金平县2026年政府工作报告

——2026年1月20日在金平苗族瑶族傣族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上

县长 田红梅

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划和“三年上台阶”目标的收官之年。一年来，省委主要领导深入金平调研，为我们把脉定向，对加快边疆民族地区现代化建设寄予殷切期望；州委、州政府主要领导先后4次到金平调研指导，州县同题共答，给予我们鼎力支持，我们倍受鼓舞、倍增信心、干劲十足。一年来，我们锚定省委“3815”战略发展目标，紧扣州委“337”工作思路和县委“3326”工作思路，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实州委“四个经济”“六项行动”^[1]，推进县委经济转型“七场攻坚战”^[2]，圆满完成了“十四五”规划和“三年上台阶”各项目标任务，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

一年来，我们全力以赴抓经济稳增长，发展态势呈现新局面。全年实现地区生产总值107.05亿元，增长6.3%，固定资产投资增长18.1%，社会消费品零售总额增长7.2%，地方一般公共预算收入2.43亿元，增长14.2%，地方一般公共预算支出29.36亿元，增长10.9%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长3.2%、7.1%。

一年来，我们全力以赴抓产业提质效，发展动能集聚新优势。强化耕地保护和质量提升，粮食播种45.84万亩、产量13.86万吨。深化与云南农业大学、昆明农科院等科研院校合作，强化科技赋能，滇黄精获“GAP认证”^[3]，冬季人参果变“幸福果”经验在全省推广，榴莲、咖啡等特色产业成形起势，农林牧渔业总产值增长2.7%。90兆瓦大竹棚光伏项目纳入2025年省级新能源项目清单，装机85.9兆瓦的屋顶分布式光伏项目有序推进，生物氧化湿法冶金项目开工建设，昆平实业南板蓝根GMP^[4]生产项目、十里生物菌肥加工厂建成投产。通过“文化搭台、经济唱戏”方式，成功举办“花山节”“泼水节”等“民族节庆+农特产品推介”活动，首届金平“村T”获外交部向全球推介，篮球邀请赛等群众体育赛事持续升温，全县接待游客共计339.7万人次，旅游总花费32.28亿元，旅居人数突破2万人。

一年来，我们全力以赴抓项目扩投资，发展基础得到新夯实。投入前期经费1400万元，争取项目资金1.23亿元、增长78.51%。按照“四个一批”^[5]项目库，谋划储备500万元以上项目149个，纳入州级“千亿千项”项目库60个，产业投资和民间投资分别增长45.6%、7.1%。群众期盼多年的蔓金高速城北连接线全线通车，国道219绿春（大兴）至金平（金河）二级路改扩建项目启动建设，新建藤条江、茨通坝河河堤6.79公里，勐拉镇农村综合性改革试点项目稳步实施，马鞍底拉灯、棉竹棚以工代赈项目全面竣工。修复台风“摩羯”损毁道路129公里、桥梁10座，受灾区域农田灌溉、交通路网、供水供电、通信网络等基础设施功能逐步恢复，12个避险搬迁集中安置项目基本完工。110千伏东升、35千伏双金变电站等5个电力“一张网”项目有序推进。新增5G基站353个，实现行政村5G网络全覆盖。

一年来，我们全力以赴抓保障优服务，民生福祉达到新水平。坚持尽力而为、量力而行，民生支出占一般公共预算支出的84.1%。投入衔接资金、东西部协作帮扶、中央和省州单位定点帮扶资金5.13亿元，实施项目231个。11个农村供水工程、666户农村危房和农房抗震改造全面完工，小花糯玉米产业减贫案例入选“第六届全球最佳减贫案例”。教育事业稳步推进，实施66个义务教育“薄改”和校舍维修改造项目，教育集团化办学走深走实，新招聘教师138名，学前一年免费教育政策惠及幼儿3289人。医疗卫生服务能力显著增强，“百县工程”临床服务“五大中心”^[6]顺利通过验收，医共体信息化平台上线运行，AI辅助诊疗^[7]服务2.39万人次，金河镇、老勐镇卫生院达到国家推荐标准，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.37%、95%。就业工作精准发力，打造就业创业孵化园，建成家门口务工车间、就业帮扶车间37个，开展技能培训3320人次，新增城镇就业岗位1045个，农村劳动力转移就业13万人。台风“摩羯”受灾群众陆续搬入新居，勐拉镇老乌寨、者米乡顶青等5个行政村污水治理项目全面完工。完成失能失智老年人照护中心、残疾人托养及综合服务中心项目建设，殡仪馆全面恢复公益属性。10件惠民实事落地见效，群众幸福感不断增强。

一年来，我们全力以赴抓改革促开放，发展活力实现新跃升。加强与越南经贸合作、人文交流，全年贸易合作4次、会谈会晤12次、文化交流4次，签署边境旅游合作备忘录。金平一小与赤道几内亚儿童救助委员会多语种学校小学部缔结友好学校。金水河口岸升级为国际性常年开放口岸指日可待，马鞍底、十里村两条边民通道恢复临时开放客运功能。口岸货运日查验能力突破3000吨，人员通关验放时间缩短至20秒/人，日查验能力达6000人次。跨境运输“一车到底”进口甘蔗138车次6119吨，外贸进出口总额达7.18亿元、增长175.49%，边民互市贸易额达6.07亿元、增长141.86%。云南金平边境经济合作区、进境水果指定监管场地获批建设，外籍人员管理服务中心、外贸综合服务平台建成投用，“一站式”服务水平不断提升。营商环境持续优化，净增经营主体1700户、“五上”企业19户。“一把手”带头招商，“专班化”跟进服务，成功招引宏天润开电化学储能、杭州泰美橡胶精深加工、靛玉红南板蓝根精深加工等项目22个，省外到位资金6.18亿元，实际利用外资50万美元。

一年来，我们全力以赴抓规划重建管，城市面貌展现新颜值。持续完善国土空间规划体系，城区控制性详细规划、12个乡镇总体规划编制批复实施。建成蝴蝶文化展示中心、长寿文化体验中心并向群众开放，国门文化交流中心、金傣风情街、金水湾烧烤街等特色商业街区功能更加完善。扎实推进城市综合整治，建筑垃圾、生活垃圾专项治理成效显著，新建和改造城区桥梁5座、市政道路12.8公里，铺设地下管网11公里，安装路灯854盏，完成主要街道绿化更新提升6715平方米，新增绿化面积11.8万平方米，建成长寿湖生态廊道，城市面貌焕然一新，“城市变美了、街道变亮了、出行更方便了”成为广大群众的普遍感受。

一年来，我们全力以赴抓生态促治理，绿色发展迈出新步伐。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成分水岭国家级自然保护区生物多样性保护修复工程，实施石漠化治理6.95万亩、水土流失治理4.5万亩、国土绿化1.6万亩。大气、水、土壤污染防治成果持续巩固，环境空气质量优良率100%，国控省控断面水质和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。公共交通新能源替代步伐加快，长安金矿成功创建省级绿色矿山，6万亩CCER林业碳汇项目开发取得实质性突破。

一年来，我们全力以赴抓安全保稳定，社会治理取得新成效。深化民族团结进步全域创建，高质量完成自治县成立40周年庆祝活动，实施“十百千万”^[8]示范引领建设工程11个。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，常态化开展安全隐患排查整治，未发生较大及以上生产安全事故。有效应对35轮强降雨、6次台风，实现人员伤亡、重大灾情“两个零发生”，“三个提前”^[9]打好防汛减灾主动战经验在全省交流推广。扎实推进边疆基层治理，建成抵边村调解室27个，矛盾纠纷调解成功率达97.66%，刑事、治安警情分别下降31.23%、37.55%。强化党政军警民合力强边固防，蔓金高速蛮耗边境检查站建成启用，深入开展跨境违法犯罪专项行动，强边固边稳边更加巩固。

各位代表，“十四五”是我县发展极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们众志成城、攻坚克难，经受住了世纪疫情冲击、百年不遇台风“摩羯”灾害等多重困难压力，有效应对各种风险挑战，实现了全县“十四五”圆满收官和第二个百年奋斗目标新征程的良好开局。

（一）这是综合实力大幅跃升、产业结构持续优化的五年。地区生产总值历史性突破百亿元大关，人均地区生产总值从26777元预计提高到34471元。一般公共预算收入年均增长3.34%，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长4.9%、8.5%，经营主体总量达3.1万户。争取上级补助资金153.25亿元，实施重点项目133个，完成固定资产投资313.74亿元。三次产业结构从20.7:34.8:44.5优化调整为20:31:49，经济发展展现出强劲韧性和后发赶超态势。

（二）这是产业链条逐步延伸、发展动能加快转换的五年。传统产业巩固提升，新兴产业加快培育，形成了以电、矿、林、果、胶、药为主的6大产业发展格局。绿电装机达64.32万千瓦，有色金属采矿业加速绿色转型，发现大中型稀土矿3处。农文旅融合发展态势良好，滮水岩景区成功创建国家AAA级旅游景区，“节庆+旅游+产业”模式催生消费新业态，新注册“寿”字系列商标141件，长寿产业蓬勃发展，蝴蝶元素深化融合，“蝴蝶之乡 长寿金平”金字招牌持续擦亮。

（三）这是基础设施提档升级、支撑能力显著增强的五年。投入交通建设资金122.3亿元，全县公路总里程突破4300公里，较“十三五”末增加515.32公里。元蔓、蔓金高速公路建成通车，金平迈入“高速时代”，建制村公路硬化率、自然村通路率达100%，“外畅内达、互联互通”的交通格局全面形成。完成水利投资10.51亿元，实施重点水源、农村供水保障、河道治理与生态修复等59个重点项目，农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率分别达98%、96%、90%以上。建成云南首批、红河首个全智能化110千伏彩云变电站，9.1兆瓦屋顶分布式光伏并网发电。建成5G基站1560座，较“十三五”末增长90倍。

（四）这是民生投入力度空前、幸福指数节节攀升的五年。巩固衔接扎实有力，统筹整合财政涉农资金18.28亿元，实施项目920个，脱贫攻坚成果持续巩固，五年过渡期圆满收官。创新推广“五产联动”促增收、“五岗联动”稳就业、“金品入沪”促消费机制，农村居民人均可支配收入从11559元增至15491元。教育医疗“组团式”帮扶成效显著，群众在“家门口”就能上好学、看好病。编外校长、编外院长制度有效落实，用心用情为学校、医院办实事。新建校舍面积17.58万平方米，改造运动场馆10.32万平方米，新增学位1500个，培养省州县学科带头人、骨干教师440人，打造国门思政“金课”品牌，金水河中学获评“全国国防教育示范学校”，“红烛苗圃”边境国门学校育人实践入选教育部思政工作精品项目。县人民医院整体搬迁，引进新技术新项目209项，4家乡镇卫生院达国家推荐标准，9家乡镇卫生院、社区卫生服务中心和128家村卫生室达国家基本标准，县域就诊率提升至95.29%。社会保障网织密扎牢，累计发放各类救助补助10.95亿元，发放5.15亿元创业担保贷款扶持2596名创业者创业，“3315”“驻村小爸妈·守护我成长”“一老一小”关爱服务模式解决了外出务工人员后顾之忧。

（五）这是城乡面貌蝶变新生、人居环境明显改善的五年。城镇建成区面积扩展至8.64平方公里，城镇化率预计提高至32%，城镇常住人口超9.5万人。建成生态廊道3.98公里、口袋公园5个，城市建成区绿地率达40.45%，较“十三五”末提高10个百分点。新建城镇污水、雨水管网31.5公里，改造老旧小区23个、惠及群众1.6万人。创建绿美乡镇3个、绿美小区15个、绿美村庄270个，人居环境实现从“局部整治”向“全域提升”转变。

（六）这是改革开放持续深化、发展活力竞相迸发的五年。圆满完成与赤道几内亚总统视频连线、中国—东盟青年文化交流等重大外事活动，成功举办中越边交会（金平专场），20国记者代表团、亚太记者团等赴金平友好交流。承接国家、省级改革试点任务10项，全国首创边民互市全流程电子化跨境结算，效率提升70%。率先在全省开展边民互市“多地备案、多区交易”^[10]改革试点，“两到底一平台”^[11]跨境物流运输改革持续深化，物流综合成本同比降低25%。国企改革不断深化，发展集团组建运营，累计压降政府平台3个，完成历时16年电力体制改革攻坚任务，推动金平农场属地化管理和企业重组。营商环境持续优化，1205项政务服务事项全部进驻政务大厅，50项“高效办成一件事”实现线上办理，净增经营主体1.5万户，培育“五上”企业48户，金融授信26.92亿元，引进省外产业到位资金72.5亿元。

（七）这是生态底色更加鲜明、绿色发展优势巩固的五年。全面推行河（湖）长制、林长制，持续筑牢祖国西南生态安全屏障，全县森林覆盖率达64.56%，成功创建省级生态文明建设示范区，先后荣膺“中国长寿之乡”“中国蝴蝶之乡”称号。坚决整改中央、省级环保督察反馈问题，空气质量优良天数比例常年稳定在99%以上，国控省控断面、县级集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。获评省州美丽河湖8条。修复历史遗留废弃矿山55座，新增耕地1.94万亩。

（八）这是各族群众互嵌共融、团结之花绚丽绽放的五年。实施“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”“润土培根”工程，打造金水河镇伉偭社区、马鞍底乡石板寨新村等一批互嵌式社区，创新“民族节庆+旅游+产业”模式，促进各民族交往交流交融。实施“直过民族”地区发展项目244个，建成27个沿边行政村334个自然村现代化边境幸福村。创建民族团结进步示范单位460个、示范家庭1110户，数量位居全州第一，荣获“全国民族团结进步示范县”称号，涌现出全国民族团结进步模范个人朱国庆、全省民族团结进步先进集体金平一小等一批先进典型，民族团结、宗教和顺局面更加巩固。

（九）这是安全基础不断夯实、治理效能显著提升的五年。深化运用基层治理“1053”红河模式^[12]，信访维稳、防灾减灾、安全生产等总体平稳，连续40年未发生重特大森林火灾。普法强基补短板、命案防控、“利剑护蕾”等专项行动成效明显。打赢了疫情防控阻击战、攻坚战、保卫战，取得抗击超强台风“摩羯”决定性胜利，5起地灾避险案例全省推广。强化边境立体化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，涉毒、涉私等刑事案件数量大幅下降。

（十）这是自身建设持续加强、履职效能全面提升的五年。

以法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为抓手，持续深化作风革命效能革命，制定修订废止政府规范性文件19件，办理人大代表建议579件、政协提案517件，政府依法决策、依法行政、依法办事水平整体性提升，干部能干事、会干事、干成事、不出事的履职能力持续增强。

五年来，我们扎实做好武装、国防动员、“双拥”工作，统计、退役军人事务、机关事务、气象、地震、检验检测、哈尼梯田保护、工会、共青团、妇女儿童、供销、残联、红十字会等各项工作取得新进展，服务保障能力进一步提升，为全县经济社会发展提供了有力支撑。

过去的五年，我们攻坚克难，干成了一批大事要事，办成了一批实事好事。五年的发展实践，让我们深刻体会到，做好政府工作：一是必须始终把牢政治方向不动摇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到总书记有号令，党中央有部署，省州县党委有要求，政府见行动、出实效。二是必须始终坚持人民至上不懈怠，着力在加快发展中补齐民生短板，在坚守底线中维护社会和谐，千方百计办好民生实事、解决民生难题，不断实现人民对美好生活的向往。三是必须始终坚持高质量发展不偏离，把新发展理念贯穿于发展全过程、各领域，集中力量解决发展中各种不平衡不充分问题，不断培育发展新优势和新动能。四是必须始终扭住项目工作不放松，抢抓各类政策机遇，谋划实施一批打基础、补短板、利长远的重大项目，真正把政策机遇转化为发展红利。五是必须始终改进工作作风不停顿，深入践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，持之以恒改作风、抓落实，推动各项工作争先进位。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发扬。

各位代表，奋斗充满艰辛，成就鼓舞斗志。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省州党委、政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、全力支持，得益于对口协作地区、定点帮扶单位的大力援助，得益于全县上下的凝心聚力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表和政协委员，向工商联和无党派人士、各人民团体，向驻金人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向关心支持金平发展的外交部、上海长宁区、驻金省州属单位、定点帮扶单位和社会各界友人表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，实现高质量发展还面临不少困难问题。一是产业层次不高。经济发展依赖传统农业和资源型产业，新旧动能转换不畅，产业链条短、规模化程度低、产品附加值不高，整体产业化水平亟待提升。二是项目投资效益有待提升。项目谋划的系统性、主动性不够，对政策的深度研究和转化能力有待加强，项目申报落地率和转化率不高。项目全周期管理机制不完善，存在“重建设、轻运营”现象，项目投用后的效益释放不充分。三是民生福祉仍需改善。教育、医疗、养老、托育、就业等公共服务供给不足且分布不均，城市建设管理运营精细化水平不高，城乡基础设施薄弱，道路、水利及公共配套设施有待加强。四是风险防控压力大。财政收支矛盾突出，防风化债压力较大。地质灾害隐患点多面广，自然灾害易发多发，生态环保、安全生产和边境管控任务繁重，统筹发展和安全任重道远。五是对外开放水平不高。进出口贸易增长快但体量小，势头好但基础弱。边合区基础配套不完善，落地加工等产业仍处于培育阶段，经贸合作广度深度有待深化。六是干部开拓创新精神不足。面对新形势新任务，部分干部主动识变应变求变的意识不强，开拓创新精神不足，主动担当作为不够，推动高质量发展的能力本领与时代要求和群众期盼还有差距。

二、“十五五”发展目标和主要任务

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，正处于经济转型攻坚期、政策叠加释放机遇期。立足发展新阶段、锚定时代新任务，全县上下发展共识高度凝聚、发展思路清晰明确、干部队伍斗志昂扬，发展气场日益浓厚、攻坚锐气持续高涨，比较优势持续放大、后发优势加速转化。我们要坚定信心、乘势而上，扬优势、补短板、挖潜力，推动全县高质量发展迈上新台阶。

“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路、县委“3516”工作思路^[13]，牢记习近平总书记重要嘱托，围绕建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，突出高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养、口岸经济“五大重点”，奋力闯出一条高质量跨越式发展的路子来，建设创新、开放、健康、文明、平安、幸福“六个金平”，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

“十五五”时期全县经济社会发展的重点工作：一是加快高质量发展。坚持速度与效益并重，持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实高质量发展根基。二是健全产业体系。深化“人工智能+”，全方位赋能各行各业，因地制宜发展新质生产力。加快传统产业转型升级，大力发展特色优势产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进产业融合发展。三是推进高水平开放。统筹对内发展与对外开放，通过提升基础设施“硬联通”、优化服务规则“软联通”、深化人文交流“心联通”，加快建设集边境贸易、加工制造、跨境物流等功能于一体的沿边开放新高地。四是推进以人为本的新型城镇化。优化“一城一区两翼”城镇空间布局^[14]，推进“产城人”深度融合，“城镇村”联动发展，生态、生产、生活空间一体规划，补齐交通、水利、能源、信息等基础设施短板，构建以城带乡联村、城乡融合发展的边疆民族地区城镇化发展新模式。五是推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，实现农业强、农村美、农民富。六是增进民生福祉。推动文化繁荣发展，促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，提升全民健康水平，推动人口高质量发展，完善多层次社会保障体系。七是统筹发展和安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族宗教事务治理，扎实推进“凝聚力工程”建设，促进各民族交往交流交融。抓实安全生产，提升防灾减灾救灾能力，严守耕地保护、粮食安全、生态环保和防返贫致贫底线。加强和创新基层社会治理，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，筑牢边疆安全稳定屏障。

三、2026年工作打算

各位代表！2026年是“十五五”规划的开局之年，站在新的历史起点上，我们将紧紧围绕“十五五”主要目标任务，科学谋划、精准施策，确保开好局、起好步。

2026年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，地方一般公共预算支出增长1.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现以上目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）强化项目攻坚，在提质提效中蓄积发展动能

项目是支撑经济发展的“压舱石”。我们必须把抓项目、扩投资、增效益摆在更加突出的位置，深入开展项目攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。

强化项目谋划储备。坚持投资于物和投资于人相结合，抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券以及“两重”“两新”等政策机遇，谋划城市更新、产业园区、农村基础设施等一批强基础、兴产业、惠民生的好项目。全年储备3000万元以上重大项目不少于100个，争取上级到位项目资金较2025年翻一番。

强化项目调度推进。加强项目全周期管理服务，健全完善项目推进机制，创新“组团式”服务模式，安排项目前期经费不低于2000万元，做深做实项目前期工作，全面提升前期项目开工转化率。推动国道676金平段二级路改扩建工程、110千伏哈尼田和35千伏沙依坡变电站前期工作。加快国道219金平段106公里二级路改扩建项目建设，推进藤条江九公里段、金水河口岸段等河道治理工程。完成喜望桥等7个老旧小区配套基础设施建设，建成600个城乡电动汽车充电桩和日处理8000吨污水处理厂扩建项目并投用，实现金智瑞生物氧化湿法冶金、昆平喆纤堂生物医药项目投产。实施勐拉镇、营盘乡、勐桥乡67.76公里通三级公路项目，推动铜厂乡、老集寨乡等5个乡镇农村供水保障项目全面完工。全年完成固定资产投资45亿元以上。

强化项目招引落地。完善“一个项目、一个专班、一抓到底”工作机制，推动勐拉电化学储能电站等16个重点招商引资项目落地见效。扎实开展园区招商、资源招商、以商招商，着力引进一批政府有税收、企业有营收、群众有增收的大项目好项目。力争签约亿元以上项目4个，实现省外到位资金增长40%以上，产业投资、民间投资占比均达40%以上。

（二）聚力产业发展，在延链补链中构建产业体系

产业是经济发展的“主引擎”。我们必须大抓产业、主攻工业，推动产业延链补链，加快构建具有金平特色的产业体系。

夯实农业基本盘。做好第四次全国农业普查工作，改造提升高标准农田7700亩，稳定粮食播种面积在45万亩、产量13万吨以上，抓实抓细“菜篮子”工程建设。深化与科研院校合作，推广良种良机良法，建成榴莲、咖啡、冬季人参果3个百亩种植试验基地，推动香蕉、橡胶、甘蔗、中药材产业提质增效，启动长寿金平绿色食品产业园建设，加快农转工、农转贸、树品牌，从种苗、基地、种植、加工、销售全链条做优高原特色现代农业。推进沙依坡乡土马和金河镇龙塘山肉牛养殖项目，建成大寨乡渡口金羽丰蛋鸡养殖项目（一期），力争将者米乡打造成为农业产业强镇，提升农业规模化水平，实现农业增效、农民增收。

强化工业硬支撑。用好用足省级促进工业经济增长政策，推动工业经济量质齐升。盘活矿产资源，推动28座非煤矿山转型升级，支持长安金矿、金集矿业、兴胜矿业、富强矿业、中地源矿业等实施技改项目建设，积极推动福瑞达矿业、红河矿业恢复生产。稳定42座水电站运行效能，启动阿诗寨地热水天然硅元素提取、陆家寨尾矿库扩容、金集矿业日处理1000吨选矿厂、大竹棚新能源光伏等项目建设，推动19个河道采砂区和2个采石场规范化开采利用，填补县域内砂石采供空白。力争启动勐拉镇浓缩胶乳生产线项目，支持活发糖业扩大蔗糖加工产能，推动山泉水产业品牌化发展，提升木材加工标准化、规模化水平，实现3家工业企业升规纳限，培育专精特新、创新型中小企业4户。

激发三产挖潜力。抢抓新一轮国补省补政策机遇，开展家电、家装“以旧换新”等促消费活动。完善“吃住行、游购娱、医康养”旅游综合服务功能，创新开发一批“寿”字系列与“蝴蝶”文创产品，以市场化专业化理念持续办好“民族节庆+产品展销”活动，全方位宣传推介金平。深化中越文化交流，促进跨境旅游合作。持续完善国门文化交流中心、金傣风情街二期等城市空间功能配套，植入书吧、电影院、瑶浴体验、越南特色商品销售、文体培训等业态，打造特色街区、繁荣夜间经济。加快金蝶文创旅居融合产业园建设，实施游泳馆项目建设，推动失能失智老年人照护中心项目投入运营，加快藤条江（那兰水库）水上旅居项目落地。开发以瀑布、巡边、蝴蝶、生态为主题的徒步路线，做优“森林愈养、温泉康养、瑶药医养、垂钓休养”康养业态，打造滮水岩、普洱上寨、昆一迷等10个旅居试点村，探索“旅居+银发+康养”融合发展模式。力争全年接待游客达345万人次以上，旅游总花费34亿元以上。

（三）深化改革创新，在敢闯敢试中激发活力动力

改革创新是经济发展的“动力源”。我们必须以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，打造口岸强县。

提升口岸能级。一体推进“口岸+通道+市场”发展，以通道带物流、以物流促贸易、以贸易兴产业。积极争取进境植物种苗指定监管场地立项审批、增设药材进口边境口岸，建成启用进境水果指定监管场地。研究出台促进外贸稳进提质政策，持续拓展进口商品品类，力争进出口贸易额增长30%以上。深化“基层党组织+边民互助组+村集体经济组织+县属国有企业+线上综合服务平台”边民互市贸易改革，创新交易场景，增设边民互市点，扩大边民参与覆盖面，实现边民增收30%以上。

提升边合区效能。完善边合区管理体制，推行“政府引导+平台运作+市场主体”的“投融建管营”一体化模式，引入各类资本参与边合区开发，构建市场化、专业化的园区运营体系。启动边合区产业园区水、电、路、通信网络等基础设施建设，加大引资引智力度，盘活现有厂房资源，尽快入驻落地加工企业，建成咖啡加工产业园，培育集咖啡、中药材等特色农产品落地加工产业集群，切实提升园区经济质效，力争边合区规上工业总产值达10亿元以上。

推进重点领域改革。深化国企实质性改革，推进国企瘦身健体、降本增效、实体运作，健全“国资机构—发展集团—运营公司”三级分层监管体系，健全管理、考核办法，推动国企在产业、园区、城建、文旅、民生等重点领域上发挥更大作用。完善专项债券全周期管理机制，实现资金使用效益与偿还责任闭环管理。纵深推进农垦改革，有序推进土地确权、不动产登记、清产核资等工作，提高农场公司市场化管理运营水平。打造一流营商环境，扎实开展“政企面对面”，深化运用局长“坐诊、巡诊、上门问诊”等机制，实打实帮助企业解难题，培育“五上”企业10家以上。

（四）统筹城乡发展，在求新求变中提升能级品质

城乡协调发展是现代化的必然要求。我们必须加快以县城为重要载体的城镇化建设，推动“产城人”深度融合，“城镇村”联动发展。

提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。

强化城市控详规等规划约束性和执行力，健全完善城市更新、绿化、环卫等专项规划，以规划引领城市高质量发展。深入开展城市体检和城市更新，加大老旧小区项目争取和实施力度，推动新老城区一体化发展。推进城市管线入地、管网漏损治理，提升城市排水防涝能力。推进城市补绿添绿，系统化利用城区“金角银边”^[15]建设小花园、小公园、小市场、文体设施，拓展群众活动空间。统筹开发利用县城地上地下空间，优化停车位和充电桩布局，缓解停车难、充电难问题。对标“好房子”标准，推动实施山水大院、悦江府等房地产项目，研究出台购房补贴政策，激发住房消费潜力，促进房地产平稳健康发展。全面推进城市精细化管理，建立城市治理“一委一办一平台”管理机制^[16]，提请修订《城镇管理条例》。开展市民素质提升行动，深化城市综合整治，规范出租车运营秩序，实现颜值提升向内涵品质转变。强化经营城市理念，丰富城市业态培育，盘活城市经营性资产资源，实现以用促管，持续提升城市宜居宜业品质。

建设特色边境城镇。抢抓国家支持边境城镇建设的机遇，统筹推进边境小城镇建设，有序实施12个集镇污水处理、生活垃圾收转运设施项目，逐步实现集镇垃圾压缩中转全覆盖，持续改善集镇人居环境。加快金水河、勐拉一体化发展，启动金水河口岸片区城乡一体化供水项目建设，完成勐拉农村综合改革项目，推动金水河那发街农特产品交易中心、中越边境小商品贸易集市投入运营，打造集贸易、物流、文旅于一体的特色边境集镇。

推进乡村全面振兴。建立常态化防止返贫致贫机制，分层分类开展监测帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，积极争取和美乡村建设，实施一批以工代赈项目，以点带面、示范带动。促进农业增效，强化党组织领办合作社引领作用，大力发展“短平快”富民产业。激发农村活力，聚焦治村、治脏、治乱，探索由村集体主导的农村垃圾收转运治理模式，实施金河镇苦竹林村等8个人居环境提升项目，完成马鞍底乡拉灯片区、者米乡河边寨2个以工代赈项目建设。推动农民增收，深入实施新一轮促农增收行动，招引劳动密集型产业，建设“家门口”务工车间，促进群众就地就近就业。

实施新时代兴边富民行动。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进民族团结进步“十百千万”示范引领工程，项目化推动伉偭社区“凝聚村”建设，促进各民族互嵌共融。谋划实施金水河镇边境新村建设和金河镇、马鞍底乡、勐桥乡等5个乡镇边境村改造提升项目，完成者米乡六六新寨现代化边境幸福村巩固提升，打造边境幸福村升级版。实施“润土培根”工程，提升宗教事务治理规范化、制度化、法治化水平。

（五）顺应群众期盼，在共建共享中增进民生福祉

让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须用心用情用力办好民生实事，干一件成一件，努力把“民生之盼”变为“民生之赞”。

办好人民满意教育。落实“编外校长”制度，用好教育“组团式”帮扶资源，扎实推进特色化办学和国门大思政课建设，打造金水河国门中小学等省级示范性国门学校，推动金平职中与红河职业技术学院联合办好生物药业产业学院。完成勐拉中学地灾隐患治理，启动八一中学、金平中学、金平一小、勐拉小学等校舍、运动场建设项目。优化教师资源配置，新招聘教师86人，加强师德师风建设，不断培养高素质教师队伍，推进教育优质均衡发展，力争学前3年毛入园率达90%以上、义务教育巩固率达98%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。加大校园食品安全监管力度，推进校园智慧食堂建设。免除学前一年保育教育费，降低家庭育儿成本。

守护人民群众健康。强化医疗、医保、医药协同，促进医防融合，全面推进“约家医”专项行动，巩固提升防艾“三个95%”“两个消除”^[17]成果。深化医疗“组团式”帮扶，加强重点专科和特色专科建设，促进乡村医疗一体化管理。扩大和优化医养结合服务供给，推动民族医药传承利用，规范技术运用标准，打造特色中医馆，实现县中医医院独立运营。落实国家和省级育儿补贴等政策，建设生育友好型社会。

提升民生保障水平。落实就业优先政策，开展职业技能培训3000人次以上，新增城镇就业岗位1000个以上，实现农村劳动力转移就业12.7万人以上。深入实施社会保险参保扩面提质行动，确保城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达98%以上。用心用情关爱“一老一小”、困难群体，实施县级中心敬老院提升改造，建成勐拉镇、勐桥乡区域养老服务中心并投入使用。完成县级公益性骨灰堂项目建设，加强和改进殡葬服务管理。

（六）加强生态保护，在护绿兴绿中筑牢生态屏障

绿水青山是发展的根基。我们必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动绿色低碳发展。

强化生态空间管控。严格落实林长制，加强森林草原防灭火工作，完成营造林1.5万亩、义务植树82万株，创建省级绿色矿山2座。加强生物多样性保护，开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动，实施蝴蝶人工保育工程，完成蝴蝶谷拉灯片区生态修复项目。规范地热水、有色金属等资源开发利用。严格落实耕地占补平衡制度，实施全域土地综合整治，释放土地资源集约高效利用潜力。

深化环境治理攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城空气质量优良率保持在99%以上。严格落实河（湖）长制，常态化开展“清四乱”^[18]整治，实施12个乡镇16个水源地规范化建设及生态安全风险监测预警项目，国控省控断面水体达到Ш类以上，县级集中式饮用水水源达标率100%。加强哈尼梯田保护传承利用，提升梯田生态系统的稳定性和可持续性。深化工业、城镇、农林固体废物综合治理，强化源头管控与资源化利用，保障重点建设用地安全利用率100%，推动绿色发展与生态安全协同共进。

创新生态产品价值转化机制。加快林业碳汇项目开发，完成首单林业碳汇交易。实施2.5万亩森林质量精准提升工程，推进国家储备林建设，建成轻木速生丰产林示范基地。加大低效林开发利用力度，积极发展中药材、林下菌等林下经济，把生态效益转化为经济效益。

（七）维护社会稳定，在常抓常严中守牢安全底线

安全是发展的基石。我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安金平。

一以贯之抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山等重点领域安全防范工作，以“四个最严”^[19]筑牢食品药品安全防线，坚决遏制各类安全事故发生。常态化开展扫黑除恶，打好新时代禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，重拳整治盗抢骗、黄赌毒、涉枪涉爆等治安问题，坚决维护人民群众生命财产安全。

一刻不松抓好风险防范。全面提升防灾减灾救灾能力，严格落实“1262”预警叫应机制，推广“三个提前”经验。加密自动气象监测站建设，布设气象雷达，提升强降水、局地突发灾害性天气的监测预警能力。全面开展地质灾害风险精细化调查评估，探索构建“空天地”^[20]一体化监测预警体系，实现隐患早期识别、动态监控和专业研判。坚持在发展中化债、在化债中发展，坚决遏制新增隐性债务。

一严到底抓好边境安全。深化党政军警民合力强边固防机制，严厉打击跨境违法犯罪，严防境外敌对势力渗透破坏，守牢意识形态阵地。推动外籍人员服务管理中心服务升级，规范外籍人员出入境管理。强化“三防”融合和“两所、一室、一中心”联动，做好边防设施运维，守好每一寸国土。

（八）加强自身建设，在从严从实中提升政府效能

自身建设是推动工作落实的关键。我们将始终把政府自身建设摆在突出位置，树立和践行正确政绩观，建设更担当、更用心、更负责的服务型政府。

铸牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央决策部署，认真落实省州党委、政府和县委各项工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

恪守依法行政之责。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全面推进法治政府建设，启动实施“九五”普法^[21]，深化行政执法规范化建设。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。

提升服务发展之效。深入推进作风革命效能革命，主动学政策、懂政策、用政策，讲落实、抓落实、善落实，为人民出政绩、以实干出政绩。践行“四下基层”制度，深入一线听民声、解民忧、办实事，以看得见、感受得到的变化积极回应群众关切。

永葆清正廉洁之风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负，持续推进清廉云南建设金平实践，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好巡视巡察、审计等发现问题整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。金平的每一步跨越，都需要我们用脚步丈量；金平的每一次蝶变，都需要我们用汗水浇灌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，在中国式现代化发展进程中开创金平发展新局面！

名词解释

1.“四个经济”“六项行动”：“四个经济”指路衍经济、低空经济、流域经济、旅居经济。“六项行动”指“三大经济”壮大提质行动、消费提振行动、重大项目突破攻坚行动、财源振兴行动、国企改革攻坚行动、“营商红河”品牌提升行动。

2.“七场攻坚战”：指产业延链补链强链攻坚战、拉动消费扩大内需攻坚战、培育壮大富民产业攻坚战、城乡区域协调发展攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、民生保障全面提质攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。

3.“GAP认证”：全称为良好农业规范认证，核心目标是确保农产品从种植/养殖到收获、处理、储存、运输的全过程达到安全、优质、环保和可持续的标准。

4.“GMP”：全称为良好生产规范，在药品生产全过程中，用科学、合理规范的条件和方法来保证生产优质药品的一整套系统的、科学的管理规范，是药品生产和质量管理的基础准则。

5.“四个一批”项目库：指按照“谋划一批、前期一批、在建一批、竣工一批”四个阶段对项目进行分类管理和滚动实施。

6.“五大中心”：指在县级医院内建设的麻醉疼痛诊疗中心、慢病管理中心、微创介入中心、重症监护中心、肿瘤防治中心。

7.AI辅助诊疗服务：指利用人工智能技术为医疗诊断、治疗和决策提供支持的服务。

8.民族团结进步“十百千万”示范引领工程：指在全省创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区），并在示范村（社区）中选择创建10000户民族团结进步示范户。

9.防汛救灾“三个提前”：指在防汛救灾工作中，提前预报预警，提前下沉力量，提前预置装备物资，最大限度保障人民群众生命财产安全。

10.边民互市“多地备案、多区交易”改革：指允许符合条件的边民在所在州内边境县（市）范围内的多个备案点完成身份备案，并可自主选择邻近的具备监管条件的互市贸易区（点），通过“委托申报+异地通关”等方式开展交易。

11.“两到底一平台”跨境物流运输改革：“两到底”指“‌一箱到底”和“‌一车到底”。“‌一平台”指外贸综合服务平台。‌

12.基层治理“1053”红河模式：“10”指“十户一网格”，“5”指党建引领、社会工作、统战民宗、政法综治、应急管理“五网一体”，“3”指村（居）民小组、村（社区）、乡镇（街道）“三级联调”工作方法。

13.县委“3516”工作思路：围绕建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，突出高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养、口岸经济“五大重点”，奋力闯出一条高质量跨越式发展的路子来，建设创新、开放、健康、文明、平安、幸福“六个金平”。

14.“一城一区两翼”城镇空间布局：指以县城为中心，以云南金平边境经济合作区（金水河、勐拉一体化发展）为重要增长极，以红河流域集镇群（阿得博、沙依坡、大寨、勐桥、马鞍底）、藤条江流域集镇群（铜厂、营盘、老勐、老集寨、者米）为两翼的城镇空间布局。

15.“金角银边”：指充分利用城镇边角地、闲置地、废弃地等零散空间，进行绿化美化、建设小微公园、健身设施等改造，挖掘其潜在价值。

16.“一委一办一平台”管理机制：“一委”指城市治理委员会，“一办”指城市治理委员会办公室，“一平台”指城市运行管理服务平台。

17.防艾“三个95%”“两个消除”：“三个95%”指艾滋病病毒感染者发现率达95%以上、符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗率达95%以上、治疗有效率达95%以上。“两个消除”指消除血液传播和消除母婴传播。

18.“清四乱”整治：指清理江河水域、堤岸滩地、行洪区、堤防及护堤地等江河水域和江河两岸河道管理范围内危及行洪安全、影响河湖健康生命的乱占、乱采、乱堆、乱建行为。

19.“四个最严”：指以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，筑牢食品药品安全防线，保障人民群众身体健康和生命安全。

20.“空天地”一体化监测预警体系：指综合运用卫星遥感、航空监测、地面监测等多种技术手段，构建对自然灾害、生态环境、国土空间等进行立体化、实时化监测预警的技术体系。

21.“九五”普法：指法治宣传教育第九个五年普法规划的简称。

附件

2026年10件惠民实事

一、优化就业服务

年度目标：开展职业技能培训3000人次以上，开发公益性岗位7000个以上，新增城镇就业岗位1000个以上。

主办单位：县人力资源社会保障局、县林草局，各乡镇人民政府

二、实现避险搬迁安置点搬迁入住

年度目标：完成12个避险搬迁集中安置点基础设施建设，实现群众搬迁入住，让群众搬离危险地、搬进幸福里、搬出好日子。

主办单位：县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局，金河镇、阿得博乡、大寨乡、勐桥乡、马鞍底乡人民政府

三、加强校园食堂监管

年度目标：推进全县中小学及公办幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”提档升级，完成硬件设施升级改造，接入州县智慧监管平台，实现学校食堂监管全覆盖。

主办单位：县教育体育局，各乡镇人民政府

四、实现县中医医院独立运营

年度目标：实现县中医医院独立运营，推广中医适宜技术，切实维护群众生命健康。

主办单位：县卫生健康局

五、推进老城区路面、老旧小区改造

年度目标：完成县城老城区路面提升改造11.6公里，实施老旧小区改造7个，提升城市居民生活品质。

主办单位：县住房城乡建设局

六、完善市民出行服务设施

年度目标：完成老人民医院智慧停车场、电动汽车充电设施项目建设，新增停车位268个、充电桩36个72枪，投放1000辆共享电动自行车，方便群众出行。

主办单位：县住房城乡建设局、县发展改革局、县综合执法局

七、实施营盘乡通乡三级路工程

年度目标：实施104至营盘乡通乡三级路项目建设，提升道路通行能力，改善沿线群众出行条件。

主办单位：县交通运输局

八、出台购房补贴政策

年度目标：研究出台购房补贴政策，减轻群众购房负担，激发住房消费潜力。

主办单位：县住房城乡建设局、县财政局

九、实施商品林森林火灾保险工程

年度目标：落实参保补贴政策，购买百万亩商品林森林火灾保险，降低林农受灾风险，保障林业生产稳定与生态安全。

主办单位：县林草局，各乡镇人民政府

十、实施社会治安保障工程

年度目标：为辖区内常住人口购买社会治安综合保险，提高辖区内常住人口抵御社会治安风险能力。

主办单位：县公安局、县财政局