高等院校、科研机构、建筑垃圾利用企业等单位到金平县开展相关科学研究和技术合作，推广建筑垃圾利用新技术、新材料、新工艺、新设备。鼓励和支持建筑垃圾利用处置企业、再生产品的研发机构和生产企业发展。

第二十四条 建筑垃圾主管部门应当在用地、产业等方面扶持和发展建筑垃圾利用项目，会同建筑垃圾管理有关部门制定出台建筑垃圾利用支持政策，充分利用现有资金渠道支持建筑垃圾利用重点项目，并依法依规落实相关金融、税收等优惠政策，引导社会资本投资建设和运营建筑垃圾利用场所。

推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则，加大对建筑垃圾利用项目的支持力度。

完善建筑垃圾资源化的制度体系、标准体系和再生产品市场推广机制。加大政府绿色采购力度，将符合标准的建筑垃圾资源化产品列入新型墙材、绿色建材等目录，鼓励在政府投融资为主的公建项目中优先使用。将建筑垃圾综合利用及再生产品应用纳入“绿色建筑”“绿色建造”等评价体系。

第五章 监督管理

第二十五条 建筑垃圾主管部门会同当地统筹负有建筑垃圾监督管理职责的部门强化协同配合，开展联合执法检查，加强对建筑垃圾处理、水土保持等相关方案落实情况的监督检查，并重点检查以下事项：

（一）擅自倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾，投放建筑垃圾至林草地、耕地及河道、湖泊管理范围内；

（二）擅自在水土保持方案确定的专门存放地以外区域倾倒砂、石、土等；

（三）未按照经批准的水土保持方案采取水土流失预防和治理措施；

（四）擅自承运或者在城镇开发边界内未密闭运输建筑垃圾；

（五）擅自设立建筑垃圾利用处置设施，处置或者超范围处置建筑垃圾；

（六）将其他固体废物混入建筑垃圾；

（七）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件。

有关单位和个人应当支持、配合监督检查，不得妨碍、阻挠执法人员依法执行公务。

第二十六条 建筑垃圾主管部门会同有关部门探索推动守信联合激励和失信联合约束机制建设，推动行业信用管理。

建筑垃圾主管部门应当将建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等相关单位和责任人违反本办法的不良信用信息纳入建筑行业企业信用管理，并将相关不良信用信息推送至州信用信息共享平台。

第二十七条 建筑垃圾主管部门应当会同有关部门建立建筑垃圾处置全过程安全监管制度，压实企业安全生产主体责任，定期开展安全隐患排查，对排查发现的安全隐患，制定综合整治方案并限期整治。

第二十八条 建筑垃圾相关行业协会应当加强行业自律，配合做好建筑垃圾运输、利用、处置等相关工作。

第二十九条 建筑垃圾主管部门应当定期向社会公开建筑垃圾的种类、产生量、利用状况、处置能力、运输和处置单位及其行政许可和行政处罚等信息并及时更新，接受社会监督。

第三十条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行投诉、举报。

建筑垃圾主管部门应当设立投诉、举报电话。收到投诉、举报后，应当及时处理，并将处理结果反馈投诉、举报人。

第六章 法律责任

第三十一条 违反如下规定的，由具有相应执法权的单位依据有关法律法规、规章规定处罚：

（一）工程施工、装修单位和个人，未编制建筑垃圾处理方案并报备，或者未及时清运施工、装修过程中产生的建筑垃圾的，以及擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工、装修过程中产生的建筑垃圾的，或者未按照规定对施工过程中产生的建筑垃圾进行利用或处置的。

（二）建筑垃圾运输单位未按照核定的时间、路线清运建筑垃圾的，车辆带泥上路、超限超载、未密闭运输导致建筑垃圾遗撒的，或者运输至核定之外的利用处置和消纳场所的。

（三）任何单位和个人将建筑垃圾混入生活垃圾、将危险废物混入建筑垃圾或者擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，由有关部门按照有关法律法规进行处理。

（四）任何单位和个人未经许可从事建筑垃圾运输、消纳等活动的。

（五）违反本办法其他规定的。

第三十二条 各级人民政府、有关行政管理部门和工作人员违反建筑垃圾管理规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法依纪进行处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 法律、行政法规对建筑垃圾管理已有法律责任规定的，从其规定。

第七章 附 则

第三十四条 本规定中下列用语的含义：

（一）工程渣土，是指各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土。

（二）工程泥浆，是指钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。

（三）工程垃圾，是指各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料。

（四）拆除垃圾，是指各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的弃料。

（五）装修垃圾，是指装饰装修房屋过程中产生的废弃物。

第三十五条 本办法由县住房城乡建设局、州生态环境局金平分局负责解释。

第三十六条 本办法自2025年12月7日施行。