金平苗族瑶族傣族自治县2022年政府预算公开

监督索引号53253000700010000

金平苗族瑶族傣族自治县2022年政府预算公开

目  录

　　一、财政预算报告(关于金平苗族瑶族傣族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告)

　　二、金平苗族瑶族傣族自治县2022年“三公”经费预算安排情况说明

　　三、金平苗族瑶族傣族自治县2021年转移支付情况说明

　　四、金平县金平苗族瑶族傣族自治县2021年地方政府性债务情况说明

　　五、财政名词解释

　　六、金平苗族瑶族傣族自治县2022年政府预算公开表（附件1）

　　七、金平苗族瑶族傣族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）报告（附件2）

　　八、金平苗族瑶族傣族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案附表（附件3）

　　九、金平苗族瑶族傣族自治县2021年地方财政收支执行情况（附件4）

　　十、金平苗族瑶族傣族自治县2021年转移支付资金收支情况（附件5）

　　十一、金平苗族瑶族傣族自治县2021年末举借债务情况（附件6）

金平苗族瑶族傣族自治县2021年地方财政预算

执行情况和2022年地方财政预算

（草案）报告

——2022年1月12日在金平苗族瑶族傣族自治县

第十四届人民代表大会第一次会议上

县财政局局长  沈华

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将金平县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）提请县十四届人大一次会议审查。

　　一、2021年财政预算执行情况

　　2021年是建党一百周年，也是开启第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家和实施“十四五”规划的第一年。财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，贯彻落实各级党委、政府的决策部署。千方百计克服减收增支困难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，最大限度对冲疫情对经济社会发展的影响，全力保障重点领域和重点项目新增支出需求，充分发挥财政资金使用效益，财政收支实现平稳发展。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　全县公共财政预算总收入完成34859万元，比上年同期增长2.65%，增收900万元。在财政总收入中，上划中央收入完成9210万元，比上年同期下降8.66%，减收873万元。上划省级收入完成3254万元，比上年同期增长39.18%，增收916万元。上划州级收入完成1073万元，比上年同期下降12.91%，减收159万元。全县一般公共财政预算收入完成21322万元，比上年同期增长5%，增收1016万元。其中：税收收入完成9203万元，比上年同期增长3.45%，增收307万元；非税收入完成12119万元，比上年同期增长6.21%，增收709万元，非税占比56.8%。

　　地方一般公共财政预算支出完成307588万元，比上年同期下降19.35%，减支73791万元。

　　全县地方公共财政预算收支平衡情况：一般公共预算收入21322万元，上级转移支付补助290155万元，上年结余收入1783万元，调入资金4800万元，动用预算稳定调节基金191万元，收入总计318251万元；地方公共财政预算支出307588万元，上解上级支出6526万元，安排预算稳定调节基金507万元，结转下年3630万元，支出总计318251万元。收支相抵，实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　全县政府性基金收入完成9775万元，比上年同期增长1505.09%，增收9166万元。政府性基金支出完成31803万元，比上年同期下降34.99%，减支17119万元。

　　全县政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入完成9775万元，上级补助收入2549万元，上年结余收入139万元，地方政府专项债务转贷收入25500万元，收入总计37963万元；政府性基金预算支出完成31803万元，调出资金4800万元，年终结转1360万元，支出总计37963万元。收支相抵，实现收支平衡。

　　（三）社会保险基金预算执行情况

　　2021年全县社会保险基金收入100336万元，比上年决算数增长1.55%，增收1533万元。其中，保险费收入41634万元，财政补贴收入28098万元，上级补助收入28537万元，利息收入559万元，委托投资收益280万元，转移收入470万元，其他收入758万元。社会保险基金支出114823万元，比上年决算数增长12.4%，增支12668万元。当年收支结余赤字14490万元，年末滚存结余39959万元，其中：城乡居民基本养老保险结余25220万元；城镇职工基本医疗保险结余0万元；城乡居民基本医疗保险结余11830万元；失业保险结余484万元；机关事业单位基本养老保险结余2425万元。2021年执行数与上年同期数相差较大原因是：工伤保险、企业职工养老保险、城乡居民医疗保险上级统筹后，增加了上级补助收入28537万元及上解上级支出60766万元。以上均为快报数，待州财政局结算批复后，部分数据还会有所变化，届时再将有关变化情况向县人大常委会报告。

　　全县社会保险基金收入完成100336万元，上年滚存结余54446万元，本年支出完成114823万元，收支相抵，年末滚存结余39959万元。

　　（四）国有资本经营预算执行情况

　　2021年，全县国有资本经营预算收入4万元，同比增长300%，增收3万元，其中：县本级收入0万元，上级补助收入4万元；国有资本经营预算支出4万元，比2020年增长300%，增支3万元，资金主要用途为国有企业退休人员社会化管理补助支出。

　　全县国有资本经营预算收支平衡情况是：县本级国有资本经营预算收入0万元，上级补助收入4万元，收入总计4万元；全县国有资本经营预算支出总计4万元。收支相抵，实现收支平衡。

　　二、2021年财政政策执行和财政重点工作推进情况

　　2021年，财政部门全面落实中央、省、州关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务和过“紧日子”部署要求，坚持“推改革、抓执行、盘存量、提绩效、强统筹”五举措，大力压减非急需非刚性支出，确保各项财政支出精准、提质增效，促进“六稳”“六保”工作落地落实，财力向疫情防控、各项民生等重点领域倾斜，深化财税体制改革，狠抓预算执行管理，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

　　（一）坚持人民至上、生命至上，全力保障和支持抗击新冠肺炎疫情。把保障和支持疫情防控、保护人民生命安全放在至高无上的位置。按照“急事急办、特事特办”原则，依托国库集中支付电子化系统，开通资金拨付绿色通道，实现“人员不见面、不接触，资金快速到达”，既确保疫情防控资金快速调拨到疫情防控第一线，又有效落实各部门间的联防联控要求，为全力支持疫情防控提供了强有力的资金保障。2021年统筹安排疫情防控经费共计7957.6万元，其中：县本级安排专项疫情防控资金2756.08万元，主要用于保障边境疫情防控防治工作、全员核酸检测、防控备用物资采购等。

　　（二）持续增进民生福祉，牢牢兜住“三保”底线。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的发展任务，我县努力克服财力不足、资金短缺等实际困难，在严格控制一般性支出的同时，优化支出结构，重点保障刚性支出和重点支出，确保国家惠民政策落到实处，始终把民生领域作为财政支出的重点，2021年全年完成民生投入248296万元，占一般公共预算支出（307588万元）的80.72%，其中基本民生44688万元。强化“三保”责任的落实，坚持“三保”支出在预算安排中的优先顺序，“三保”支出得到有力保障，全年“三保”可用财力144700万元，用于“三保”支出142315万元，占全年“三保”可用财力98.35%，其中：保基本民生44688万元、保工资91520万元、保基本运转6107万元，做到应保尽保。加强库款调度和资金拨付，优先落实教师、离退休人员待遇和各项民生政策，坚决兜牢兜实基层“三保”底线。特别是6.13专项招聘教师及医务人员工资、工会经费等资金，在可用财力同期政策性减少18651万元的情况下予以保障，牢牢守住“三保”底线。

　　（三）全面落实“六保”任务，推动复工复产和经济稳定增长。聚焦首要保居民就业，筹措安排就业补助资金2300万元，不断扩大就业规模。千方百计保基本民生，全面落实城乡居民低保、特困人员救助等各项政策。多措并举保市场主体，全年累计减税降费2493万元。有效保障粮食能源安全，安排6564.71万元支持高标准农田建设、粮食储备及粮食应急供应网点建设等；加快产业链供应链项目建设，统筹安排24600万元中国金水河边贸产业园开发项目、金水河物流冷链项目建设，安排1670万元支持电子商务进农村示范项目。切实兜牢“保基层运转”底线，强化收入预期管理。管好用好直达资金，规范做好资金分配使用，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排预算，切实增强保基层运转能力。

　　（四）积极扩大有效投资，加快基础设施建设。通过积极努力争取新增专项债券、中央和省预算内基建投资和车购税补助等资金55661.97万元，促投资的政策效应明显。

　　（五）巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略。坚持把农业农村发展放在优先位置，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字乡村振兴战略方针，统筹整合财政涉农资金45889.85万元，安排用于产业发展、基础设施、现代化边境小康村建设等方面，有效促进农业供给侧结构性改革、带动农民增收致富。

　　（六）持续推动更高水平对外开放，支持面向南亚东南亚辐射中心建设取得新成效。投入资金6100万元，全力支持中国金水河边贸扶贫产业园开发项目、沿边扶贫产业园建设项目等重点项目，有力促进经济建设和社会发展。

　　（七）着力深化财税体制改革，不断提升财政治理效能。一是进一步深化预算编制管理。加强“四本”预算之间的统筹协调性，继续加强预算绩效管理。二是持续推进财政预决算公开，按照中央、省、州有关要求，进一步规范了财政预决算、部门预决算公开的渠道、方式和内容，广泛接受社会监督。三是强化收入征管，竭力抓好组织收入。面对严峻的经济形势，坚持以组织收入为主业，以规范管理、加强监控为抓手，不断强化财政收入征管。对重点行业、骨干企业、主要税种的税源监控，充分挖掘增收潜力，强化零散税源管理，加强风险防控管理，做到应收尽收。四是加强低效运转以及长期闲置的资产管理，探索建立盘活调剂机制，推进国有资产统筹使用。五是牢固树立过“紧日子”思想，非急需非刚性支出平均压减。六是加强预算执行动态监控，深化国库集中支付制度改革，加强预算管理和控制。七是加强财政资金监控及专项资金监督检查。每年度开展预决算公开检查、政府采购检查、财政票据检查、会计信息质量检查等专项检查，强力维护国家财经秩序、财经纪律。

　　（八）加强政府性债务管理，防范政府信用风险。以防范和化解政府性债务风险及政府信用风险为目标，严控增量、化解存量，保证到期政府性债务及时偿还。截至2021年12月31日，纳入“地方政府性债务管理系统”统计的全县政府债务余额为97623.62万元，其中：一般债务34323.62万元，专项债务63300万元，我县政府债务余额控制在法定限额内。

　　（九）主动接受人大政协监督。严格贯彻执行县人大及其常委会有关预算决算的决议，强化硬化预算执行管理。结合县人大代表和人民群众普遍关心的热点、难点问题，不断完善预算和执行。

　　各位代表，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的依法和民主监督下，财政部门积极应对疫情冲击影响，共同努力奋斗，2021年财政运行情况较好，做到兜牢“三保”底线、财政综合保障能力持续增强、重点支出得到有效保障、财政资金使用效益不断提高、地方政府债务风险总体可控。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。主要是：财政收支平衡的状况没有根本改观，财政收入增长基础不稳，支出刚性不减，保工资、保运转、保基本民生支出压力大；预算编制的准确性和预算的约束力需要进一步增强；预算分配管理存在薄弱环节，内部控制需要进一步加强；部门预算执行支出进度较慢，造成财政资金闲置浪费；防范化解债务风险任务艰巨。政府将高度重视这些问题，下大力气，采取有效措施加以解决。

　　三、2022年地方财政预算

　　2022年，可以预见财政刚性支出将不断攀升，收支矛盾将进一步加剧。全县可用财力仅够维持“三保”（保基本民生、保工资、保运转），财政收支矛盾尖锐，运行风险加大，财政回旋余地相对较小，“三保”仍是今后相当长时间内财政的首要职责。

　　指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十届十三次全会、省委经济工作会议及州委八届十一次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统思维，巩固疫情防控和经济社会发展成果，更好地统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢固树立“财”自觉服从服务于“政”的意识。

　　基本原则：一是坚决保障党委、政府重大决策部署贯彻落实；二是坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域财政投入，突出财政支出的公共性、普惠性、人民性，不断增进人民福祉；三是坚持科学统筹财政资源，坚持量入为出，厉行勤俭节约；四是加强绩效管理。

　　按照上述指导思想和原则，根据全县国民经济和社会事业发展的相关计划，建议2022年全县地方财政收支预算作如下安排：

　　（一）全县一般公共财政收支预算安排建议

　　2022年，全县地方一般公共财政预算收入安排21966万元，比2021年增长3%，增收644万元。地方一般公共财政预算支出安排316816万元，比2021年增长3%，增支9228万元。

　　全县一般公共财政预算收支平衡情况是：地方一般公共财政预算收入21966万元，上级补助收入296758万元，上年结余收入3630万元，动用预算稳定调节基金507万元，收入总计322861万元；地方一般公共财政预算支出安排316816万元，地方政府一般债务还本支出496万元，上解上级支出5549万元，支出总计322861万元。收支相抵，全县一般公共财政预算收支平衡。

　　具体支出安排意见如下：

　　1.一般公共服务支出安排33667万元（含党委、人大、政府、政协及县直属部门）（包括工资性支出、公用经费运转、民生配套等支出，下同）。

　　2.国防支出安排200万元。

　　3.公共安全支出安排9217万元。

　　4.教育支出安排79670万元。

　　5.科学技术支出安排419万元。

　　6.文化体育与传媒支出安排1992万元。

　　7.社会保障和就业支出安排43963万元。

　　8.卫生健康支出安排25784万元。

　　9.节能环保支出安排4341万元。

　　10.城乡社区支出安排3430万元。

　　11.农林水支出安排82650万元。

　　12.交通运输支出安排8454万元。

　　13.资源勘探信息等支出安排17万元。

　　14.商业服务业等支出安排864万元。

　　15.自然资源海洋气象等支出安排2525万元。

　　16.住房保障支出安排4336万元。

　　17.粮油物资储备支出安排89万元。

　　18.灾害防治及应急管理支出安排1167万元。

　　19.预备费安排1076万元。

　　20.债务付息支出安排360万元。

　　21.其他支出安排12595万元。

　　（二）全县政府性基金收支预算安排建议

　　2022年，全县政府性基金预算收入安排6592万元，比2021下降32.56%，减收3183万元；政府性基金预算支出安排10501万元，比2021年下降66.98%，减支21302万元。

　　全县政府性基金预算收支平衡情况是：政府性基金预算收入6592万元，上级补助收入2549万元，上年结转收入1360万元，收入总计10501万元；政府性基金预算支出总计10501万元。收支相抵，全县政府性基金预算收支平衡。

　　（三）全县社会保险基金预算安排建议

　　2022年全县社会保险基金预算收入安排105962万元，比上年执行数增长5.61%，增收5626万元。其中：保险费收入46117 万元，比上年执行数增长10.77%，增收4483万元；财政补贴收入29659万元，比上年执行数增长5.56%，增收1561万元；利息收入439万元，比上年执行数下降21.47%，减收120万元。

　　社保基金预算支出安排103943万元，比上年执行数下降9.48%，减支10880万元，其中：社会保险待遇支出53779万元，比上年执行数增长5.22%，增支2667万元。

　　全县社会保险基金平衡情况：全县社会保险基金预算收入安排105962万元，上年滚存结余39959万元，社保基金预算支出安排103943万元，收支相抵，全县社会保险基金年末滚存结余41978万元。2022年支出预算数比2021年减幅较大的主要原因是：2021年开始城乡居民医疗保险上级统筹支出,历年滚存结余上解州级财政专户，因历年滚存结余过大，导致上解上级支出过大。

　　（四）全县国有资本经营预算安排建议

　　2022年，全县国有资本经营预算收入安排2万元，比2021下降50%，减收2万元，其中：县本级收入0万元，上级补助收入2万元；国有资本经营预算支出安排2万元，比2021年下降50%，减支2万元，资金主要用途为国有企业退休人员社会化管理补助支出。

　　全县国有资本经营预算收支平衡情况是：县本级国有资本经营预算收入0万元，上级补助收入2万元，收入总计2万元；全县国有资本经营预算支出总计2万元。收支相抵，全县国有资本经营预算收支平衡。

　　四、2022年财政支出主要政策及保障重点

　　（一）优化支出结构，聚焦民生重点领域。“保基本民生、保工资、保运转”是财政运行的底线。财政部门要从全局和政治高度重视“三保”工作，统筹财力合理安排预算，合理安排支出次序，推动财力下沉，强化“三保”责任的落实，坚持“三保”支出在预算安排中的优先顺序。2022年全年预计可用“三保”财力146800万元（其中：县本级可用财力105148万元，共同财政事权和专项转移支付用于基本民生资金41652万元），用于“三保”支出146355万元，占全年可用财力99.7%，其中：保基本民生45470万元、保工资94936万元、保基本运转5949万元，确保“三保”落实到位，工作不出问题，坚决守住“三保”风险底线。

　　（二）优先安排农业农村发展支出，接续推进乡村振兴。一是提高农业质量效益和竞争力，以保障国家粮食安全为底线，提高粮食综合生产能力和安全保障水平。健全农业支持保护制度，深化农业供给侧结构性改革，加快推进高标准农田建设，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二是接续推进乡村振兴，支持农业生产发展和扶持壮大新型农村集体经济，促进农村经济社会发展和农民生活改善，加大对农村公共服务和社会事业的投入力度。

　　（三）支持改善人民生活品质，不断增进民生福祉，持续做好“六稳”“六保”工作。保持“六稳”财税政策的连续性、稳定性、可持续性，全面落实“六保”任务。加大对创业带动就业、多渠道灵活就业、稳定就业和就业技能培训的保障力度，扩大就业范围和规模。织密织牢社会保障网，支持做好教育、文化、医疗卫生、社会保障、人居环境等民生工作，改善和提高广大农民群众生活水平。建立实施民生保障清单管理制度，做到基本民生应保尽保。支持稳定和扩大就业,始终将保就业放在“六稳”“六保”首位去落实。落实一揽子援企稳岗就业补贴政策，加大就业困难人员兜底保障。稳步提高社会保障水平,确保基本养老保险金按时足额发放。落实落细减税降费政策，减轻市场主体负担。发挥普惠金融、融资担保作用，加强财政金融协同，缓解企业融资难融资贵。全面落实各项财税政策，保障粮食能源安全、供应链产业链稳定。完善直达机制，适当扩大直达范围，确保中央直达资金直达基层，直接惠企利民。

　　（四）做好防范化解风险工作，牢牢守住安全发展的底线。一是全力保障常态化疫情防控，落实疫情防控各项政策。抓紧抓细抓实常态化疫情防控措施落实，保障疫情防控各项资金需求。持续增加疫情防控资金投入，支持全面打赢疫情防控阻击战，筑牢边境疫情防控防线；二是支持防灾减灾和安全监管。支持完善防灾减灾体系，落实安全生产专项整治三年行动。支持构建“大安全、大应急、大减灾”体系。如有必要及时动支县级预备费，支持自然灾害等突发事件的应急处置、救援；三是着力防范化解地方政府债务风险。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，确保法定政府债务余额不超“天花板”。推动建立多部门联动的沟通协调和信息共享机制，加强风险预警和监测。严格落实化债目标任务，分类施策制定债务风险化解方案，督促高风险地区尽快降低债务风险水平。

　　（五）推动加强和创新社会治理，支持新型城镇化和数字金平建设。支持民族团结进步示范区建设。积极向上争取支持实施兴边富民、“十县百乡千村万户”示范创建工程资金。支持平安金平建设。加大对禁毒反恐、边境维稳、社区矫正等支持力度，支持新时代强边固防。支持现代化边境小康村建设。加强基层组织建设，做好村干部基本报酬、村级组织运转、社区工作、村级组织活动场所建设等经费保障。支持立体化边境防控体系建设加快推进，着力构建边境安全稳定屏障。争取更多上级财政资金和地方专项债券资金，支持美丽县城建设、城市更新，支持城市污水处理提质增效等项目建设。推进集“数据汇聚、应用融合、智能决策、综合指挥”于一体的数字金平建设。

　　（六）提高“天然氧吧”知名度，擦亮“ 长寿之乡” 靓丽名片。深入贯彻新发展理念，打造“康养栖息目的地”，深挖梯田文化、蝴蝶文化、长寿文化、红色文化的丰富内涵和深厚底蕴，做好文旅融合这篇“大文章”，支持“中国长寿之乡”“中国天然氧吧”“中国•红河蝴蝶谷”各项工作开展。

　　五、2022年财政工作

　　2022年财政部门将坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，巩固和拓展减税降费成效。严格依法治税，全力推进税收立法和税制改革，加强地方税体系建设，充分发挥财政税政职能作用，紧密结合金平和财政工作实际，科学谋划金平财政发展任务。围绕县委战略部署，坚定信心，保持战略定力，统筹推进稳增长，促改革、调结构、惠民生、防风险工作。

　　（一）积极的财政政策更加积极有为，持续巩固和拓展减税降费成效。在收入征管上，充分发挥税收体制改革，密切关注减税降费政策的变化，用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。一方面要降低企业税费负担，让企业轻装上阵谋发展，让群众真金白银得实惠，切实增强市场主体的获得感，提振各方信心；另一方面，通过“放水养鱼”，为涵养税源打下基础，实现税收收入的可持续增长，推动高质量可持续财政建设。积极采取应对措施，掌握组织收入主动权；在财源建设上，以固本挖潜，培育新的财源支撑点，突出税收贡献导向，精准施策强激励，促进多元化财源培植结构，建立健全财政收入稳定增长的长效机制，并逐步优化收入结构，激发企业发展壮大作贡献的内在动力和活力。

　　（二）着力增进民生福祉，共享发展成果。坚持有保有压，加大对城乡低保、养老、教育等民生补助，关注低收入群众生活，进一步完善社会救助体系。重视社会大局稳定，做好促进就业、居民增收等重点民生工程，稳步提高民生保障水平。

　　（三）着力争取上级支持，缓解收支矛盾。一是坚定项目带动发展、强化财政支出理念，认真研究上级转移支付政策和资金渠道，及时捕捉政策资金等信息，分析实际困难，切实加强与上级财政部门的联系，主动汇报反映，积极向上级财政部门争取各类项目和财力性补助资金，弥补财力不足。二是做实、做深、做细、做全项目前期工作，争取更多的项目进入上级的盘子和财政的笼子，加强项目和资金监管，促进经济发展。

　　（四）注重效益，加大盘活资金力度。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，严格实行“限期使用、到期收回”制度，对结余结转两年以上的财政资金，收回总预算统筹安排使用，增加资金有效供给，切实控制和减少资金沉淀，提高资金使用效益。对预算难以执行的，及时调剂到其他急需支持的项目，让趴在账上的财政资金重新发挥最大效益。把投资评审和绩效评价融入预算管理全过程，减少资金集中用于民生项目建设，统筹解决好综合预算编制和收回的结余结转资金再安排使用的问题，建立资金安排与绩效挂钩的长效机制。

　　（五）坚决落实政府过紧日子的要求，严格压减一般性支出。财政部门既要当好“铁公鸡”，始终牢固树立过紧日子的思想；也要打好“铁算盘”，主动挖潜、多渠道盘活各类资金和资产，加大财政资金整合和统筹使用，大力优化财政支出结构，把该花的钱花好，补短板强弱项保重点，要集中财力加大对重点领域和关键环节的投入，确保各项重大决策部署的有效落实。

　　（六）着力强化财政管理，防范各类风险。坚持科学理财、多方聚财。重点做好财政直达资金管理，实现全覆盖、常态化；加强政府债务管理，优化债务结构，积极筹措、合理安排偿债资金，确保不发生债务系统性风险。强化财政内部控制制度体系建设，防范财政财务管理的业务风险和廉政风险。

　　（七）加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。围绕持续推进乡村振兴工作，进一步加强农村集体“三资”（即资产、资金、资源）清理工作，以便村级组织可以充分利用村集体“三资”进行投资、融资，壮大集体经济。

　　（八）强化金融监管力度，维护金融秩序平稳。持续开展金融风险排查，打赢防范化解重大风险攻坚战。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。越是面对困难，我们越是要勇于担当。政府财政将持续推进自身建设，继续实施积极财政政策，在县委的坚强领导下，持续发力、迎难而上，深入贯彻落实县人大十四届一次会议的各项决议，以坚定的决心，务实的作为，为全县发展作出新贡献。

　　金平苗族瑶族傣族自治县2022年“三公”经费预算安排情况说明

　　按照红办发〔2014〕40号《中共红河州委办公室 红河州人民政府办公室关于进一步做好提高效率厉行节约工作的通知》要求，以及省委、州委有关规定，我县进一步完善“三公”经费管理制度，细化部门“三公”经费预算编制，加强预算执行管理，严格控制“三公”经费预算规模，2022年财政拨款“三公”经费预算总额1483.72万元，其中：因公出国（境）费支出0万元；公务用车购置及运行维护费支出1005.74万元；公务接待费支出477.98万元。

　　2022年与上年预算数相比，全县“三公”经费财政拨款预算减少0.68万元，同比下降0.05%。具体包括：因公出国（境）费上下年持平，均为0万元，主要原因是我县无因公出国（境）费支出情况，故无此项经费预算；公务接待费减少86.01万元，同比下降15.25%，主要原因是我县认真贯彻落实中央八项规定，厉行节约，规范公务接待管理，减少公务接待人次及资金支出；公务用车购置及运行费增加85.33万元，同比上升9.27%，其中：公务用车购置减少66.36万元，同比下降24.88%，主要原因是我县相关执勤执法部门本年度购置执勤执法车辆比2021年减少；公务用车运行费增加151.69万元，同比上升23.21%，主要原因是我县部分公务车辆车龄长，运行成本高，维修费贵，开展乡村振兴工作、脱贫攻坚巩固工作等中心工作用车量增大，导致支出增加。

　　一、因公出国（境）费

　　2022年度和2021年度均无因公出国（境）费预算支出。

　　二、公务用车购置及运行维护费

　　2022年金平县公务用车购置及运行维护费预算数1005.74万元。其中：公务用车购置费200.38万元，比2021年预算减少66.36万元，下降24.88%，下降的主要原因是主要原因是我县相关执勤执法部门本年度购置执勤执法车辆比2021年减少；运行维护费805.36万元，比2021年预算增加151.69万元，增长23.21%，增长的主要原因是我县部分公务车辆车龄长，运行成本高，维修费贵，开展乡村振兴工作、脱贫攻坚巩固工作等中心工作用车量增大，导致支出增加。

　　三、公务接待费

　　2022年金平县公务接待费预算477.98万元，比2021年预算减少86.01万元，下降15.25%，下降的主要原因是我县认真贯彻落实中央八项规定，厉行节约，规范公务接待管理，严格控制接待数量和接待标准，压缩接待费用开支，减少公务接待人次及资金支出厉行节约。

　　金平苗族瑶族傣族自治县2021年

　　转移支付情况说明

　　金平县财政局强化收入组织，努力做大支出规模。加强财政、税务、重点产业管理部门间的协同配合，保证了重点支出的需要，适时监测宏观经济运行趋势和财政运行情况。

　　2021年，全年共收到上级转移支付收入290155万元，其中：返还性收入2876万元，一般性转移支付222701万元，专项转移支付64578万元。

　　2021年，全年共收到政府性基金上级补助收入28049万元，其中：政府性基金转移收入2549万元，地方政府专项债务转贷收入25500万元。

　　我县财税部门在认真分析乡镇收入的基础上，按照“一级政府一级预算、优先保障工资、财力向乡镇倾斜、激励乡镇发展”的四项基本原则，在新体制中，各乡镇的工资及机构正常运转的刚性支出由县级财政全额保障，其余项目支出实行收入与支出挂钩。因此2022年预算草案中未单独反映县对各乡镇转移支付资金安排情况。

　　金平县金平苗族瑶族傣族自治县2021年

　　地方政府性债务情况说明

　　为加强财政部对地方政府债务的监督，规范债务管理工作，切实防范化解金融风险。新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出，对地方政府债务实行限额管理，地方政府举债规模经全国人大批准后由财政部门逐级下达。

　　我县2021年地方政府债务限额110000万元（其中：一般债务46700万元，专项债务63300万元）。2021年末地方政府一般债务余额97600万元，其中：一般债务34300万元，专项债务63300万元。

　　我县地方政府债务规模严格控制在限额范围内，债券置换符合相关规定，并及时更新了债务管理信息系统数据，没有存在截留、挪用、挤占政府债券资金等行为。符合《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件中关于地方政府债务实行限额管理的有关规定。我县依法采取争取政府债券方式规范举债，根据上级下达的地方政府债务限额，稳步推进保障我县合法合理融资需求。

　　2022年财政名词解释

　　【稳中求进工作总基调】2011年以来，中央经济工作会议一直强调“稳中求进”是我国经济工作的总基调。2019年12月中共中央召开的经济工作会议指出，2020年要坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。稳中求进的工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作的节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。

　　【积极的财政政策】是指通过财政投融资来实现产业政策的国家经济政策与宏观调控手段。通过财政对基本建设与基础设施建设投融资，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资、增加就业、扩大内需，使经济平衡可持续发展。2019年12月中共中央召开的经济工作会议指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

　　【加力提效实施积极财政政策】加力提效实施积极财政政策是中央根据经济形势新变化作出的重要部署，其内涵概括起来就是“两加大”“一提高”。“两加大”就是加大减税降费力度和支出力度。在加大减税降费力度上，一方面，实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。在加大财政支出力度上，根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模。同时，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。“一提高”就是提高财政资金配置效率和使用效益。提高财政资金配置效率，就是要坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。该保的支出必须保障好，要增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。提高财政资金使用效益，就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟须支持的领域。

　　【更大规模减税降费】实施更大规模的减税降费是党中央应对复杂形势、深化供给侧结构性改革、促进经济平稳健康发展的重大决策部署。2019年实施更大规模减税降费，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业的税收负担，着眼持续“放水养鱼”，增强发展后劲。减税方面实施全面深化增值税改革、对小微企业实施普惠性税收减免、全面落实修改后的个人所得税法及专项附加扣除等一系列减税政策；降费方面主要是降低社会保险费率，调整、降低部分行政性事业收费和政府性基金。

　　【供给侧结构性改革】是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会健康发展。2016年1月，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

　　【“三去一降一补”】是供给侧结构性改革当前的五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。“去产能”就是积极化解低利润、高污染的过剩产能。主要先从钢铁和煤炭两个行业入手。“去库存”就是为新的产能提供空间。关键是去房地产库存。“去杠杆”就是降低长期性和系统性风险。主要是去企业的杠杆。“降成本”是提高效率的基础。目前主要是降低制定性交易成本，以及不合理的企业负担等。“补短板”就是扩大有效供给，补供给的短板。不同的领域短板不同。

　　【基本公共服务均等化】是指政府为社会成员提供基本的，与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件均等。我国从实际情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等。二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益性基础性服务，如公共设施、生态保护、生产安全、消费安全、国防安全等。【全口径预算管理】是财政预算管理的一种模式，目标是将所有政府收支纳入预算，进行高效、统一管理。2015年颁布新修订的《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此，把所有预算按上述四类全部分类管理，为政府高效运行奠定基础。

　　【公共财政预算】指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。由收入预算和支出预算两部分组成：地方公共财政收入预算是指由地方经济形成的，且按财政管理体制规定由地方所有，纳入地方预算的财政收入。地方公共财政收入包括地方税收收入、地方部分非税收入两部分。一般公共财政支出预算是指在划分事权的基础上，应由地方承担的各项支出。地方公共财政支出主要包括：一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生和计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、债务付息支出和其他支出。

　　【政府性基金预算】按照我国现行政府预算分类，政府预算分为一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府性基金预算指纳入国家预算管理的政府性基金收支，分为基金收入和基金支出两个部分。根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）的界定，政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。基金收入有指定用途，必须保证按国家有关法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定专款专用。因此，基金预算收支科目一一对应。

　　【社会保险基金预算】是政府预算的重要组成部分，是政府用来反映社会保险基金收支及各项社会保险基金投资经营活动的特定收支计划。一般由社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制。社会保险基金预算，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府宏观调控能力，强化社会保险基金的管理和监督，保证社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。

　　【国有资本经营预算】是政府预算的重要组成部分，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。收入预算是指国家按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划；支出预算是指国家根据国有资本经营预算收入计划，用于国有经济布局和结构调整，补偿国有企业改革成本，提高国有企业核心竞争力等方面的支出计划。

　　【中期财政规划】是在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，重点研究财政收支政策，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。中期财政规划中的第一年规划，主要是约束第一年的年度预算，后两年规划主要是引领后两年的年度预算，第一年度预算执行结束后，根据新的政策调整变化情况，将对原后两年规划进行调整完善，并将第四年度的规划增补进来，形成新一轮的三年中期财政规划。 推行中期财政规划，有利于提高财政资金使用效率，集中财力办大事，提高预算编制的前瞻性；有利于各类规划与财政预算安排相衔接，强化财政规划约束；有利于发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用，实现财政经济可持续发展。根据《云南省中期财政规划编制工作方案的通知》（云政发〔2015〕71号）要求：从2016年起，在省级和各州市试编三年滚动中期财政规划。编制的2019年规划为今年的年度预算，后两年规划主要是引领后两年的年度预算。2019年预算执行结束后，根据新的政策调整变化情况，将对原后两年规划进行调整完善，再增加一个年度，形成新一轮的三年中期财政规划，这样不断滚动下去。

　　【转移支付】是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。现行政策将转移支付分为无条件的财政转移支付（即一般性转移支付）和有条件的财政转移支付（即专项转移支付）两类。

　　【一般性转移支付】是上级政府对下级政府按照规范的办法给予不规定具体用途的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、边境地区转移支付、资源枯竭城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

　　【均衡性转移支付】1994年我国实行分税制财政体制改革，按照分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付制度。从1995年起，中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付，通过选择客观性和政策性因素计算各地的标准收入和标准支出，确立财政转移支付对象，制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上，我省也相应制定了适合我省省情的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施，自2002年起，原过渡期转移支付的概念不再沿用，其资金与中央财政因所得税分享改革集中的增量一并统筹分配，2009年前称一般性转移支付。2009年，财政部修订政府收支分类科目时改称为均衡性转移支付。

　　均衡性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进全面建成小康社会目标的实现。均衡性转移支付资金按照力求公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边地区的原则，参考国际通行作法，按影响财政收支的客观因素和统一的公式分配。具体到我省来说，主要参照各地财政实际支出能力和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定各地转移支付数额。其中，实际支出能力是指各地可用于财政支出的各项来源合计，以各地实际支出数做适当调整计算；标准支出是指各地的财政支出需求，主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。对财政越困难的地区，补助程度越高。

　　【县级基本财力保障责任机制】为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，2010年9月，财政部印发了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，以“以奖代补”为政策核心，鼓励各地提高对县级基本财力保障水平，实现县乡政府“保工资、保运转、保基本民生”的目标。我省虽然财力基础相对薄弱，但是通过进一步加大省对下的转移支付力度，较好地提升了县乡的基本财力保障水平，获得了中央财政的奖励资金。2011年，我省建立了省对下的县级基本财力保障制度，将各地“保工资、保运转、保基本民生”需求全部纳入计算，对各地财力与“三保”支出的差额给予全额补助，确保基层政府基本支出需要。纳入“三保”范围的事项严格限定为中央和省委、省政府确定的相关政策，各地自行制定或参照省级自定各项政策及提高标准部分，不纳入保障范围。

　　【调入资金和调出资金】是指运用调入方式进行资金调拨。调入资金是指未纳入当年年度预算收入，而直接用于平衡年度预算的其他资金。一般财政预算可从基金预算及其他资金调入，基金预算可从其他资金调入。被调方作调出资金处理。调入、调出两方匹配对应。

　　【专项转移支付】是指上级政府对承担委托事务，共同事务的下级政府，给予的具有制定用途的补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有制定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

　　【预算稳定调节基金】是落实《预算法》的客观要求，建立跨年度财政预算平衡机制的重要手段，也是推进中期财政规划管理的重要内容之一。预算稳定调节基金的建立可以实现不同年度间预算平衡的“以丰补欠”，为改进预算管理和控制方式打下坚实基础。根据《预算法》和《云南省预算稳定调节基金管理办法》的要求，须将年度净结余全部用于补充预算稳定调节基金。

　　【部门预算】是指与财政部门直接发生缴拨款关系的一级预算单位的预算，是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核，经政府同意后提交人代会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。

　　【“三公”经费】是指政府部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费，反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出。公务用车购置及运行费，反映单位公务用车购置费及按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤用车。公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　【基层“三保”】是指“保工资、保运转、保基本民生”。其中，“保工资”是指保障国家及省出台的基本工资、津贴补贴、离休人员养老金、退休人员养老金，以及随工资计提的附加支出等支出。“保运转”是指保障机关事业单位公用经费、离退休公用经费、村（社区）人员和运转经费等支出。“保基本民生”是指按统一保障范围、支出标准，直接兑现到个人的民生支出，包含教育、养老保险、医疗保障、城乡低保等基本民生政策。

　　【现代财政制度】现代财政制度是指统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。现代财政制度的内涵表现为：体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。

　　【预备费】《预算法》第四十条规定：“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。”

　　【民生支出】是指各级财政部门依照职能，用于建立覆盖城乡居民的社保、就业、教育、医疗等涉及群众利益方面的支出。主要包括：财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、粮油储备、科技文化体育等方面支出；用在与民生密切相关的农业林业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、农林水、社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生等大类支出中的“管理事务”款和“行政运行”项。

　　【城乡义务教育经费保障机制】从2006年起，根据国务院关于“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，我省逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央、省、州（市）、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在前期农村义务教育经费保障机制实施的基础上，2015年，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号），2016年8月，省人民政府下发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（云政发〔2016〕74号），建立城乡统一的城乡义务教育经费保障机制。

　　城乡义务教育经费保障机制的主要内容：一是“两免一补”，及免教科书费、免学杂费（对学校补公用经费）、对寄宿学生提供生活费补助。二是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。三是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

　　【农村义务教育阶段学生营养计划补助】根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》（云办发〔2011〕54号）精神，我省从2012年春季学期开始，在85个国家试点县和44个省级试点县全面推进农村义务教育学生营养改善计划。实施范围为农村义务教育阶段学生，补助标准开始为每生每天3元，每年600元，从2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。

　　【生均经费】是指按照在校学生人数平均的教育费用，包含学校支出的各种费用包含财政性经费和非财政性经费，如：教师工资、改善办学条件支出、学校公用经费等支出。

　　【生均公用经费】是指保证学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文艺体育活动（满足学校体育工作需要）、水电、交通差旅、邮电、日常专用材料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

　　【涉农资金整合】是指根据“中央统筹、省负总责、州揽全局、县市抓落实”的工作机制，改革财政涉农资金管理使用机制，赋予县市统筹整合使用财政涉农资金的自主权。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产和农村基础设施建设等方面的资金。教育、科技、医疗卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化，完善机制，精准使用。纳入统筹整合使用的中央、省、州级专项资金按照因素法采用切块方式下达，实行任务、目标、资金、权责四到县。贫困县财政涉农资金实行省级备案制管理。省级部门不得限定纳入统筹整合使用的中央和省级专项资金在试点县的具体用途。

　　【城乡居民基本医疗保险补助】城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人（家庭）缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加， 个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。按照国家的统一部署，2017 年 1 月 1 日起，以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。

　　【乡村医生生活补助】乡村医生是公共卫生服务体系的重要基石，距离我国广大农村居民最近，分布面广，为农村居民提供安全、可及、均等化的基本医疗和公共卫生服务，在疾病预防、控制、治疗、管理四个方面发挥着不可替代的作用。为提高乡村医生收入水平，经报省政府批准，省财政对乡村医生每人每月补助200元，从2014年起，省财政对村医的补助标准从每人每月200元提高到300元，村医补助不断提标扩面。

　　【基本公共卫生补助】是指政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供的基本公共卫生服务补助。包括城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0—6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管服务等13类项目，2018年，基本公共卫生服务项目财政补助标准提高到每人每年55元，所需经费由各级财政共同负担。其中：中央财政补助80%，省级财政对各州（市）实行分类补助，各州（市）和县（市、区）财政按配套要求补齐补助资金，确保达到国家要求的当年人均补助标准。通过实施基本公共卫生服务项目，可以对全省居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制传染病及慢性非传染疾病，加强突发公共卫生事件应急机制建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件的应急处置能力，使城乡居民获得均等化的基本公共卫生服务，不断提高全体居民的健康水平。

　　【基层医疗卫生机构基本药物制度和综合改革补助】基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，国家要求政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，随着改革的发展，允许基层医疗卫生机构适当配备和使用非基本药物。为支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构综合改革，建立了基层医疗卫生机构运行新机制，省财政厅设立专项资金，根据各地区服务人口人均补助1.5元和区域面积每平方公里补助150元测算安排，支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度和综合改革。

　　【重特大疾病医疗救助】是对重点救助对象和低收入救助对象经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，直接予以救助；因病致贫家庭重病患者等其他救助对象负担的合规医疗费用，先由其个人支付，对超过家庭负担能力的部分予以救助。合规医疗费用主要参照当地基本医疗保险的有关规定，已经开展城乡居民大病保险的地区，也可以参照城乡居民大病保险的有关规定确定。

　　【临时救助制度】是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

　　【政府和社会资本合作（PPP模式）】是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

　　【基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革】为加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系，进一步提高省以下各级政府提供基本公共服务的能力和水平，省财政厅草拟并报云南省人民政府办公厅以省政府名义印发了《关于基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》，改革主要内容包括一是明确共同财政事权范围。根据基本公共服务事项的受益范围和均等化程度，结合我省现行财政保障模式，将中央改革方案明确的涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入省与各地共同财政事权范围，包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类，共18个事项。二是确定保障标准。坚持量力而行、尽力而为，原则上统一执行国家确定的基础保障标准，不盲目提高。经省政府批准并报经财政部同意，仅适当提高了城乡居民养老保险补助1项标准（中央现行执行标准为月人均88元，我省2017年起在中央标准基础上提高15元，达到月人均103元）。三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。对义务教育公用经费保障等10个事项，全部统一实行分档按比例分担。困难群众救助等2个事项按原分担体制确定，今后中央和省提标增支部分，省与各地按上述比例分担。免费提供教科书等2个事项，各级财政按项目分担。对基本公共就业服务等4个事项，维持原有分担方式，中央和省级按保障对象数量、困难程度等相关因素给予引导性补助或定额补助。四是调整完善转移支付制度。在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映并切实履行中央和省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

　　【预算绩效管理】预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它强调预算支出的结果导向，注重支出的责任和效率，重视预算支出成本的节约和单位效率的提高，要求政府部门在预算资金的分配和使用过程中更加关注预算资金的产出和结果。财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。绩效评价贯穿于事前、事中、事后，以及结果反馈和结果应用全过程。2011年4月，财政部印发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）。2012年，财政部又印发了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号），2015年红河州人民政府印发了《红河州州级预算绩效管理实施办法的通知》（红政办发〔2015〕171号），标志着绩效管理全面加强。

　　【全面实施预算绩效管理】中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》明确，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。“全方位”是指将各级政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。“全过程”是指将预算绩效管理的理念融入预算编制、执行、完成的事前、事中、事后全过程，实现预算和绩效管理一体化。在预算申请环节，建立事前绩效评估机制；在预算编制环节，开展绩效目标管理；在预算执行环节，开展绩效运行监控；在预算完成环节，开展绩效评价，并开展结果应用。“全覆盖”是指推动绩效管理覆盖所有财政资金，并延伸至政府投融资活动，不留死角。统筹实施一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理。

　　【财政增收留用及奖补暂行办法】为全面贯彻落实提质增效、跨越发展的要求，省财政厅报请省政府印发了《云南省地方财政增收留用及以奖代补暂行办法》，明确在全省各州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级实施：一是“增收留用，以奖促增”，即省级分享部分核定基数、增收留用；各地增收部分分级奖补、多收多奖。二是三年不变，上不封顶。政策一定三年不变，增收留用和奖补上不封顶。三是公开透明，重点倾斜。管理办法公开，资金分配公开。“核定基数、增收留用、三年不变。”指以2017年为基数，2018年-2020年，依现行财政管理体制，属省级财政集中部分的增量，包括省级财政分享的税收收入和体制上解税收收入，留给各地统筹使用。其中，昆明市、玉溪市留用60%，其余14个州（市）和3个财政省直管县留用100%。“税收增收以奖代补”指对16个州（市）本级、129个县（市、区）及所有乡镇（街道）地方税收增收部分，分级进行奖补。设定增收门槛、奖励比例，级次越高、门槛越高，级次越低、奖励越高，鼓励财政收入向基层下放、增收积极性层层传导。“规范合理使用资金”指财政增收留用及以奖代补资金由各地统筹安排使用。奖补资金安排要突出重点，集中财力办大事，不得违规发放对个人的奖金及津补贴等。

　　【财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制】是指在测算分配各类基本公共服务转移支付时，要根据资金性质、补助对象、实施条件等因素，与农业转移人口市民化挂钩，为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力保障。要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模、结构以及保障标准进行动态调整。

　　【资源税从价计征改革】指资源税计征办法由从量定额改为从价定率征收，计税依据由应税产品销售数量改为销售额，并按照清费立税原则清理规范相关收费基金。从2010年起，陆续实施原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼资源税从价计征改革。2016年7月1日起，在全国对矿产资源全面推开资源税从价计征改革。

　　【政府购买服务】指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

　　【国库集中支付电子化管理改革】是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革，单纯从技术角度和表象来说，就是实现“无纸化”。通过引入“财政版网上银行”等支付结算方式，为财政资金支付打造“互联网+”的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行，利用信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，做到所有预算单位财务人员，不再人工跑单；加盖电子印章，不再人工签章；实行电子校验，不再人工核对；通过自动对账，及时发现问题。从“签字画押”变为“电子签章”，从“跑银行”变为“点鼠标”的革命性改革，节约了大量宝贵的时间，运行效能大幅提升，行政成本大幅降低。

　　【地方政府债务】指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；《预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。

　　【政府债券】是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。按用途分为：新增政府债券和置换政府债券、再融资债券；按偿还资金来源分为：一般债券和专项债券。

　　【新增政府债券】按照《预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出， 不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。

　　【置换政府债券】经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

　　【一般债券】指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。

　　【专项债券】是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

　　【地方政府隐性债务】是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括地方国有企事业单位等替政府举借，由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本级、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。

　　【地方政府债务限额管理】《预算法》第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会公开。省级人民政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。市县级政府确需举借债务的，依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付。

　　【债务风险评估预警机制】省级财政按照财政部统一部署和组织，根据各州（市）、县（市、区）债务总量、综合财力等因素，分年度测算债务率等债务风险指标，分析和评估各地债务风险，向各州（市）人民政府通报其辖区内债务风险预警和提示地区名单，并要求高风险地区通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线以内，妥善处理促发展与预防政府性债务风险的关系。

　　【债务风险应急处置机制】我省2017年出台了《云南省政府性债务风险应急处置预案》（云政办函〔2017〕52号），并转发了配套文件《地方政府性债务分类处置指南》，建立了云南省政府性债务风险应急处置机制。按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由州（市）、县（市、区）立足自身，通过统筹各类资金、节支、资产处置等措施化解，必要时可启动财政重整计划。对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级人民政府给予指导和支持，并启动风险事件责任追究机制。

　　【盘活资产】是指通过综合运用国家法律、法规允许范围内的手段和方法，对资产进行价值变现和价值提升的过程。通过摸清家底，分析资产的结构，查找不足和问题，提出解决问题的措施和方法，从而不断实现资产运作和资产配置的最优化。

　　【结余结转】结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指当年支出预算已下达但未执行，需按原项目使用用途在下年继续安排使用的支出部分。地方财政有结余结转的主要原因：一是中央财政超收中大部分用于补助地方，因超收数额到年底才能较为准确预计，且其使用要严格按程序审批，因此有一部分要在年底时才能下达，造成地方财政当年拨不出去，形成结余结转。二是地方财政超收中有一部分资金当年拨不出去，形成结余结转。三是资金已下达，因涉及政府采购等原因暂时无法拨付的资金，形成结余结转。

　　【财政存量资金】是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。具体包括：一是收入已经发生、尚未安排预算的资金，如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入，年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。不包括当年季节性收支差额形成的资金。

　　【处置闲置资产】处置闲置资产是着眼于长远发展，立足于眼前实际，根据当地政府制定的城镇发展及市场建设规划，并结合企业网点建设规划，确定闲置资产的处置地域、范围，调整不合理的资产结构，力争把资产盘活，确保增值。

　　【政府采购】是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

　　【三农】是指农业、农村和农民。解决“三农”问题的核心是要实现农民增收、农业增效、农村发展。“三农”问题关系到经济发展、社会稳定、国家富强和民族复兴。解决“三农”问题，要按照统筹城乡发展的要求，以建设社会主义新农村为载体，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化。

　　【小型微型企业】根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

　　【特殊转移支付机制资金】指国务院常务会议确定建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付，安排政府性基金转移支付等方式，在第一时间内全部下达至市县。中央财政实行特殊转移支付机制资金包括并不限于2020年中央财政通过新增财政赤字1万亿元和抗疫特别国债1万亿元安排的预算资金。

　　资金按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则分配。财政部主要按照因素法将资金切块到省，省级财政部门统筹本地实际提出细化到市县的分配方案到财政部备案，财政部审核提出意见反馈省级财政部门，省级财政部门进行相应调整后直接下达到县市。

　　【云南产业发展“三张牌”】2018年1月25日云南省十三届人大一次会议开幕式《政府工作报告》中提出“全力打造世界一流的‘绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地’这三张牌，形成几个新的千亿元产业。”具体内容是：打造绿色能源牌，做强绿色能源产业，把绿色能源产业打造成云南重要支柱产业；打造“绿色食品牌”，把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点；打造“健康生活目的地牌”，大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。

　　监督索引号53253000700010111