金平县大寨乡“4·22”坍塌事故整改和防范措施落实情况评估报告

根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号），县安委办对照事故调查报告，依照相关法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。同时，针对事故调查报告提出的“事故整改和防范措施”建议，认真汲取事故教训，进一步加强和落实相关安全管理措施，基本达到生产安全事故“四个不放过”要求。

一、评估工作过程

依据《事故调查报告》和金平县人民政府批复要求，在行业主管部门、大寨乡人民政府及事故发生企业自查评估的基础上，县安委办于7月20日至8月26日对行业主管部门、大寨乡人民政府及事故发生企业提交的事故整改措施落实情况进行全面审查并开展评估，听取汇报并查阅相关文件资料、座谈问询、现场核查，对事故整改和防范措施及责任追究、行政处罚落实情况逐项进行检查评估，提出评估意见，形成评估报告。

经核查，涉事相关企业及其有关人员的行政处罚已落实。

二、事故整改和防范措施落实情况

（一）建设单位

事故整改和防范措施：按照《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程建设项目管理规定（试行）》等相关建设项目管理规定，依法向金平县发展改革局、金平县水务局履行建设项目投资备案及施工备案手续，依法依规从事生产经营活动。

落实情况：事故发生后，建设单位根据《事故调查报告》中事故整改和防范措施要求，一是迅速安排部署落实，深入推进隐患排查治理。第一时间明确专人牵头负责项目备案梳理、资料补齐、对接报备等整改工作，严格对照金平县发展改革局、金平县水务局水利工程项目建设管理标准及审批要求，规范整理完善项目报备全套资料。同时，全面梳理项目建设全过程台账资料，对施工资料、报审资料、管理资料进行统一整理、分类归档，确保工程资料与施工进度同步、内容真实完整、存档规范有序。二是强化点位巡测监测，持续巩固地质治理成效。建设单位自2025年9月完工截至目前，累计开展全线巡检300余次、雨季汛期专项排查45次，边坡危石排查清理12处，全面落实汛期安全动态化、精细化监测，实现隐患早发现、早处置、零遗留。三是严格管线保护管理，完善应急值守处置。划定管线保护核心范围及警示区域，建设管道围栏2000余米，并设置相关警示标牌，常态化组织安全技能培训和应急实战演练，累计开展全员安全技能培训8场次、应急实战演练4次，覆盖全员20余人次。至此事故整改和防范措施已落实到位。

（二）大寨乡人民政府

事故整改和防范措施：提高政治站位，树牢安全发展理念。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实上级部署要求，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助县人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。全力推动本辖区安全生产治本攻坚三年行动深入开展，督促本辖区企业落实企业安全生产主体责任。加强国家关于安全生产的法律法规、规范标准的学习贯彻，切实履行属地监管责任。

落实情况：事故发生后，大寨乡人民政府按照《事故调查报告》中事故整改和防范措施要求推进整改工作。一是提高政治站位，深化思想警醒，以事故教训筑牢安全发展底线。持续传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，2026年以来已完成3次重要指示精神的传达学习并结合实际落实，召开“4·22”事故专题警示教育会，组织共46名相关人员参加，强化安全管控意识，守住全乡安全生产底线。二是夯实法治履职基础，完善监管运行机制，依法履行属地监管职责。持续强化法律法规、行业技术标准学习贯彻，进一步厘清乡镇属地监管权责边界。由乡应急办牵头，对一线监管人员开展2次专题业务轮训。2026年5月组织全乡干部职工开展履职能力提升培训，同时主动对接县级部门，配合开展行政执法与专项督查2次；构建三方联合巡查制度，将重点区域列为核心排查点位，从源头防范同类事故复发。三是开展治本攻坚行动，推进全域拉网排查，实现隐患整治全闭环清零。全乡以安全生产治本攻坚三年行动为牵引，举一反三在全乡重点领域开展全覆盖隐患大排查大整治，2026年以来已发现并整改完成19条问题隐患。四是紧盯企业主体责任落实，强化督导倒逼，筑牢企业安全第一道防线。将压实企业主体责任作为整改核心，要求辖区水电站每季度至少开展一次地质稳定性专项评估，建立风险辨识台账，推动涉水企业修订专项应急预案，每半年至少开展一次应急演练，同时建立企业隐患整改复查回访制度，每月抽查复核重点企业，核验问题整改销号情况。至此事故整改和防范措施已落实到位。

（三）金平县水务局

事故整改和防范措施：一要深刻汲取事故教训。举一反三，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和属地管理的原则，积极主动履行监管职责，围绕《金平县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026）》进一步强化水利水电安全生产监管。督促水利水电企业严格落实《金平县水利行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）》，提升企业安全管理水平。二要根据全县水利水电行业监管需要，完善监督股人员力量配备，加强业务知识学习丰富知识储备，依法依规开展监管工作。结合金平县小水电站存量多的实际，依据有关规定提出相应的具体管理措施，并落实到位。三要加强执法检查。采取“四不两直”、随机抽查等方式开展生产现场执法检查，加大检查力度和深度。督促建设单位、承包单位、施工单位严格落实各自的安全生产主体责任，加强对从业人员的安全教育培训和监督管理，严格落实作业现场安全防护措施，及时消除事故隐患，全力遏制水利水电领域生产安全事故发生。

落实情况：事故发生后，金平县水务局按照《事故调查报告》的整改防范要求开展相关工作。一是提高政治站位，筑牢思想根基。县水务局立即组织全局干部职工召开专题警示教育大会，学习相关安全生产的重要论述和指示批示精神，汲取“4·22”坍塌事故教训，摒弃麻痹侥幸心理，落实安全生产工作方针，将安全生产纳入全局重点工作，与业务工作同部署推进考核，落实安全生产责任。二是强化队伍建设，提升监管能力。县水务局及时调整充实了监管力量，开展常态化培训提升监管人员能力，先后组织3次集中安全工作部署及业务培训，共有156人参与；深入生产一线开展安全培训12次，共60余人次，组织在建水利工程和水库开展应急演练19场，共390余人次。三是开展全面排查，消除安全隐患。县水务局成立了安全生产专项排查整治领导小组，制定专项实施方案，在全县水务领域开展全覆盖排查，2026年以来开展集中抽查2次，覆盖多座小水电站、在建项目与小型水库，开展常规及重点时段巡查13次，发现的109条一般隐患已全部整改完成，5条重大隐患中2条已整改闭环，剩余3条预计8月底前完成整改。四是健全制度机制，构建长效监管。结合当地水利行业实际修订完善安全生产监管制度，明确监管相关标准、流程与责任，推动监管工作制度化规范化；建立动态监管机制，加大重点区域项目的检查力度与频次；健全双重预防机制，定期开展风险评估发布预警，实现从被动应对到主动防范的转变。五是压实主体责任，强化源头管控。落实水利工程审批报备制度，加强项目全流程监管，督促辖区内水利相关企业落实安全生产主体责任，健全管理机构，配齐管理人员，完善制度规程，开展从业人员安全教育培训，2026年以来，企业自查出3条重大隐患，1条已完成整改，剩余2条正在整改。至此事故整改和防范措施已落实到位。

三、评估结论意见

综上所述，评估工作组认为，本起事故所涉责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位；事故调查报告提出的事故整改和防范措施已落实到位；事故责任企业、事发地乡镇、有关部门均能认真汲取事故教训，举一反三，强化水利水电企业安全监管和责任落实，全县水利水电企业安全管理水平得到进一步提升。

附件：工作建议清单

附件

工作建议清单

一、大寨乡人民政府、县水务局

1.加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，结合实际认真贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。本单位负责同志要到风险大、隐患多的重点企业开展专项行动宣传活动和安全生产工作调研。

2.认真推动安全生产生产治本攻坚三年行动走深走实，持续督促企业建立健全安全管理制度并按制度执行，督促企业加强员工安全生产知识和安全操作规程培训，加大事故发生企业的监管力度。

3.加大事故易发多发地区和小微企业安全生产帮扶服务，提供专家上门、技术帮扶、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位严格遵守安全生产法律法规。

4.对监管执法人员开展安全生产专题培训，重点学习本行业重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

二、事故责任企业

1.企业主要负责人应抓好以下5项工作：一是学习研究本行业领域事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究开展对标对表自查自改本企业可能存在的事故隐患。二是落实企业安全生产主体责任，组织企业员工常态化开展安全隐患排查整治。建立健全企业事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改，针对不同的隐患提出技术、管理、教育等安全对策进行整改，需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，确保隐患彻底消除。三是参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-2022）组织开展危险、有害因素辨识工作，全方位分析企业在生产经营活动过程中存在的危险、有害因素，并提出针对可行的管控措施。四是及时汲取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。五是按照相关法律法规开展应急救援演练，提高企业应急救援水平。

2.收集本行业生产安全事故案例，汲取“4·22”事故教训，以案促改，以案促治，加强企业员工的安全教育培训，根据国家标准及行业规范，完善并严格落实各岗位安全操作规程。