金平县2025年政府工作报告

政府工作报告

——2025年2月13日

在金平苗族瑶族傣族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长 田红梅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“三年上台阶”的承上启下之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，县人民政府在省州党委、政府和县委领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，全面落实县委“3326”工作思路，一体推进“三大经济”、纵深推进“系列三年行动”，用好改革开放关键一招，全力以赴守底线、稳支撑、增动力、上台阶，为“十四五”胜利收官打下基础，中国式现代化金平实践迈出新的坚实步伐。

一年来，我们保持定力、接续奋进，经济运行稳中提质。全县地区生产总值突破百亿大关，达100.55亿元，增长6.3%，增速高于全国全省全州平均水平；固定资产投资同比增长15.9%，高于全州平均增速；社会消费品零售总额增长10%，位居全州第1；地方一般公共预算收入2.13亿元，地方一般公共预算支出26.48亿元；城乡居民人均可支配收入分别达42296元、14466元，增长4.6%、7.5%，增速位居全州第1、第3，经济高质量发展势头越来越好。

一年来，我们抢抓机遇、乘势而上，开放势能愈加强劲。赤道几内亚总统同金平县视频连线、中国—东盟“Z世代”青年大联欢暨文化交流活动成为金平主动服务大国外交的生动实践。金水河口岸扩大开放项目基本完成，边境经济合作区、进境水果指定监管场地申报取得有效进展，增设药材进口边境口岸有序推进，马鞍底边民通道恢复开通。推行“基层党组织+边民互助组+村集体经济组织+县属国有企业+线上综合服务平台”边民互市贸易改革，中越（红河）边交会金平中药材专场吸引210户国内外企业参展参会，拉动消费2000余万元。

一年来，我们聚焦重点、补齐短板，民生福祉可感可及。城北连接线实现单幅通车，打通高速到县城快速通道。县人民医院完成整体搬迁，“红烛苗圃”边境国门学校育人实践活动入选教育部思想政治精品项目。国门文化交流中心建成投入使用，成为展示国门形象的新地标、群众文化交流的好去处。创新推出“驻村小爸妈”、一老一小“3315”关爱服务机制，抓实就业前端服务保障和后端服务，实现群众就业稳定与家庭关爱良性互动。

一年来，我们牢记嘱托、收信答卷，民族团结互嵌共融。当好习近平总书记重要回信精神的“收信人”和“答卷人”，深入实施“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”“润土培根”等重点工程，累计建成民族团结进步示范单位460个、示范家庭1110户，数量居全州第1，朱国庆同志荣获全国民族团结进步模范个人，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

一年来，我们众志成城、共克时艰，抗击台风有力有效。全县上下尽锐出战，落细落实“1262”预警叫应机制，果断采取“五停”措施，通过有效防、奋力抢、全力保，紧急避险转移19773人、转移安置6177人，有效防范应对处置台风“摩羯”灾害，避免了重大人员伤亡。面对这场百年不遇的重大自然灾害，各方救援力量不畏艰险、火速驰援，社会各界奉献大爱、倾力相助，广大干部群众团结一心、众志成城，取得了抗击台风的决定性胜利，5起地质灾害成功避险案例在全省推广。

过去一年，我们主要抓实了以下八个方面工作。

（一）精准发力促投资，发展基础得到新夯实。建立重大项目专班运作、清单交办、定期调度、领导挂钩推进机制，抓实谋划申报、项目推进、要素保障等服务工作，着力扩大有效投资，增强发展后劲。项目谋划加力加速。用好“两重”“两新”、超长期特别国债等存量政策和一揽子增量政策，谋划储备项目184个，总投资210.7亿元，列入州级“千项千亿”年度重点项目库71个、省级重大项目清单9个，提级论证通过项目21个。项目建设有力有序。新开工项目294个、竣工项目268个。藤条江（平坝河段）、茨通坝河（阿则河至新民段）河堤治理有序推进，铺设农村饮水管网353千米。沙依坡乡实现通三级公路，大寨乡通三级公路项目顺利推进，全县通三级及以上道路乡镇达5个，硬化产业路、进村路、边防路187.6公里，建设森林防火通道270公里。建成云南首批、红河首个全智能化110KV彩云变电站，5G基站达561个、覆盖率达90%。拾景农业种产销加工、东为矿业镍选厂等项目竣工投产，产业类投资、民间投资占比分别达26%、30%，发展基础不断夯实。项目招引取得成效。实施产业类招商项目37个，勐桥乡陆家寨康养旅游、10万亩国储林开发、15万亩CCER（中国核证自愿减排量）林业碳汇等招商项目实现签约，屋顶分布式光伏项目落地建设，昆平实业总部落地金平，总部经济实现“零突破”。

（二）做强特色补链条，产业发展迈上新台阶。坚持大抓产业，推动产业转型升级、提质增效。农业持续发展壮大。巩固发展香蕉、橡胶、甘蔗、中药材、优质梯田红米等传统优势产业，探索“五产联动”循环农业发展模式，发展冬季人参果5万亩、小花糯玉米1.1万亩，拾景农业青贮饲料加工厂建成投入使用，沙依坡阿都波生猪养殖基地被认定为国家级生猪产能调控基地，新增省级龙头企业2户、州级龙头企业6户。全县农林牧渔总产值达32.81亿元，同比增长2.8%。工业经济支撑有力。扎实开展新一轮找矿行动，在县域内发现超大规模离子吸附型稀土矿。首个装机8.59万千瓦新能源光伏项目开工建设，疾控中心、拾景农业屋顶分布式光伏并网发电，清洁能源装机容量达62万千瓦，绿电外送19.49亿千瓦时。按照“四个一批”优化42座矿山矿权开发，金智瑞生物氧化湿法冶金项目开工建设。韦爵爷咖啡加工厂竣工投产，蔗糖加工恢复生产并扩大产能，南板蓝根精深加工项目快速推进，规上工业企业达26户，新增纳规升规企业数量跃居全州第2，规上工业增加值增长10.1%。消费市场不断活跃。节庆活动丰富多彩，文旅市场供需两旺，中越（金平）泼水狂欢节、“中国·红河蝴蝶谷艺术节”“金平蝴蝶飞上海”等81场节庆活动催生消费新业态、新模式。金傣风情网红街点亮“夜经济”、升腾“烟火气”。边民互市贸易蓬勃发展，康养旅居逐步兴起，更多“人气流量”变为“消费增量”。全年接待游客343.03万人次，增长15.45%，旅游总花费42.47亿元，增长14.36%；批零住餐分别增长13.7%、7.6%、7%、15.1%。

（三）守牢底线固成果，乡村振兴取得新成效。坚持农业农村优先发展，推动农业增效、农民增收、农村增绿。粮食安全守稳守牢。圆满完成国家2023年度耕地保护和粮食安全责任制“首考”任务，连续两年实现耕地面积净增加，建成高标准农田1.83万亩，粮食播种面积45.85万亩、产量13.82万吨，守住了耕地保护红线和粮食安全底线。脱贫成果更加巩固。严格落实“四个不摘”要求，衔接资金、东西部协作帮扶、中央和省州单位定点帮扶资金到位4.21亿元，实施项目247个，采购帮销金平农特产品3100余万元。抓实防返贫动态监测帮扶，户均落实帮扶措施3条以上，78.23%的监测对象消除了返贫致贫风险。转移脱贫劳动力就业5.18万人，开发乡村公益性岗位安置7099人，24个就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业434人。探索形成者米乡“541”、金水河镇“3个5分”等联农带农模式，积极发展翡翠丝瓜、冬季果蔬等短平快产业。人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。乡村建设有序推进。实施现代化边境幸福村巩固提升项目31个，有序推进“直过民族”村寨后续发展“6大工程13项行动”，建成省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄2个、州级绿美村庄89个，新增绿美公路49.5公里。实施勐拉镇和者米乡5个行政村农村生活污水治理项目，农村生活污水治理率提升15.96个百分点。

（四）统筹联动促融合，城乡面貌展现新颜值。实施以县城为重要载体的城镇化建设，推进各乡镇协同发展、竞相发展。城乡规划更加完善。金平县国土空间总体规划获批实施，完成勐拉镇、勐桥乡等6个乡镇国土空间总体规划编制，92个村庄规划顺利入库，有效破解城乡规划无章可循、建设管理无序等突出问题。县城品质持续提升。一体推进美丽县城、绿美县城、健康县城建设，实施金中农贸市场、4个老旧小区、5个口袋公园、5个绿美社区提升改造，金傣文化风情街（二期）主体竣工，更新改造城区“一水两污”管网7.5公里。生态本底不断厚植。全面落实河湖长制、林长制，全力推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，坚决守住63万亩分水岭国家级自然保护区、2.12万亩哈尼梯田保护红线。县城环境空气质量优良天数达358天，国控省控断面水体达到Ш类以上，县级集中式饮用水水源达标率100%，受污染耕地安全利用措施覆盖率达100%，治理水土流失面积4.5万亩。义务植树80万株，国土绿化1.94万亩，剑叶龙血树、长叶竹柏定为县树，攀枝花定为县花。

（五）破题解难抓改革，创新发展积聚新势能。聚焦堵点、难点深化改革，为经济发展增添新动力、拓展新空间。重点领域创新突破。电力管理体制改革实现历史性突破，有效解决了人员转隶、资产处置、电网规划等关键性问题，电力“新建一张网”迈出新步伐。金平农场社会管理和公共服务职能移交属地乡镇，国有企业实体化改革和市场化转型步伐加快。科技赋能不断强化。开展以滇黄精为主的中药材种质资源鉴定、种苗标准化高效繁育、GAP规范化种植等项目研究，那兰水电公司认定为高新技术企业，3个院士（专家）工作站挂牌成立。营商环境持续改善。政务服务网上可办率99.17%，全程网办率97.25%，零跑动比例96.66%。深入开展助企纾困，“政企面对面”解决企业诉求68个，新增减税降费及退税1953.28万元，净增经营主体1430户、“四上”企业14户。

（六）用心用情办实事，民生福祉实现新改善。全年投入财政资金22.34亿元用于改善民生，占地方一般公共预算支出84.36%，通过办好一件件民生实事，各族群众看到了变化、得到了实惠。教育优先更加突出。实施校舍“薄改”和维修改造项目65个，建成中小学校园浴室43个。新建幼儿园3所，新增学前学位360个。恢复金平县第一中学初中部办学，新增城区初中学位600个。“编外校长”实现全覆盖，教育“组团式”帮扶作用持续发挥，新招聘教师125名，累计培养学科带头人和骨干教师340名。医疗服务更加优质。医疗“组团式”帮扶累计开展新技术、新项目运用135项，填补了县域乃至州域技术空白，群众不出县就能享受全国“专家号”。落实“编外院长”制度，推进紧密型医共体建设，14名县人民医院业务骨干担任乡镇卫生院院长、科室主任，2家中心卫生院服务能力达到国家推荐标准。社会保障更加有力。率先建成就业创业与“一老一小”关爱服务中心，创新推出稳就业“五岗联动”，帮助群众找工作1.09万人次，新增城镇就业1240人，农村劳动力转移就业13.04万人，创收50余亿元。发放创业担保贷款8895万元。发放养老金、城乡低保、优抚对象生活补助等各类救助补助资金4.85亿元。全面落实医保待遇清单制度，实现职工医保家庭共济。建成金平县失能失智老年人照护中心和勐拉镇、勐桥乡区域养老服务中心，改造升级儿童之家94个。开展“送考下乡”服务基层活动，建成摩托车社会服务站5个、便民考场2个。启动烈士陵园整修提升改造，完善乡镇公益性公墓配套设施，殡葬领域管理服务更加规范。

（七）凝心聚力防风险，基层治理开创新局面。坚持以高水平安全保障高质量发展。落实一揽子化债政策，债务风险等级为绿色，总体可控。加强党政军警民合力强边固防，严厉打击跨境违法犯罪行为，筑牢边境安全屏障。“利剑护蕾”“夏季治安打击整治”等专项行动扎实有效，深入排查调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，全县信访总量、刑事、治安立案数分别同比下降7.1%、25.9%、27%。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重点领域安全风险隐患排查治理，生产安全事故起数、死亡人数均同比下降20%，受伤人数同比下降100%，全年未发生重大森林草原火灾和人员伤亡事件。健全完善应急指挥体系，强化应急队伍建设和物资储备，防灾减灾救灾能力得到进一步提升。

（八）严明纪律强作风，自身建设得到新加强。扎实开展党纪学习教育，在“学纪、知纪、明纪、守纪”上取得明显成效。坚决贯彻民主集中制，严格执行重大行政决策程序。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议121件、政协提案106件。坚决扛牢全面从严治党主体责任，全力整改巡视巡察和审计反馈问题，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。稳步推进清廉云南建设金平实践，以“小切口”推动解决民生“大问题”。整治形式主义为基层减负，议事机构缩减87.56%。注重调查研究，听取各方面意见建议，各项政策措施更加符合工作实际、贴近人民群众。

一年来，我们扎实做好国防动员和“双拥”工作，统计、工会、共青团、妇女儿童、退役军人、机关事务、外事、供销、残疾人、气象、地震、红十字会、检验检测等工作取得新进展。

各位代表，成绩来之不易，经验值得总结。回望2024年，一路艰辛，一路收获。面对改革发展稳定的艰巨任务和复杂严峻的困难挑战，我们迎难而上、勇毅前行，各方面工作整体进步、持续提升。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省州党委、政府关心支持的结果，是县委科学谋划、统揽全局的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全县各族人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表和政协委员，向工商联和无党派人士、各人民团体，向驻金人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向关心和支持金平发展的外交部、上海长宁区和驻金省州属单位、定点帮扶单位和社会各界友人表示衷心的感谢！

各位代表！实践中，我们也清醒地看到前进中的问题、发展中的短板、工作中的差距。主要表现在：一是传统产业转型升级缓慢，新兴产业集群尚未形成，农业、矿产等资源优势未能更好地转化为发展优势。对外贸易层次低，沿边产业园承载力不强，“通道经济”转化为“产业经济”亟待突破。二是重大项目储备不足，争资争项、要素保障还有差距，营商环境有待优化。三是教育、医疗、养老、交通等社会事业发展还需持续发力，城镇治理和资源管理科学化、精细化、规范化水平有待提升。四是自然灾害多发频发，防灾减灾风险隐患较大，加快发展和安全稳定的压力加剧。五是部分干部争先意识不强，担当精神不足，被动应对较多，主动作为不够，依法行政能力偏弱，履职尽责水平需进一步提高。前行的路上，困难挑战是常态，克难奋进是状态，我们将知重负重、攻坚克难，推动高质量发展每一步都走扎实，每一年都上台阶。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划和“三年上台阶”收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好今年工作至关重要。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积，人心思进更加强烈，我们要更好统筹发展所需、金平所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，调动一切积极因素，以创新求突破，以特色增质效，推动经济社会高质量发展！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面贯彻落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，深入落实省委“3815”战略发展目标、州委“337”和县委“3326”工作思路，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，打好产业延链补链强链、拉动消费扩大内需、培育壮大富民产业、城乡区域协调发展、营商环境整体提升、民生保障全面提质、防范化解重大风险“七场攻坚战”，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放，高质量完成“十四五”规划和“三年上台阶”目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长2%以上，地方一般公共预算支出增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降低完成州级下达目标。

围绕以上目标，我们将重点抓好九个方面的工作。

（一）抓经济扬优势，培育高质量发展支撑。

结合资源禀赋、产业基础和潜力特点，以资源换产业、园区聚产业、口岸促产业，大力发展“三大经济”。

做大资源经济。依托香蕉、橡胶、中药材等农特产品，积极引入农产品精深加工，提升附加值，发展促农增收能力强的产业。盘活用好矿产资源，运用生物氧化湿法冶金、地热资源硅元素提取等技术，发展有核心竞争力的产业。发挥地热资源、山泉水、民族医药、森林草地等优势，培育森林愈养、温泉疗养、瑶药医养等康养业态，壮大旅居经济。

做优园区经济。持续完善沿边产业园配套设施，争取云南金平边境经济合作区获得省级批复，以金水河片区、勐拉片区为重点，大力发展橡胶制品、医药制造、农副食品加工等主导产业，积极发展木材加工、批发和仓储等辅助产业，增强园区的综合承载能力和产业聚集能力，打造集边境贸易、加工制造、生产服务、物流仓储等功能于一体的中越边境贸易区。

做强口岸经济。推广边民互市“多地备案，多区交易”模式，加快推进边民互市贸易改革，力争外贸备案企业达100家、落地加工企业达10户，全力打造金水河边民互市贸易小镇。一体推进金水河口岸“五个转型升级”，抓实药食同源商品进口通关改革和7个农产品基地备案，力争进出口货品种类达50种，实现口岸进出口货运量和货值增长10%以上，构建“口岸+通道+市场”协调发展的开放格局。

（二）抓项目促投资，增强高质量发展后劲。
树牢大抓项目的鲜明导向，实施重大项目攻坚突破行动，扩大有效投资，支撑经济增长。

高起点高标准谋划项目。用足用好已实施政策和一揽子增量政策，紧盯国省预算内投资、超长期特别国债、专项债券、衔接资金、行业专项等资金投向，谋划储备一批大项目、好项目。高质量编制好“十五五”规划，力争更多重大项目纳入国家、省州规划盘子，以大项目拉动大投资、推动大发展。年内谋划500万元以上项目不少于200个，总投资100亿元以上，不断提高产业投资、民间投资占比。

高质量高效率建设项目。加快交通项目建设，实现城北连接线全幅通车，推动国道676金平段项目前期，开工建设国道219金平段提升改造、勐桥乡通三级公路项目，实现大寨乡、勐拉镇通三级公路，积极推进台风“摩羯”损毁道路修复。加快水利项目建设，完成农村供水保障三年专项行动项目建设，力争建成藤条江（平坝河段）、茨通坝河（阿则河至新民段）河堤治理工程，积极推进城乡供水一体化项目。加快能源项目建设，实施“新建一张网”电力基建项目8个。加快推进信息网建设，改造5G基站300个，实现5G信号覆盖率达95%。实施防灾减灾救灾能力提升工程，配备气象北斗应急终端、小型天气雷达，便携卫星基站及应急消防救援设施设备。

全要素全流程保障项目。健全完善重点项目推进机制，安排不低于1000万元项目前期工作经费，做深做实做细专项规划、可研编制、初步设计、环评水保等项目前期，切实提高项目成熟度和转化率，争取国家和省州更多政策资金支持。全生命周期做好项目谋划、立项、开工、纳统、推进、竣工服务工作，全要素保障项目用地、用林、用电、用水、用钱，推动新建项目及时开工，在建项目加速推进，竣工项目尽早投产，形成更多投资实物量。

多渠道全方位招引项目。紧扣有色金属、绿色食品、文旅康养、边境贸易等优势资源，加大精准招商、产业链招商、以商招商力度，引进一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目，实现招商引资大突破大提效。积极跟进服务温州佳盛橡胶精深加工、福建独龙药业南板蓝根精深加工、宋金科技地热资源硅元素提取等重点产业项目落地，力争省外产业到位资金达8亿元以上。

（三）优产业提质效，积蓄高质量发展动能。

坚持大抓产业，实施产业培育壮大提升行动，优化产业结构，加快动能转换。

推动特色农业增值增效。坚持链式集群思维，从种苗、基地、种植、加工、销售全链条做优高原特色农业。推广“3种模式”，推动“10个万亩”优势特色产业和重楼、黄精、金平人参等道地中药材产业规模化、标准化、品牌化发展，力争“金平人参”录入中华药典。跟进服务橡胶、中药材加工等项目落地工作，加大阿得博酸辣子、营盘豆腐、马鞍底和老集寨茶叶等农特产品推介推销力度，实现农转工、农转贸。充分利用好优质水资源，积极发展生态化、高效化水产养殖。用好“金品入沪”“832”平台，拓宽优质农产品销售渠道。新增省级龙头企业2户，力争全县农林牧渔业总产值达35.4亿元，同比增长3.3%，达到全州平均水平。

推动工业经济稳中有进。推进沙依坡乡狗头坡、老集寨乡大竹棚集中式光伏项目和屋顶分布式光伏项目建设。保持42座水电站平稳运行，力争水电发电量超23亿千瓦时。启动铜厂乡佳合纯粮原浆白酒、昆平南板蓝根GMP生产项目建设，推动天然山泉水生产企业提标提质，形成品牌效应。扎实开展新一轮找矿突破行动，加快28座非煤矿山转型升级、长安金矿露天转地下采矿工程提升改造，启动远大矿业陆家寨尾矿库扩容项目，推进金智瑞生物氧化湿法冶金项目，力争福源、富强、福瑞达等矿业年内投产，培育新增规上工业企业5户以上、省级“专精特新”中小企业2户以上。

推动消费市场扩容提质。培育壮大旅居经济，开工建设陆家寨康养旅游项目，推进马鞍底拉灯瀑布景区恢复重建，积极谋划金子河城区段漂流项目，打造坪河草地露营基地并积极创建国家3A级景区。深挖非遗、民族、长寿等文化资源，设立长寿博物馆，研发开发长寿宴、长寿泉、长寿果、长寿浴等系列长寿产品，丰富瑶浴体验、康复疗养等业态，打造马鞍底乡滮水岩、勐拉镇普洱上寨、阿得博乡昆一迷村等一批乡村旅居重点村，力争旅居人数突破1万人以上。高标准、高质量谋划推进自治县成立40周年庆祝活动，办好“中国·红河蝴蝶谷艺术节”、花山节、盘王节、泼水节等节庆活动，谋划举办系列文体赛事，打造金傣风情主题街区、国门集市，布局特色餐饮、影院、书吧等功能业态，大力发展夜间经济，力促批零住餐分别增长15%、10%、10%、20%以上。

（四）抓改革扩开放，激发高质量发展活力。

抓实重点领域改革，实施沿边开放开发行动，把区位优势转化为高质量发展新优势。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，配齐配强国有企业经营要素，提升国资管理质效和国有企业管理运营能力，积极拓展现代农业、物流商贸、文旅康养、培训租赁等业务板块，为县域经济发展提供有力支撑。

扩大对外开放。主动服务大国外交，办好金平县小学同赤道几内亚小学结好、中越（金平）友好村寨大联欢暨民族服饰秀、中越（金平）泼水狂欢节、金平县与封土县缔结为友好城市四场活动。建成金水河口岸扩大开放基础设施并通过国家验收，盘活沿边产业园土地、配套设施资源，申报立项金水河口岸进境水果指定监管场地，增设药材进口边境口岸，开通十里村边民互市通道，建设金水河口岸道路交通运输管理站。深化与越南在贸易、劳务、旅游等方面合作，推进金水河螺蛳湾小商品城开业运营，实现出入境人员达50万人次以上、边民互市贸易额增长30%以上、外贸进出口总额增长12%以上。

强化科技赋能。深化与云南农业大学、云南省农科院等高校和科研机构合作，发展育种、水肥一体化等设施农业、数字农业，做大“一县一业”中药材产业科技创新联盟，有序推动无人机在农业领域的示范应用，力争新增国家高新技术企业1户，申报省级以上科技项目2项以上。

改善营商环境。深入开展“政企面对面”“局长坐诊接诉”等活动，共同解决难题、搭建平台、寻找商机，让越来越多的企业扎根金平。一体推进纾困、培引、服务等重点工作，加大经营主体梯度培育，净增“五上”企业17户以上。

盘活资产资源。加大房产、土地、矿产等闲置资源资产盘活力度，通过控股、特许经营权、租售并举等方式，开展盘活、合作、置换等工作，释放资源资产价值，力争纳税超百万的企业突破35户，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。

（五）建城乡促融合，优化高质量发展环境。

统筹推进新型城镇化和乡村振兴，提升城乡颜值品质。

加强规划引领。加快编制县城区控制性详细规划，把控好每一个片区规划和每一栋建筑的立面、色调、风格，管控好天际线、山际线。立足乡镇资源禀赋、发展定位，差异化编制乡镇国土空间规划，推动金河镇向综合型，金水河镇向物流商贸型，勐拉镇、勐桥乡向工业型，马鞍底乡向旅游型，老勐镇、阿得博乡等8个乡镇向农业型发展。维护规划的严肃性和权威性，积极稳妥处理项目用地历史遗留问题，盘活批而未供、供而未用土地，释放更多用地空间。优化调整城镇及村庄开发边界，为重大项目、园区建设提供用地保障。

提升城市品质。全面开展城市体检，积极推进城市更新。启动城镇生活垃圾处理、城乡污水处理设施更新改造，推动城市排水防涝综合设施完善、垃圾收转运等项目，完成县城污水处理厂扩建。开展金子河（城区段）、河东南路“一河一路”提升改造，实施城北连接线沿线人居环境提升整治，推进城市面山绿化和生态廊道建设。加快军供粮站、老农机化学校、老人民医院3个停车场建设，在国门文化广场、金傣风情街（二期）等布局一批充电桩，逐步缓解停车难、充电难的问题。

建设和美乡村。深入学习运用浙江“千万工程”经验，积极争取国家级和美乡村示范点建设，力争启动勐桥乡龙脖河、马鞍底乡地西北和湾塘3个边境新村建设。探索建设集镇、农村污水收集处理简易管用设施，持续推进农村厕所革命，力争城镇污水设施覆盖率达100%、农村污水治理（管控）率达46%以上、农村卫生户厕覆盖率达78%以上。建立卫生保洁制度，完善农村垃圾收运处理管护机制，推进垃圾无害化处理和资源化利用，不断改善农村人居环境。

（六）优生态增效益，厚植高质量发展优势。

坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障。

守护绿水青山底色。推进藤条江流域防洪能力建设，治理水土流失4.5万亩，水土保持率在70％以上。严格落实林长制，实施分水岭国家级自然保护区生物多样性保护修复工程，申报实施防火应急通道132公里，完成国土绿化1.2万亩、封山育林5.8万亩，守护好山水林田湖草沙生态本底。

推进污染防治攻坚。持续抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改落实，加强建筑工地、秸秆焚烧、餐饮油烟等综合治理，全年空气质量优良率保持在99%以上。严格落实河湖长制，持续推进河湖“清四乱”专项行动，加强入河排污口监管和水质动态监测，国控省控断面水质、县级集中式饮用水源达标率保持100%。深入实施土壤污染源头防控、化肥农药使用量零增长行动，探索地膜、香蕉套膜等资源化利用，确保土壤环境质量总体稳定。

促进绿色低碳发展。推进生产生活方式绿色低碳转型，鼓励公共交通新能源替代。加快马鞍山铁矿、湾河铁矿省级绿色矿山创建。拓宽生态产品价值转化渠道，推进CCER林业碳汇资源转换利用15万亩以上。

（七）抓保障惠民生，共享高质量发展成果。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续办好10件惠民实事，让民生福祉更有质感、群众生活更有温情。

全力抓好灾后恢复重建。扎实推进台风“摩羯”灾后恢复重建任务落实。精细做好临时安置群众基本生活服务保障，加快倒塌、受损房屋重建和修缮加固，推进金河镇枯岔河、沙依坡乡芦子箐村等24个受灾村组工程治理，完成马鞍底乡马鹿塘、勐桥乡大坡头等12个避险搬迁安置项目建设，早日让受灾群众搬进新居。积极争取整合各类资金，加快地质灾害隐患点治理及农田水利、供水、交通、电力、通信等重建项目建设，改善灾区群众生产生活条件。

全力守底线促振兴。常态化开展动态监测，做到应纳尽纳、精准帮扶，兜牢不发生规模性返贫底线。用好东西部协作、定点帮扶资源，拓宽产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。谋深谋细衔接资金项目，实施产业项目80个以上，高效盘活闲置低效项目资产，建立有效的联农带农利益联结机制，脱贫劳动力转移就业稳定在5万人以上。扩大以工代赈、务工车间等就业规模，加大公益性岗位开发，为困难群体提供更多就地就近就业岗位，促进农户持续稳定增收，确保5年过渡期成效明显、圆满收官。

全力办好人民满意教育。改扩建中小学校23所，新招聘教师135名。加快马鞍底乡和勐桥乡5所中小学校应急工程治理，及时消除安全隐患。落实“编外校长”责任，加大师德师风建设，深化教育“组团式”帮扶，推进特色化办学，打造国门思政“金课”品牌，办好家门口的学校。

全力提升医疗服务水平。实施医疗卫生强基工程，加快勐拉镇中心卫生院区域医疗副中心建设，力争金河镇、老勐镇卫生院达到国家推荐标准。用好医疗“组团式”帮扶资源，推进紧密型县域医共体信息化建设，逐步实现信息共享、远程会诊、检查结果互认，让群众在家门口看好病。推动中医药创新传承和民族医药创新发展，实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，抓实健康县城建设。

全力完善社会保障体系。全面落实稳岗就业政策，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业，全年新增城镇就业1000人以上。深入开展职业技能培训，实现农村劳动力转移就业12万人以上。因地制宜招“小商”、建“微工厂”，办好家门口的务工车间，让群众挣钱顾家两不误。加大最低生活保障、特困人员供养及临时救助等保障力度，为常住人口购买社会治安综合保险。积极发展银发经济，推进乡镇区域养老中心建设，实现县级失能失智老年人照护中心投入运营。持续落实“3315”工作机制，做好“一老一小”、困难群体等关心关爱服务。

（八）创平安保稳定，夯实高质量发展根基。

加快平安金平建设，守牢安全发展底线，提升边疆治理效能。

保障粮食安全。严格落实耕地用途管制，坚决落实耕地保护任务，整治乱占耕地建房行为，守牢耕地和永久基本农田保护红线。完成勐拉镇翁当、者米乡巴哈等一批土地整治项目，新增耕地面积500亩以上。改造提升高标准农田建设1万亩，粮食播种面积稳定在45.9万亩以上、粮食产量13.8万吨以上。

铸牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步全域创建，促进各民族交往交流交融，打造铸牢中华民族共同体意识示范样板。实施第五轮民族团结进步“十百千万”示范引领工程，推进滮水岩省级边境旅游示范村建设。全力推广普及国家通用语言文字，实现民族村寨经济繁荣与文化传承协同共进。实施“润土培根”工程，提升宗教事务治理规范化、制度化、法治化水平。

抓牢风险防控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工、火灾防控、特种设备、校园安全、食品安全等重点领域专项整治，防范化解重大事故风险。用好防汛“1262”预警叫应、地震灾害“123”快速响应机制，全面推广“五联动”预警叫应、“1+2+N”精准化包保盯防监测等模式，配齐救援物资和设施设备，强化应急队伍实战演练，构建极端天气、洪涝、地震、地质灾害、森林火灾等全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系。

提升边疆治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，加强信访源头治理，落实领导包案、接访、下访制度，集中攻坚化解矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。依法严厉打击各类违法犯罪活动，综合治理黄赌毒、涉枪涉爆等社会治安问题，提升街面见警率，守好万家灯火。挖掘新域新质国防动员潜力，助推“双拥”模范创建。强化边境管控和口岸通道管理，设立外籍人员服务管理中心，搭建外籍人员务工平台。深化“三防”融合和“两所、一室、一中心”联动，巩固边民富、边关美、边疆稳的良好局面。

（九）强自身提效能，凝聚高质量发展合力。

政府的一切职责任务，就是全力以赴抓落实。以钉钉子精神加强政府自身建设，努力建设人民满意的有为政府。

依法行政守规矩，着力建设法治政府。运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全完善公众参与、合法性审查和集体决策相结合机制，自觉接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动听取工商联、无党派人士和社会各界意见，提升行政执法质量和行政复议质效，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

提升能力转作风，着力建设服务型政府。加大向上对接汇报力度，积极争取各方面政策、项目、资金的支持。深入践行“四下基层”，为民解忧、为企解难。对重点工作、重点任务进行细化、实化、具体化，让说话算数、说到做到、说好做好成为政府系统干部标签，以政府工作的高效能跑出金平发展的加速度。从严从实强约束，着力建设廉洁政府。建立常态化长效化的纪律教育机制，深入落实清廉云南建设金平实践清单任务，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，坚持过紧日子，提升财政资金使用绩效，让勤政为民、简政为民、廉政为民成为政府新风。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负有心人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，增强信心、迎难而上、奋发有为，不断开创金平经济社会高质量发展新局面，以优异成绩迎接自治县成立40周年！

名 词 解 释

1.一老一小“3315”关爱服务机制：指健全“三项机制”，建立精准识别机制、联合监管机制、跟踪落实机制；实行“三色管理”，将留守儿童和留守老人分为红、黄、绿不同群体，实施动态精细管理；搭建“一个平台”，建成金平县就业创业与“一老一小”关爱服务中心，搭建线上线下一体化、一站式便捷高效的服务平台；压实“五方责任”，压实县委县政府主体责任、部门帮扶责任、乡村属地责任、家庭监护责任、社会关爱责任。

2.“五停”措施：指停工、停业、停课、停市、停运。

3.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.“千项千亿”年度重点项目库：指年度储备单体投资1000万元以上项目的基本盘，总数量1000个以上，总投资1000亿元以上。

5.“五产联动”：指“冬季人参果+小花糯玉米+青贮饲料+肉牛养殖+生物菌肥”的循环发展模式。

6.“四个一批”：指全省新一轮非煤矿山转型升级中，实施达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批，推动非煤矿山减量提质、强基固本，提升本质安全水平。

7.者米乡“541”、金水河镇“3个5分”等联农带农模式：者米乡“541”指群众出土地、劳力占股50%，企业出技术、资金占股40%，村集体投设施、设备占股10%。金水河镇“3个5分”指公司按照每公斤人参果0.15元的标准给予村委会提成，其中0.05元提成纳入合作社，0.05元提成纳入村集体经济，0.05元分红给村民。

8.电力“新建一张网”：指通过数字化技术和智能控制系统，实现电力系统的全面互联互通和智能化管理。

9.“四上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、资质建筑业企业。

10.稳就业“五岗联动”：指党委统岗、企业供岗、政策兜岗、群众稳岗、干部护岗。

11.“利剑护蕾”：指云南省为了预防和整治涉未成年人违法犯罪，优化未成年人成长环境，确保未成年人安全健康、充满关爱地成长而开展的一项重要行动。

12.边民互市“多地备案，多区交易”模式：指符合条件的边民在本地备案后，可在指定的异地边民互市交易场所开展边民互市贸易，并在本地落地加工，对落地加工商品实行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”的便利措施。

13.“五个转型升级”：指口岸功能设施转型升级、运输方式转型升级、贸易方式转型升级、商品结构转型升级、要素交易市场转型升级。

14.“3种模式”：指“粮+南板蓝根”和“粮+人参果”生产轮作模式，“经济林木+林下作物”和“稻+渔”立体农业模式，“五产联动”循环农业模式。

15.“10个万亩”：指橡胶、香蕉、草果、南板蓝根、人参果、梯田红米、甘蔗、油茶、小花糯玉米、芒果10个种植规模达万亩以上的农业产业。

16.“金品入沪”“832”平台：“金品入沪”指以金平县与上海东西部协作为背景，借助各种渠道和平台，将金平县本地农特产品销往上海等东部地区。“832”平台指“脱贫地区农副产品网络销售平台”，由中国供销电子商务有限公司负责运营，专为832个国家级贫困县销售农副产品提供服务。

17.“专精特新”中小企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的中小企业。

18.“五上”企业：指原有的“四上”企业（规上工业企业、限上批零住餐企业、规上服务业企业、资质建筑业企业）加上资质房地产企业。

19.河湖“清四乱”：指清理江河水域、堤岸滩地、行洪区、堤防及护堤地等江河水域和江河两岸河道管理范围内危及行洪安全、影响河湖健康生命的乱占、乱采、乱堆、乱建行为。

20.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：指实施“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、履家签”专项行动，打造健康县城建设2.0版。

21.防汛“1262”预警叫应、地震灾害“123”快速响应机制：防汛“1262”预警叫应机制指在预报预警层面，气象部门开展递进式预报预警服务工作，即制作“提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县、提前6小时和提前2小时强降水预报落区精细到乡镇”的气象服务产品。在防范应对层面，各级防指按照“提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”要求有序组织防范应对。地震灾害“123”快速响应机制指在地震灾害发生后，1小时内应急指挥系统全面运行，2小时内应急救援队伍全面派出，3小时内救援工作全面展开。

22.“五联动”预警叫应、“1+2+N”精准化包保盯防监测：“五联动”预警叫应指“气象预警信号+移动短信提醒+应急值班调度+应急广播叫应+网格叫醒到人”。“1+2+N”精准化包保盯防监测指1名乡镇挂包领导、2名乡镇村组干部、N名党员群众参与，3班倒24小时轮流对全县地质灾害隐患点及三沟、三陡、三区、学校、医院等重点部位进行精准化包保盯防监测。

23.“三防”融合和“两所、一室、一中心”联动：“三防”融合指物防、技防、人防相融合为一体的现代化边境立体防线。“两所、一室、一中心”指边境派出所、抵边联防所、抵边警务室、党政军警民联合指挥中心。

24.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

附件

2025年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

年度目标：发挥金平县人力资源市场引导配置作用，开展培训3000人以上，新增城镇就业人员1000人以上。

主办单位：县人力资源社会保障局，各乡镇人民政府

二、实施校园安全工程

年度目标：完成13所学校智慧校园安防设施，实现智慧校园安防设施全覆盖。完成22所学校心理辅导室建设，守护学生心理健康。

主办单位：县教育体育局

三、大力发展边民互市

年度目标：深化边民互市贸易综合改革，边民注册备案人数达3万人以上、互助组达40个以上，培育贸易企业100户以上，边民互市贸易额增长30%以上。

主办单位：县工业商务和信息化局

四、持续整治提升农村人居环境

年度目标：完成农村危房改造675户，农村卫生户厕覆盖率达78%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村污水治理（管控）率达46%以上，建设一批和美乡村示范村。

主办单位：县住房城乡建设局、县农科局、州生态环境局金平分局，各乡镇人民政府

五、实施农村客运安全工程

年度目标：完成全县巡游出租车、农村客运车辆卫星定位系统监控平台建设，保障车辆人员安全，提升群众出行安全感。

主办单位：县交通运输局

六、实施社会治安保障工程

年度目标：为辖区内常住人口购买社会治安综合保险，提高辖区内常住人口抵御社会治安风险能力。

主办单位：县公安局、县财政局

七、实施农村供水保障工程

年度目标：建成铜厂乡、营盘乡2个集中供水和勐拉镇、老集寨乡2个集镇供水工程并投入使用，提升4个乡镇共计5.9万人饮水安全保障水平。

主办单位：县水务局，勐拉镇、铜厂乡、营盘乡、老集寨乡人民政府

八、实施道路交通提质工程

年度目标：启动国道219提升改造、勐桥乡通三级公路建设，实现大寨乡通三级公路；改造危桥4座，实施生命安全防护工程5708米，改善群众出行条件。

主办单位：县交通运输局

九、深入开展“一老一小”、妇女儿童关爱行动

年度目标：为辖区内65岁及以上常住老年人开展健康状况评估、体格检查、健康指导等健康管理服务2万人以上；为辖区内4万名中小学生开展全覆盖健康体检；为辖区内常住适龄妇女开展“两癌”筛查8000人。

主办单位：县卫生健康局、各乡镇人民政府

十、实施文化惠民工程

年度目标：举办好花山节、盘王节、泼水节和“中国·红河蝴蝶谷艺术节”等民族文化节庆活动，加大农特产品推介推销力度。开展文化下乡80场，丰富群众文化生活。

主办单位：县文化和旅游局、县民族宗教局、县农科局、县水务局