金平苗族瑶族傣族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）

前 言

金平苗族瑶族傣族自治县（以下简称“金平县”）位于国家重点生态功能区—川滇森林及生物多样性生态功能区以及云南省“三屏两带”生态安全格局中的南部边境生态屏障、金沙江-澜沧江-红河干热河谷地带范围内，有着良好的生态底色，地形立体、水系纵横、生物多样，是云南省重点林区之一，承担着保护好热带雨林和珍稀濒危物种、防止有害物种入侵、发挥保障全省乃至全国生态安全的作用。

金平县是云南省第一家获认定的“长寿之乡”，县域内生态环境质量良好，拥有云南金平分水岭国家级自然保护区、金平县花果山森林公园以及其他公益林、天然林、古茶树保护区、地表水源保护区、生物多样性维护极度重要区。随着经济的快速发展，生态环境压力逐渐增大，人们对生态环境质量的要求也越来越高，开展金平县国土空间生态保护与修复重要且迫切。

为全面贯彻落实党的十九大、二十大会议精神，响应党中央、国务院决策部署，坚持可持续发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢南部边境生态屏障，按照《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）相关要求，参照《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》，根据《云南省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》，结合国家、省级“双重”规划，省、市国土空间总体规划，国家、省级、州级国土空间生态修复规划，金平县自然资源局组织编制了《金平县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（后简称《规划》）。

《规划》遵循云南省“三屏两带多点多廊”和红河州“一屏两带多廊多点”生态修复格局，立足云南省与红河州金平县同步基本实现社会主义现代化的生态支撑需求，统筹考虑区域生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，研究提出到2035年国土空间生态修复工作的主要目标，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复的总体布局、重大工程、重点任务和保障措施。

《规划》是金平县国土空间规划的专项规划，是一定时期县域国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，具有空间性指导和约束作用，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。

本规划范围为金平县行政辖区内的全域国土空间，包括4个镇9个乡（包括金平农场）。

规划期为2021-2035年，规划基期年为2020年，其中近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。

第一章 生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

一、形势

随着我国步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式已经难以为继，因国土空间不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，已成为影响和制约社会经济发展的主要因素。

习近平总书记在党的二十大报告中提出，生态文明建设是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基本特征和本质要求。要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。为此，中共中央、国务院先后印发了《关于加快推进生态文明建设的指导意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等多项重要文件，均对国土空间生态修复提出了明确要求和部署。

新时代，国土空间生态修复工作被赋予了全新的职责和使命，由过去的单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一国土空间生态修复；由以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定性与安全性的目标转变，实现退化生态系统的整体保护、系统修复、综合治理。

科学编制金平县国土空间生态修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险；谋划县域国土空间生态修复总体格局，稳步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合整治，明确县域国土空间整体修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，筑牢南部边境生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品具有关键性作用。对于持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设“蝴蝶之乡·长寿金平”有着重要意义。

二、要求

金平县国土空间生态修复工作应当立足新发展阶段，践行新发展理念，满足以下要求：

根据全面推动绿色发展，实施生物多样性保护，优化空间布局，做足“倡绿、造绿、护绿、壮绿”文章，筑牢南部边境生态安全屏障，

按照“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态产业化、产业生态化和乡村振兴为统领，依托重点生态建设工程、良好的生态环境和物种资源优势，以生态保护与建设为基础，将金平县建设成红河州物种生物多样性宝库，不断夯实巩固金平省级生态文明建设示范县创建基础。

保障经济社会高质量发展需要，保障经济社会高质量发展需要。在保护自然价值、增值自然资本的同时，提升生态系统服务功能，保障生态安全，增强全县经济社会发展韧性，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，促进人与自然和谐共生。

满足人民群众对优美生态环境的向往。人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等优质生态产品的需求更加迫切，开展生态修复应着力提升区域生态环境承载能力，提高生态产品供给能力，改善生态产品需求和供给的适配性。

丰富乡村振兴内涵。围绕“生态宜居”要求，优化乡村国土空间功能布局，着力打造生态循环、环境优美的田园生态系统，有效增加乡村生态产品和生态服务供给，积极推进边境小康村建设，助推乡村振兴。

第二节 区域概况和生态现状

一、自然地理概况

金平县地处祖国西南边疆，位于红河哈尼族彝族自治州南部，界于北纬22°26′40″～23°04′32，东经102°31′33″～103°38′44″间，东西长115公里，南北宽70公里。东与红河为界，与屏边和河口县相望，北连元阳县并与个旧市、蒙自市相毗邻，西与绿春县相连，南与越南接壤，国境线长502公里。县城金河镇距省会昆明362公里、距州府蒙自146公里，北上个旧、蒙自、昆明；南下越南、东盟；西接绿春、普洱；东出屏边、河口的特殊地缘条件。

九分高山零星坝。金平县县域山区面积占国土总面积的99.22%，坝区面积占国土总面积的0.78%。主要为金水河坝子、勐拉坝子、勐坪坝子、淌白水坝子、者米河坝子。

两山两谷三面坡。金平县地处哀牢山脉南段，大地构造单元属藏滇地槽系的哀牢山褶断束，其东北以红河大断裂为界与南华后加里东准地台毗邻。境内北部白岩子山-河头大山-红岩头一线为红河与勐拉河的分水岭线，主峰海拔2211m～2941m；南缘石头山一线为勐拉河南侧羽状系的分水线，主峰海拔2354m～3074m；红河和勐拉河的海拔分别为132.4m～144m和284m～490m。两线两河均呈东北-西南走向，大至平行延伸。分水岭线与河床的相对高程约为2657m～2808m，平均坡降0.1～0.15。两河的羽状水系发育，底蚀强烈，沟谷深遂，呈“两山两谷三面坡”的中山深切割区地貌。

立体气候明显，干湿分明。金平地处滇南低纬度高原地区，在北回归线以南，具有垂直气候分带复杂、低纬高原型季风气候特点。全县属热带湿风无寒地区，雨量充沛，干湿季分明。平均气温18℃,最冷月（1月）平均气温11.9℃,最热月（7月）平均气温21.4℃。最冷月与最热月平均温差9.5℃,昼夜温差7.8℃。全年相对湿度86%，多年平均降雨量2306.7mm，无霜期358天，年度积温5913℃。由于海拔悬殊、地形复杂，而形成“十里不同天”的立体型气候，立体气候赋予了金平种类繁多的生物资源，为生物物种的生息繁衍提供了优越的生态环境。

二、生态环境现状

生态区位明显，生态地位重要。金平县位于国家重点生态功能区—川滇森林及生物多样性生态功能区以及云南省“三屏两带”生态安全格局中的南部边境生态屏障、金沙江-澜沧江-红河干热河谷地带范围内，承担着保护好热带雨林和珍稀濒危物种、防止有害物种入侵、发挥保障全省乃至全国生态安全的作用。境内有云南金平分水岭国家级自然保护区、金平县花果山森林公园以及其他公益林、天然林、古茶树保护区、地表水源保护区、生物多样性维护极度重要区，生态战略地位突出。

河网较发达，水资源丰沛。金平县水资源总量丰富，金平县境内河流呈掌叶状，分属红河流域和藤条江流域，大小河流有303余条。水资源总量位列红河州第一，人均水资源量位列红河州第二。

森林生态功能良好，植物种类繁多。金平县现状林地面积为220121.95公顷，占国土调查总面积的60.88%。受立体气候条件影响，孕育了与不同气候带相适应的众多生物物种，为选育、培植优良乡土树种提供了珍贵的种质资源。植被垂直分布明显，植被类型主要为沟谷雨林、季节雨林、山地雨林、季风常绿阔叶林、山地苔藓常绿阔叶林和山顶苔藓矮林。

生物多样性特点突出，物种丰富。金平县地处滇南低纬高原地区，属热带季风气候，是红河州生物种质基因库的重要组成部分，拥有独特而多样的动植物资源。境内的云南金平分水岭国家级自然保护区内有国内面积最大且保持完整的热带中山山地苔藓常绿阔叶林森林生态系统，有国家重点保护植物38科70属140种，其中国家一级保护植物10种，国家二级保护植物130种；云南省重点保护植物36种；在这些植物种类中，国家珍稀濒危物种有48种。有两栖爬行类136种，鸟类371种。兽类中，列为国家重点保护的有37种；两栖爬行动物中，属于国家重点保护的有7种；鸟类中，列为国家重点保护的有65种，被誉为滇南地区“绿色翡翠”。

土壤类型多样，分散分布。根据成土因素和土壤剖面特点，采用土类、亚类、土属、土种四级分类制，全县耕地土壤共分为8个土类，10个亚类，35个土属，52个土种。大部分耕地土壤偏酸，有机质、碱解氮、速效磷含量均中等或较高水平，速效钾含量中等或以下水平，部分微量元素缺乏。同时，金平县耕地层厚度为18.12cm，土壤耕地层厚度<20cm的，主要障碍层类型为砾石。

矿产资源丰富，种类多质地优。金平县成矿地质条件优越，矿产种类多，资源量大，是红河州金属矿产资源富集区之一。金平县共发现各类矿产24种，占全州已发现矿产53种的45.28%。已探明各类矿产地55处，按矿区规模划分，大型1处，中型5处，小型49处，其中，马鞍底铁矿区的共生钪氧化物量达到超大型矿床规模。截至2020年底，金平县已设采矿权48个。按矿产勘查开采分类目录划分：第一类矿产36个、第二类矿产5个、第三类矿产7个；按开采矿种划分：铁矿10个，钛矿1个，铅锌矿4个，铜矿13个，锡矿1个，镍矿2个，金矿5个，熔剂用灰岩1个，水泥用灰岩1个，石英岩3个，建筑石料用灰岩7个；按开采规模划分：大型矿山1个，中型3个，小型44个。

水源涵养能力日益增强。大面积封育保护、造林种草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，水源涵养能力日益增强。水源涵养极重要区域主要分布在金平县西南部的李仙江（藤条江）水系附近地区，面积为209762.99公顷，占总面积的58.03%；重要区域主要分布金平县东北部及中北部水源涵养极重要区域附近，面积为119355.17公顷，占总面积的33.02%；一般区域分布在金平县东南部地区，面积为32368.05公顷，占总面积的8.95%。

第三节 生态保护修复成效

一、水生态环境保护恢复卓见成效

一是地表水环境质量逐步好转。金平县认真贯彻落实国家、省、州《水污染防治行动计划》，加强水污染防治。根据红河州环境监测站对金平县水环境质量例行监测报告及《金平县域生态环境质量考核报告》，红河（金平段）、藤条江水质达到地表水环境质量Ⅲ类及以上水质标准。龙脖渡口、那发出境河流国控断面水质监测数据逐步好转。二是饮用水环境质量趋好。金平县城主要供水水源为马鹿塘水库，根据监测数据结果，第二季度pH、总磷等因子超标，其他指标均达到Ⅲ类以上水质标准，经过开展整治，2020年以来均达到Ⅲ类标准。

二、森林生态系统功能持续增强

全县划定生态保护红线面积806.86平方公里，占国土面积比例为22.32%。金平县持续开展生态保护和修复，完成退耕还林和面山通道绿化1.20万亩，实施人工造林0.86万亩、森林抚育4.37万亩、绿化空间10万亩，森林覆盖率达63.94%。金平县加强林业有害生物防控，林业有害生物应施监测面积92.65万亩，实地监测面积90.42万亩，监测覆盖率达98%以上，发生林业有害生物2.53万亩，完成防治面积2.47万亩，防治率97.25%。强抓外来物种普查工作。共调查记录外来入侵物种22种，其他外来入侵物种11种，完成标本88份并附上标本标签，森林保育工作持续推进，自然生态资源总量不断扩大，南部生态安全屏障的质量得到不断提升。

三、生物多样性得到有效保护

生物“共生家园”持续恢复和壮大。依托云南金平分水岭国家级自然保护区，成立3所16站21哨卡保护机构，建立联防联动、长效保护机制，加大生物多样性管护力度，为生物多样性保护创造有利环境，动植物资源种类得到持续恢复和壮大。保护区内分布有维管束植物211科1079属3116种，兽类9目27科76属109种，两栖爬行类136种，鸟类371种。积极探索人工繁殖培育技术，采用原生植株对国家一级保护植物多歧苏铁进行繁殖培育，现已培植12000余株；加强对3000余亩国家二级珍稀濒危保护植物龙血树群的日常监测巡护，多歧苏铁和龙血树从“濒危”到“壮大”。

蝴蝶“生命乐园”持续推进。制定《金平苗族瑶族傣族自治县马鞍底蝴蝶谷保护管理条例》，成立蝴蝶谷管理专门机构，加大对群众生态保护意识的教育力度，建成蝴蝶博物馆和蝴蝶科普、蝴蝶种源繁殖基地，最大限度保证蝴蝶的生长环境和生存空间。“中国·红河蝴蝶谷”内拥有蝴蝶11个科320余个品种，是世界上蝴蝶种群和蝴蝶资源分布最丰富的地区之一。每年5—6月都会上演亿万只蝴蝶“大爆发”的世界罕见生态奇观，已连续14年登上中央电视台，“中国·红河蝴蝶谷COP15蝶翩翩生物多样展新颜”系列宣传活动入选全国十佳对外传播案例，“金平形象”宣传片亮相美国纽约时代广场“中国屏”。

四、矿山生态环境逐步向好

金平县人民政府围绕“三年复绿，五年初见成效，八年青川绿野”的矿山复绿规划，坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，围绕全县矿山地质环境恢复治理与土地复垦目标，充分考虑矿山环境、现状、发展趋势与危害影响程度，并按照轻重缓急、全面规划、统筹安排、因地制宜、突出重点、分阶段实施着力推进矿山复绿工作，有效控制了矿区开采带来的生态影响，已修复2个矿山，修复面积约1.31hm2，治理效果明显，恢复了大量的耕地和林地。

五、耕地保护成效显著，土地提质增产增收

截止2020年，金平县已实施土地整治项目13个，增减挂钩项目10个，高标准农田建设项目17个，高效节水灌溉项目3个，项目总规模达16665.49公顷，新增耕地293.23公顷，有效补充了耕地的数量。在新增耕地面积的基础上，还提高了耕地的质量，项目实施过程中，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，建成高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提升1~2个等级，粮食产能普遍提高10%～20%。土地整治项目实施后，通过对项目区的田、水、路、林、村进行综合整治，改造中低产田地，中低产田地在耕地中所占的比重不断降低，实现了耕地质量的不断提高。

六、城乡环境稳步提升

全县生态环境质量持续优化，2020-2022年空气质量优良率保持在98%以上；打造以花果山森林公园、金蝶公园、长寿公园为核心的城市森林公园，县城公园绿地面积67.64公顷，人均公园绿地面积13.86平方米，3个村获“国家森林乡村”、17个村获“省级森林乡村”荣誉称号。抓实人居环境整治提升和“7个专项行动”，城乡面貌焕然一新，相继荣获国家卫生县城、“中国长寿之乡”“中国天然氧吧”“中国蝴蝶之乡”、云南省文明城市等称号。

第四节 主要生态问题

一、全域系统性问题

局部生境破碎化，生态能量流动减缓；生态系统恢复力空间分布不均衡，局部区域恢复力水平低；自然灾害多发，人居环境和生物多样性受到威胁；生态、农业、城镇三类空间缺乏缓冲过渡带等问题。

二、生态空间生态问题

生态系统服务功能总体不强，极重要区多点零散分布；森林生态系统稳定性有待提高；石漠化问题初显；水土流失综合治理有待提升等问题。

三、农业空间生态问题

大规模蕉园种植潜在威胁大；农村用地布局散乱，人居环境品质有待提升；农村面源污染问题显著等困境。

四、城镇空间生态问题

出现城镇蓝绿空间建设不足、绿色基础设施有待完善等问题。

五、风险研判

自然灾害威胁风险加剧，外来入侵物种威胁生物多样性，生态系统压力加大，国土空间格局失衡导致局部区域生态系统质量和稳定性降低、加大了生态系统失衡的风险。

第五节 机遇与挑战

一、发展机遇

生态文明建设引领绿色发展新方向、大抓“长寿之乡”招牌，加快绿色发展步伐、荣获2023年度省级生态文明建设示范区谋足生态建设干劲、人民对实现美好生活的生态产品需求不断提升，为金平县生态修复工作带来了发展机遇。

二、面临挑战

金平县面临保护与发展矛盾突出、边境线长，边境地区生态保护任务繁重、生态环境质量保持稳定及持续改善难度加大，现代化的生态环境治理体系亟需完善、治理体系和治理能力现代化仍需加强等诸多挑战。

综合判断，未来一段时期，落实国土空间生态修复、推进生态文明建设既面临严峻挑战，也面临历史机遇。在新的起点上，必须紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，切实破解难题。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以州级、县级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，围绕金平县“筑牢南部边境生态安全屏障”、“巩固红河州物种生物多样性宝库”、“夯实省级生态文明建设示范县”、“积极争创省级园林县城”的战略任务，以目标和问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，明确全县生态安全保护格局，构建国土空间生态修复分区，凝练生态修复重点任务和重大工程，为筑牢金平县生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局和服务生态文明建设提供支撑。

第二节 基本原则

坚持战略引领、问题导向。贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家、区域和省级重大战略，按照国家、省、州相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。以解决生态环境突出问题为导向，分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务，因地制宜实施一批重大工程，有效推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳步提升，提高优质生态产品供给能力。

坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，服务碳达峰碳中和战略，全面保护自然资源，维护生物多样性，构建生态安全新格局。按照保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针，高效开展国土空间生态修复，实现人与经济社会、自然环境协调、可持续发展。

坚持问题导向，因地制宜。遵循生态系统内在机理，突出重要生态区位和重点治理区，坚持分区分类施策，以水而定、量水而行、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿，因地制宜科学实施森林培育、保育保护、自然恢复、辅助再生和生态重建等措施，促进森林、湿地、农田等生态系统质量和稳定性整体提升。围绕“山水林田湖草生命共同体”理念导向，梳理区域生态保护与修复的突出问题，以水源涵养及生态屏障、矿山环境治理恢复、土地整治与水土流失治理修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理为重点，因地制宜设定目标任务，提出有针对性、可操作性强的措施，切实解决影响生态修复的突出问题。

坚持统筹协调，加强衔接。着眼于提升各类生态系统质量，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护区等重点区域，以自然恢复为主、人工修复为辅，统筹国土空间生态修复，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。

坚持科学编制，公众参与。严格遵循公众参与、专家论证和集体讨论决定等程序。广泛听取各行业部门意见，加强与学校、科研院所、行业协会及有关专家的充分联系，发挥专家学者的特长，增强规划的民主性、科学性，扩大公众参与，凝聚群众智慧，回应社会期盼。

第三节 规划定位与目标

一、规划定位

——筑牢南部边境生态安全屏障

通过分区实施国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复总体格局，提升流域生态安全水平。规划将构建石漠化治理、水源涵养、水土保持等多目标一体化修复系统，为金平县生态安全与生态保护修复目标提供有力支撑，进一步提升区域和流域生态安全水平。

——巩固红河州物种生物多样性宝库

一是守护好生态底线，共建生物“共生家园”。依托云南金平分水岭国家级自然保护区，成立保护机构，建立联防联动、长效保护机制，加大生物多样性管护力度，为生物多样性保护创造有利环境。二是守护好绿水青山，共建蝴蝶“生命乐园”。制定《金平苗族瑶族傣族自治县马鞍底蝴蝶谷保护管理条例》，成立蝴蝶谷管理专门机构，加大对群众生态保护意识的教育力度，建成蝴蝶博物馆和蝴蝶科普、蝴蝶种源繁殖基地，最大限度保证蝴蝶的生长环境和生存空间。

——夯实省级生态文明建设示范县

树牢和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抓牢蝴蝶谷生物多样性保护工作，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持走绿色发展之路，将生态优势转化为发展优势，依托“长寿金平”区域公用品牌，着力绘制“长寿金平”新画卷。

——积极争创省级园林县城

推动城镇空间生态修复重点项目，筹划金平县城市更新项目，根据自身城市定位、产业优势、特色等，围绕主题打造符合自身发展的精品城市。应用海绵城市和后院前置理念，实施城市各区域之间自然山体、河湖水系、交通和公用设施廊道等补绿植绿工程，消除城市黑臭水体，力争创建省级园林县城。

二、总体目标

生态安全格局全面优化，退化生态系统得到有效修复，森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统状况健康稳定，红河流域、藤条江流域生态系统实现良性循环，以云南金平分水岭国家级自然保护区为主的南部边境生态安全屏障更加牢固，碳汇等生态系统服务功能明显提高；重要生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保障。退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，城镇空间更加生态宜居。生物廊道、绿色廊道、生态文化融合廊道完整性和连通性进一步提高，省级生态文明建设示范区得到全面夯实。绿美金平、省级园林县城建设持续推进，成为长寿康养目的地的云南样板。

第三章 总体布局

第一节 总体格局

遵循“山水林田湖草沙”生命共同体理念，基于金平县自然地理格局和生态本底，落实云南省“筑牢南部边境生态安全屏障”“滇南热带森林保育区”的主体功能区定位，结合红河州“一屏两带多廊多点”的生态修复格局，构建“一带多廊多点”的国土空间生态修复总体格局，筑牢生态安全底线。

一带：边境生态安全保护带。主要涉及金河镇、金水河镇、勐拉镇、者米乡、勐桥乡、马鞍底乡6个乡镇，充分发挥金平南部边境生态安全屏障作用，加强生态保育和生态修复，重点保护热带雨林和珍稀濒危物种，防止有害物种入侵，保障沿边生态安全。

多廊：以红河（元江）、藤条江、金水河、勐拉河、茨通坝河、金平河等为依托构建的水系生态廊道，连接县域内各生态功能区。重点推进廊道及周边生态防护林带建设、稳固水域生态环境保护，提升廊道生态环境质量，维护生态结构的稳定。

多点：以云南金平分水岭国家级自然保护区、马鞍底蝴蝶谷保护管理区、金平县花果山森林公园、红河哈尼梯田保护区、古茶树保护区等为基底形成的重要生态功能节点。持续加强自然保护区、自然公园等生态斑块的保护修复治理，保护自然生物栖息地的完整性和丰富性，提升生物物种多样性。

第二节 修复分区

一、生态保护修复策略

按照云南省、红河州两级国土空间生态修复规划的部署引导，结合金平县国土空间总体规划保护生态安全的总体要求，统筹各区域生态保护修复需求，明确各个生态修复布局的生态修复策略，主要以保育保护、自然恢复为主，辅助修复为辅，结合生态重塑的方式，开展生态系统生态修复。

保育保护：以保育保护修复策略为主导的区域主要涉及云南金平分水岭国家级自然保护区、金平县花果山森林公园、蝴蝶谷保护管理区以及国家公益林集中连片区域。构建以云南金平分水岭国家级自然保护区为主体的自然保护地体系为主，保护和恢复珍稀濒危物种栖息地，恢复动物迁徙廊道、水生生物通道和候鸟迁徙通道，实施迁地保护和繁育等生物多样性保护措施；保护其他具有潜在重要生态功能的区域。

自然恢复：以自然恢复修复策略为主导的区域主要分布在金河镇、马鞍底乡和老集寨乡等区域。森林草原河流湖泊休养生息，禁牧（渔）休牧轮牧，实施封禁保护。防控外来有害物种入侵。

辅助修复：以辅助修复修复策略为主导的区域主要分布在勐桥乡、铜厂乡和老勐镇等区域。开展退化林地、草地质量提升。推进水土流失、石漠化综合治理；开展国土绿化，加强重要河湖湿地保护修复，河湖岸线修复；退化农用地生态修复，科学开展耕地质量提升和农田基础设施生态化建设，构建农用地周边缓冲带、生态廊道，改善农田及周边生境，维护提升农用地生态功能；开展乡村全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，保障粮食安全，提升乡村建设用地集约节约水平和乡村发展活力，提升农业空间生态品质，建设宜居宜业和美乡村；基于区域自然地理格局，统筹城镇内外河湖水系山体，完善蓝绿交织的生态网络。

生态重塑：以生态重塑修复策略为主导的区域分布在金河镇、勐桥乡等区域。科学开展林草植被恢复，增加还林还草还湿力度；开展历史遗留矿山修复治理。

二、生态保护修复分区结果

基于金平县自然地理格局及生态环境现状情况，着眼于国土空间整体保护、系统修复、综合治理的总体目标，以重要生态区域、流域生态问题和生态风险为导向，根据生态单元完整性、国土空间整体保护和修复需要，以省级、州级国土空间生态修复规划确定的修复分区为基础，综合考虑区域自然本底、主导生态服务功能及主要的生态胁迫问题，以流域、区域为基础单元，突出自然地理和生态系统的完整性和连通性，划分为5个生态修复分区，即分水岭—五台山生物多样性保育区、西隆山生物多样性保育区、中部水土保持与人居环境综合整治提升区、藤条江支流湿润雨林保育区、红河河谷水土保持生态修复区。各分区依属情况详见表3.2-1。

表3.2-1 金平县国土空间生态修复分区一览表                                                                                      单位：平方公里

图3.2-1 金平县国土空间生态修复分区示意图

（一）西隆山生物多样性保育区

本区域位于金平县西南部，涉及者米乡、勐拉镇、金水河镇等3个乡镇，总面积为516.58平方公里。

主要生态问题：本区自然地理环境条件复杂，野生物种繁多但数量少，分布区域狭小。受自然灾害（水土流失）等影响生态系统脆弱，许多珍贵的动植物濒危境地。边境卫生检疫防控体系、病虫害疫情防控体系薄弱，外来物种入侵威胁到本地生物多样性安全，破坏原有生态结构。

主攻方向：持续推进水土流失综合治理，加强自然保护区的管理，防止生态环境破坏，保护珍稀濒危物种，加强外来入侵物种防控，构建野生动物生态走廊；推进生物生态资源保护、有害生物监测防控、野生动物监测防控和联合巡护执法等，维护边境安全。采取天然林保护、退化林修复、森林抚育等生态修复治理等措施，提高生态系统质量，实施山水林田湖草一体化保护修复。

（二）分水岭—五台山生物多样性保育区本区位于金平县中东部，涉及阿得博乡、金河镇、大寨乡、勐桥乡、马鞍底乡5个乡镇，总面积583.67平方公里。

主要生态问题：该区域位于生物多样性重要区，生境高度敏感，资源的开发致使保护区的生境破碎化，保护区周边人类活动对珍稀动植物栖息和迁移有所影响，自然灾害与周边人类活动和社会经济发展的干扰和破坏，原有的森林不断遭受破坏，水土流失、干旱等导致生态变得更加脆弱，难以满足植物的生长和动物的栖息繁衍，导致许多珍贵的动植物濒危境地甚至灭绝。

主攻方向：保护以热带雨林、湿性常绿阔叶林和珍稀濒危物种为主的生态系统，防止有害物种入侵，提升生物物种多样性。全面开展天然林保护、退化林修复、封山育林，提高森林保土蓄水能力和生态系统质量。推进国家储备林建设，精准提升森林质量。强化公益林管护，禁止毁林种植经济作物。加强农田生态系统的保护和建设；加强自然保护地的管理，保护野生动植物种及其栖息地的恢复，候鸟主要迁徙路线，古茶树生境保护修复。重点保护，以及地表水源的保护。

（三）中部水土保持与人居环境综合整治提升区

本区域位于金平县中部，涉及老勐镇、营盘乡、铜厂乡、金河镇等4个乡镇，总面积960.96平方公里。

主要生态问题：中心城区存在噪声污染、空气污染和水污染等问题。营盘乡、铜厂乡等乡镇农业生产及农村生活产生的面源污染问题显著，农村水环境问题突出，农田生态系统受损严重，人居环境问题亟待改善，河流河谷周边山地地区由于农业垦殖等人为干扰，林草植被覆盖率较低，矿山开发和毁林垦殖造成的植被破坏、水土流失、石漠化比较严重，植被恢复较为困难。

主攻方向：持续推进石漠化和水土流失综合治理，增加林草植被。紧紧围绕水质改善、水环境改善、水生态改善三位一体核心目标，实施流域生态系统一体化保护修复。推进区域内河流水土流失、水源涵养林建设，建设生态河堤，防止河流淤积和保障泄洪安全。开展矿山土地复林复垦，强化矿业开发生态监管，大力开展已建、历史遗留矿区生态环境恢复和治理，全面实施矿山生态保护修复与治理，推动绿色矿山建设。加强城镇山地区域滑坡、泥石流等地质灾害防控，提高地质灾害防治能力，有效减少灾害发生风险和损失，最大限度降低对人民生命财产的威胁，保障生态安全。

（四）藤条江支流湿润雨林保育区

本区域位于金平县西部，涉及老集寨乡、者米乡、勐拉镇、金水河镇等4个乡镇，总面积974.08平方公里。

主要生态问题：本区拥有金水河口岸，边境生态安全防控压力大，

生态系统较为脆弱，河流河谷周边山地地区由于农业垦殖等人为干扰，林草植被覆盖率较低，人居环境问题亟待改善。河流沿岸石漠化和水土流失现象较严重，香蕉种植遭遇枯萎病难题，严重地块发病率达70%以上。

主攻方向：保护以热带湿润雨林、季雨林和山地苔藓常绿阔叶林为主的生态系统，保护热带雨林、严格限制种植经济林，防止生境的破碎化。全面开展天然林保护、生态公益林建设与管护，禁止乱砍滥伐和毁林种植经济作物，加强水源涵养林、水土保持防护林等保护。加强农田生态系统的保护和建设，关注矿产资源开发的合理性，防止出现石漠化。关注香蕉种等大面积种植带来的生态环境损坏问题，推进香蕉产业健康稳步发展，加强橡胶等农产品加工企业废水治理和监管，加强洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害防控，提高地质灾害预警和防治能力，保障生态安全。

（五）红河河谷水土保持生态修复区

本区域位于金平县东部，涉及沙依坡乡、大寨乡、勐桥乡等3个乡镇，总面积580.13平方公里。

主要生态问题：河谷地区降水干湿季分明、热量高、降水少、蒸发强烈、水热组合失衡。长期受人为干扰影响，林草植被覆盖率低、生物多样性差，原始天然林过度砍伐形成的次生天然林退化严重，林分质量差，加上矿山开发活动，区内植被破坏较严重，局部地区水土流失严重，矿山植被恢复困难。

主攻方向：维护生态脆弱区的生态安全，山区封山育林、河谷地带调整产业结构，发展热带经济林木，减少土地的过度利用带来的土地退化。对梯田保护区进行严格保护，采取受损、土壤污染梯田抢救性保护修复工程。推进红河沿岸造林绿化，加快打造绿色生态廊道，提升流域生态服务功能。开展矿山土地复林复垦，强化矿业开发生态监管，大力开展已建矿山生态环境恢复和治理，全面实施矿山生态保护修复与治理,推动绿色矿山建设。

第三节 重点区域

确定包括生物多样性维护重点区域、森林质量提升重点区域、水土保持生态修复重点区域、耕地质量提升重点区域、石漠化治理重点区域、矿山修复重点区域、人居环境整治提升重点区域等7个重点区域，涉及多个乡镇，为生态修复工作指明重点方向。

表3.3-1 金平县国土空间生态修复分区一览表                                                                                      单位：平方公里

第四章 主要任务

第一节 生态空间主要任务

一、加强生态系统保护和修复力度

加强滇南热带森林保育及藤条江流域及红河流域（金平段）等重点生态区域的保护和治理。构建边境生态安全保护带、维护边境安全，全面加强县域水系生态系统生物多样性保护。

增强蝴蝶谷及哈尼梯田生物多样性和文化保护，促进加大生态系统修复力度。强化珍稀濒危物种保护、特有物种繁育、极少物种扩大和外来有害物种防治工程。完善水土保持防护林体系建设，加强金平河源头区和上游水源涵养林建设，夯实林木种苗发展基石，加强良种采穗圃、苗圃等基地建设。开展域水土流失和石漠化地区综合治理，修复受损及退化生态系统。

二、保护南部边境生态屏障，维护保护区生态平衡

以热带中山山地苔藓常绿阔叶林和国内最完整、面积最大的山地苔藓矮林、滇南热带湿润雨林等重要生态系统的保护和修复为重点，促进森林正向演替，逐步恢复顶级森林群落。大力实施天然林保护、退化林修复、低效林地的保护、封山育林、湿地保护恢复、小流域综合治理等措施。强化公益林管护，禁止毁林种植经济作物。开展野生动物生态廊道建设，拓展物种栖息地，强化外来物种入侵防控，维护生物多样性。

三、重点落实石漠化综合治理

大力实施石漠化综合治理，开展森林抚育等项目，有效提升生态系统质量。在县域石漠化地区大力推进以杉木、油茶及本土树种为主的造林，防止水土流失和土地退化。开展水土保持工程、沟道治理、石坎防护、梯田建设等结构性治理方式，保护水源、土壤和植被资源，减缓石漠化现象。加强政策引导和经济投入，调动社会力量积极参与石漠化治理工作，推进石漠化治理和生态修复进程。

四、加强自然保护地建设与野生动植物保护

结合云南金平分水岭国家级自然保护区生态系统类型的边缘效应明显性、多样性，系统保护区内国家一级、二级重点保护植物，加强实地生物多样性保护。马鞍底乡境内的“中国.红河蝴蝶谷”实行三级保护，三级保护区内禁止擅自改变水资源、水环境自然状态等，重点保护蝴蝶赖以生存的寄主植物、蜜源植物集中的区域及其他重要景。

协调云南黄连山国家级自然保护区、云南观音山省级自然保护区以及越南勐艺国家级自然保护区，形成跨境区域生物多样性保护廊带，构建金平县生物多样性保护优先区域，保护特有原生植被、重要物种栖息地，降低人类活动对重要物种栖息地的影响。加强对古茶树（园）的保护和生境修复。开展外来入侵物种普查，加强外来入侵物种防控设施及体系建设。

五、保护传承哈尼梯田传统稻作文化与活态世界遗产

彰显哈尼梯田的特色，着力维护好森林-村寨-梯田-水系“四素同构”的生态景观格局和传承好千年的哈尼文化，在维护哈尼梯田的真实性和完整性的基础上，在梯田核心片区修建蓄水坝塘，增加调蓄能力和抗干旱能力，沿袭传承梯田稻作文化，保护梯田“四素同构”的复合生态系统，探索绿色生态产业发展。

六、切实推进历史遗留矿山生态修复

因地制宜，选择自然恢复、辅助再生、生态重建等修复方式，采取消除矿山地质安全隐患治理、地形地貌重塑、植被恢复、废弃土地复垦利用等综合治理措施，开展历史遗留矿山生态修复。矿山位于生态空间区域的，修复方向优先考虑恢复生态系统功能。矿山位于农业空间区域，修复方向优先考虑恢复农业生产功能，鼓励发展现代设施农业；无法恢复农业生产功能的应恢复生态系统功能。矿山位于城镇空间区域，修复方向优先考虑恢复城镇开发利用条件，盘活工矿废弃地利用，无法恢复城镇开发利用条件，应恢复生态系统功能、提升生态质量。矿山及周边自然生态景观良好或矿山拥有悠久矿业开发历史、珍贵矿业遗迹和丰富矿业文化，可考虑创建矿山主题公园，提升生态品质。实施云南红河哀牢山与岩溶断陷地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。

第二节 农业空间主要任务

推进农业空间生态修复，提高农田质量，改善农田生态系统质量，增强农业空间生态功能。以农村土地综合整治为平台，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，助力乡村振兴。

一、推进国土综合整治，夯实现代农业发展基础

科学规划县域高标准农田建设任务，改善农业生产条件，夯实农业现代化发展基础。开展“高标准稻田示范区、梯田化改造示范区”2项示范区建设。高标准稻田示范区建设，以高标准稻田建设为目标，以水源工程、农田排灌设施优化和完善、田间道路畅通为重点，着力实施“地力提升”工程，因地制宜开展“旱改水”，提升示范区粮食产能，推进项目一二三产业融合发展。梯田化改造示范区建设，梯田化改造为主，通过优化地块布局，实现以条带状分布为主，延长机械作业线。通过秸秆还田、绿肥种植、粪肥施用等生态培肥方式，结合深松、旋耕等农业机械化措施，培肥熟化土壤，提升地力。

二、加强耕地生态保护

开展耕地生态建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础性生态功能，提高农田生态系统稳定性。控制化肥、农药用量，控制农膜残留，对重要水源地以及藤条江流域、红河流域水系干流和支流周边从严管控。严防采矿、工业生产、固体废弃物堆积和污水排放污染损毁耕地。改善农业灌溉用水水质，结合不同区域土壤的自净能力制定灌溉用水水质标准，防止污水灌溉对土壤造成二次污染。巩固提升耕地分类管理，严格落实受污染耕地安全利用和风险管控措施。推行绿色生产方式，实施精细化、生态景观化的生态整治，实现农业可持续发展。

三、严格金平哈尼梯田保护区保护与修复

以保护为核心，生态优先、绿色发展为导向，科学构建围绕红河哈尼梯田“森林、梯田、村寨、水系”四素和文化遗产保护体系。

传统稻作农业保护。鼓励实施稻鱼鸭生态种养模式项目，开展梯田红米、梯田鱼、梯田鸭等无公害农产品，走优质生态安全农业路线，提高梯田综合效益，发展高效农业。鼓励梯田传统水稻品种生产，形成规模性哈尼梯田传统红米、有机米生产基地和传统农耕文明的自然保护基地。

农田灌溉沟渠保护。构建以区域干、支流为主、以田旁灌溉沟渠为补充的农田灌溉水系保护体系，保障沟渠防洪、排涝、灌溉、供水的功能。

林地恢复与保护。加大对灾毁林地的修复力度，及时更新迹地，加强宜林闲置地的整治，应按照宜林则林的原则，优先用于植树造林，实施哈尼梯田森林及周边生态修复工程。

水利设施修复。实施水库生态修复和小流域综合治理工程，重点修复三岔河水库周滨岸带、对麻子河、新寨河、石洞河等河流进行综合治理。

村寨格局保护。对村落传统格局和传统风貌进行整体保护，保护周围农田形态和自然植被，保护沿线的景观，加强对村落周边水系的保护，不得随意改变河道流向、断面形式，沿河修建的各类设施应与滨水环境风貌协调。

四、打造绿美边寨，绘就秀美村庄

保护自然生态风貌，做好典型示范。加强乡村山水林田湖草等自然生态资源的保护，以云南金平分水岭国家级自然保护区、蝴蝶谷保护管理区、金平县哈尼梯田得天独厚的生态本底资源为主线，重点打造国家森林乡村和省级森林乡村，做好典型带动，通过串点成线、连线成片，集片成带，打造三带边境上百村成为展示大国形象的一道靓丽风景线。

推进乡村绿化美化。全面落实乡村山体田园、湿地、原生植被、古树名木等保护措施，进一步加强古树名木保护，实行档案动态管理。科学确定造林绿化用地面积，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化。加强农田（牧场）防护林建设和修复，创建美丽宜居村庄。积极开展水系连通及水美乡村建设试点，鼓励具备条件的地区积极开展“森林乡村”创建，培育稳定的森林生态系统。

建成宜居宜业美丽乡村。增强乡村自然环境和人文景观保护，保留当地传统农耕文化和民俗文化的特色。塑造特色田园大地景观，改善河湖溪塘水体景观，保护绿色生态自然景观，构建蓝绿渗透、田园融合的乡村山水田园画卷。开展绿美乡村、森林乡村建设，塑造协调统一的村庄风貌，尊重原有村寨格局，延续历史文脉，营造村庄开敞空间，有机融合地域特色、历史文化、民族风情，建设宜居宜业美丽乡村。

第三节 城镇空间主要任务

立足金平县独特的自然生态、气候环境等优势。突出山地河谷、盆坝、湖滨等不同类型城镇的布局特点，协调城镇建设与自然山水的关系，将山水林田湖等自然要素融入到城镇建设空间。

一、优化生态安全格局

基于国土空间开发适宜性评价和资源环境承载能力评价，协调城镇空间、农业空间、生态空间三个空间内的生态保护修复。

维护县域空间生态系统的完整性，保障生态安全。优化城镇空间景观格局，依托城镇自然山水肌理，将河湖水系、山地地貌、生态廊道、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考虑。

二、推进城镇生态修复

实施城市生态修复工程，保护城市山水自然风貌，防止大规模迁移砍伐城市树木，推进城市绿地系统及海绵城市建设。针对城市内部及周边的重点生态退化区域，如废弃矿山、污染地块等，实施专项修复工程，恢复其生态功能。

三、完善蓝绿交织网络

推进绿道网络建设，营造滨水绿化体系，加快公园绿地建设，推行城市立体绿化，提高城市的绿化覆盖率，拓展城市绿化空间，完善城市的园林绿化水平，构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的城市园林生态系统。将城市绿地与山水相融合，城区绿地与郊区绿地相补充，新区绿地与旧区绿地相结合，形成一个完善的绿地系统。完善城镇周边交通道路沿线绿化提质。

第四节 生态廊道网络构建

打通生态绿色廊道、完善城市蓝绿网设施，构建生态文化融合廊道。

依托云南金平分水岭国家级自然保护区、红河、藤条江及支流等自然要素，构建“源地－廊道－踏脚石”的生物网络，连接“孤岛”化的各保护物种栖息地，提升生境质量和景观连通性。依托水系、湖泊、道路骨干网络，构建生态友好、人与自然和谐共生的绿色廊道。在水系干流及主要支流，通过建设柔性岸线、绿色护岸等方式，改善河流生态，提高生境异质性和生态亲和性。打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。

构建山地生态廊道。利用金平县独特的自然地理优势，建设山地生态廊道。保护连通云南金平分水岭生态屏障区动植物生态廊道。在廊道内设置野生动物保护区、植物园等，保护生物多样性。开发徒步、登山、探险等旅游项目，满足游客对自然探险的需求。

第五节 外来入侵物种防控与管控

金平县外来入侵物种主要有紫茎泽兰和分筋草等，认真贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的林业有害生物防控工作方针，加强有害生物防控与监测，加强种苗产地检疫，强抓外来物种普查工作。加强与红河州林业和草原局有害生物防治检疫中心联系、沟通，共同参与大寨乡和沙依坡乡退耕还林区冬春林业有害生物防控工作，增加人员投入力度，购置好防控物资，全面开展林业和草原有害生物防控工作，确保林业有害生物成灾率低于4‰，保障草原有害生物成灾率低于5.5%。

第五章 项目部署

落实省级、州级重点工程部署，统筹生态空间、农业空间、城镇空间生态修复和支撑体系建设，共部署11个重点工程、31个重点项目，推进金平县国土空间生态修复。

重点工程范围外，结合金平县生态保护修复需求增设一般项目。

第一节 生态空间生态修复

部署水土流失与石漠化综合治理、小流域综合治理及人居环境整治、滇南热带森林保护保育、自然保护地建设与野生动植物保护、生态廊道建设及历史遗留矿山生态修复等7个等方面。以区域、流域为单元，积极谋划实施“山水项目”，统筹推进山水林田湖草沙一体化修复治理，共部署7个重点工程，22个项目。

一、红河河谷水土保持生态修复区重点工程

二、藤条江支流湿润雨林保育区生态修复重点工程

三、石漠化综合治理重点工程

四、滇南热带森林保护保育重点工程

五、自然保护地建设及野生动植物保护重点工程

六、历史遗留矿山生态修复重点工程

七、生态廊道建设重点工程

第二节 农业空间生态修复

围绕提升高原特色农业空间生态功能问题，在水、土、光热资源匹配较好区域开展耕地提质改造。在土地资源过度利用的区域，适度休耕退耕，降低垦殖率；在生态脆弱区和生态敏感区，实施退耕还林等措施，加大农业生态建设力度，修复农业生态系统功能。

推进农村土地综合整治。以乡镇为基本单元开展土地综合整治，助推乡村振兴。大力开展农用地整治，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。深入有序推进全域农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置等建设用地整理。以中心城区为重点推进空心化村庄整治，加强自然保护地、水源涵养区等重要生态功能区等重要生态功能区村庄搬迁整治。整体实施乡村生态保护修复，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。

推进人居环境提升，助力乡村振兴。实施乡村振兴“百千万”项目，示范引领农村人居环境由村庄整治向功能品质迈进。推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命，着力提升村容村貌。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林，因地制宜利用村内闲置空地、房前屋后建设小果园、小菜园、小花园，积极创建园林乡镇和绿色村庄。加强自然生态环境修复，保护森林，加强乡村湿地保护与恢复。在有条件的乡村和社区，积极推进乡村湿地建设。

降低超载农业空间开发强度。在红河干热河谷等资源环境严重超载区域，重点实施坡耕地休耕，引导人口疏减，降低垦殖率和国土开发强度。在水资源匮乏区域，发展节水农业，控制水产养殖、高耗水蔬菜水果种植，降低农业用水总量。

围绕解决农业空间生态问题，部署3个重点工程，5个重点项目。近期以实施农村土地综合整治、绿美乡村建设为主。

第三节 城镇空间生态修复

立足金平县独特的自然生态、气候环境等优势，协调城镇建设与自然山水的关系，将山水林田湖等自然要素融入到城镇建设空间。围绕城镇生态环境品质提升，优化城市绿地系统布局，合理规划城市公园、城市绿道网络等体系，充分挖掘绿化空间资源“增绿提质”，构建融合生态保护、休闲游憩等多种功能的绿地系统，推进节约型绿地建设。保持城镇河湖岸线自然风貌，加强缓冲带生态化，恢复水生态微循环；连通城镇骨干排水系统，协调城镇水体、绿地、广场等空间的利用，推进海绵城市建设，提高防洪排涝等应急能力，构建蓝绿交织的生态网络，打造韧性城镇空间，部署1个重点工程，4个项目。

第四节 支撑体系建设

一、技术支撑体系建设

提升生态保护修复领域科技创新能力，开展生态保护修复基础研究、关键技术攻关、装备研制、标准规范建设以及技术集成示范推广与应用。开展石漠化区域生态修复与生物防火隔离带建设创新、藤条江支流湿润雨林恢复重建、保护野生动物救治与人工繁育、重点植物保育、湿地水生态等关键技术攻关。大力推进森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统保护和修复技术创新，加强生态廊道构建技术研究，促进生态保护和修复科技支撑能力明显提升，探索建立林业碳汇能力巩固提升的经营模式，推动林草碳汇参与碳中和，碳汇交易，拓宽林业碳汇价值实现路径。

二、监测监管体系建设

——生态修复工程监测监管体系建设。依托国土空间信息平台，构建生态修复重大工程监测监管互联互通平台，建设生态网络感知系统平台，强化工程成效监测评估，加强生态保护修复大数据管理，实现生态修复重点项目从立项、实施到验收全过程的信息化管理，实现全过程留痕、全流程监管。

——自然生态系统调查和监测评估。开展生态状况调查，以现代信息技术为支撑，健全自然资源调查监测体系，系统开展自然资源统一调查监测评价。科学评估国土空间生态系统退化程度，开展生态系统恢复力评价，研判重大生态问题和风险，实现生态风险预警。

三、生态资源保护能力建设

围绕提升森林、草原等主要生态资源保护能力，全面推进森林草原防灭火、有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平。

——森林草原防灭火体系建设。开展火灾风险防范工程及城镇周边森林草原防火基础设施建设，完善森林草原火灾预警监测体系，防火阻隔系统建设，防火应急道路建设，森林草原防灭火通信和信息指挥系统建设，加强森林草原消防能力，实施防灭火物资储备工程。

——有害生物防治能力提升。加快监测站点等基础设施建设，构建外来入侵物种监测网络，开展长期监测，加强检疫执法队伍建设，强化应急防治指挥调度，完善有害生物、疫源疫病等防治减灾体系，强化外来入侵物种监测处置能力。

——生态气象保障能力建设。依托既有平台，提升生态气象监测评估预警能力。加强重大气象灾害和气候变化对生态安全的影响监测评估和预报预警，提高生态保护和修复气象评估、生态安全气象风险预警和气候资源保护利用能力，强化森林草原火灾预防及有害生物防治等方面气象保障服务。加强人工影响天气能力建设，提高生态修复型作业能力。加强生态气象基础支撑能力，提升生态气象数据处理和应用水平。

——基础设施设备建设。提升基层站所能力，以“标准化、规范化”为重点，加强重点生态区域基层工作站所、管护站点及科技推广站基础设施及能力建设。优化管护站点布局，改善管护用房条件，提高配套基础设施、装备建设水平。