国家税务总局金平县税务局2022年度法治政府建设情况报告

　　2022年,国家税务总局金平县税务局(以下简称“金平县税务局”)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大、二十大精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》,坚持依法治税的原则,立足基层实际科学谋划依法治税基础工作,积极探索税收法治创新举措,全面推行“三项制度”,推动全局法治观念和法治水平全面提升。现将金平县税务局2022年度法治政府建设工作情况报告如下:

　　一、2022年法治政府建设情况

　　(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想作为党委会、党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组、党支部“三会一课”学习的重点内容,推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。加强对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平谈治国理政》等权威读本的学习宣传工作。全年共组织召开依法行政领导小组办公室会议4次,依法行政领导小组会议2次。

　　(二)健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能。落实减税降费激发市场主体活力。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,不折不扣落实延续实施和新出台的税费优惠政策,确保六税两费、制造业延缓缴纳、增值税留抵退税等一系列减税降费政策落实落地,进一步培育涵养税源、增强市场活力。坚持依法依规组织收入。严格执行“坚决依法收好税、坚决不收‘过头税’、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税”的组织收入原则,不折不扣落实各项税收优惠政策,撰写税收经济分析报告,积极发挥以税咨政作用。深入推进“放管服”改革。不断提升纳税服务和税务执法的规范性、便捷性、精准性,全面取消非行政许可审批事项,全面推进税务证明事项告知承诺制,巩固“减证便民”工作成效。持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》,着力优化纳税服务,加强政企沟通,进一步提升社会满意度,营造公平透明、可预期的法治化营商环境。

　　(三)健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量。提高立法公众参与度。对涉及群众切身利益的税收政策开展调研广泛听取意见,健全公众意见采纳情况反馈机制,及时开展宣传,化解征纳矛盾。2022年县局召开纳税人座谈会1次,面向22家纳税人代表就税务总局全面实行税务行政许可事项清单管理的公告等2份规范性文件公开征求意见。加强规范性文件制定监督管理。严格落实规范性文件的合法性审查、合规性评估和公平竞争审查,强化规范性文件备案管理,实行有件必备、有备必审、有错必纠,完善集中审查、部门协审、公职律师参与机制,提高审查工作质量,2022年度县局未制定发布过规范性文件。

　　(四)健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,严格执行《中共国家税务总局金平县税务局委员会工作规则(试行)》,认真履行党委工作职责,制定印发《国家税务总局金平县税务局规范会议管理实施办法(试行)》,对党委会议的具体组织实施作了明确规定,切实做到党委议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策做到充分协商,科学决策、民主决策、依法决策。党委及其委员自觉接受纪律检查机关、基层党组织和党员群众的监督,确保了党委决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,提高决策质量,保证决策公信力和执行力。

　　(五)健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法。严格执法人员资格和证件管理。对税务人员从事税务执法活动,必须具有税务执法资格,2022年组织新录用公务员3人以优异的成绩顺利通过了全国税务系统税务执法资格统一考试,取得执法资格。截至目前,金平县税务局共有在编人员93名(含工人2名),有83名人员具备执法资格。全面推行行政执法“三项制度”。按照税务总局行政执法公示、执法音像记录、重大执法决定法制审核等工作指引的要求,规范开展税收执法活动。严格执行《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,努力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。贯彻落实《云南省税务行政处罚裁量权基准(试行)》,杜绝选择性执法、区别性执法,让权力规范化运行,做到“执法不随性”。2022年,全年行政处罚案件317件,其中不予行政处罚案件110件(109件符合“首违不罚”,1件是由于疫情原因未处罚),简易程序处罚案件181件,一般程序处罚案件26件,处罚金额6.94万元。通过行政执法公示平台和“行政执法与刑事司法衔接”平台对一般程序处罚的26件案件对外公示。

　　(六)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件。严格贯彻落实《国家税务总局金平县税务局办税服务厅突发事件应急预案(试行)》,建立应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建等运行机制,提高应急预防、处置和指挥水平。紧密联系地方政府和有关部门,积极参与县委县政府组织的应急预警工作,加强本部门的情况监测,开展二十四小时值班值守制度,最大限度地发现突发事件的苗头、征兆。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件,着力实现越是重要工作、事情紧急越要坚持依法行政,严格依法实施应急举措,积极配合县委县政府组织的防疫抗疫工作,在抗疫和复工复产中推进法治政府建设。

　　(七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制。落实纳税人诉求处理机制。及时响应和处理纳税人服务投诉,重视处理的质量和效率,不断压缩纳税人咨询等待时间;快速响应纳税人诉求,确保纳税人“有途可诉、有诉必查、有查必果”,提高投诉处理质效。畅通法律救济渠道。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,加强和规范行政应诉工作。2022年未发生行政复议、行政诉讼案件。

　　(八)健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开。加强内控机制建设。针对省州局下发的疑点数据,形成“专人接收—分类推送—全面核查—复核上报—监督整改”的核查机制,切实提高风险核查准确性。牢牢把握“促规范、防风险”的原则,充分发挥内控平台预警、监督、方法和纠正的职能,不断提升督察内审工作质效。今年以来通过内控监督平台处理疑点数据6条。完成国家税务总局驻重庆特派员办事处审计发现问题整改9个,按照《税收执法考评与过错追究暂行办法》对8人进行执法过错责任追究,追究形式为批评教育。开展重点工作执法督察。全年完成个税汇算督导14次,出口退税工作督导1次,贴近式开展增值税留抵退税督导,每周报送留抵退税督导报告。严格落实“双随机、一公开”监管。2022年,县局由征收管理股牵头,配合财政部门对涉税专业服务机构3户开展双随机抽查,自行组织对僵尸企业9户,未办税纳税人5户开展了双随机抽查,并政策辅导。全面推进政务公开。完善公开工作制度机制,加大政务公开力度。围绕“放管服”工作重点,制定并公开权力责任清单、税务行政许可、税收征管、税收执法、政策法规、纳税服务等内容的政务公开。

　　(九)健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实。持续压减纳税缴费次数,优化办税流程。“简并申报表,一表报多税”,持续落实增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加申报表整合的规定,不断推进财产和行为税十税合一合并申报,进一步压缩缴纳税费次数。制发办税事项“最多跑一次”清单、“非接触式”网上办税缴费清单,严格执行当场办结、一次办结、限时办结等服务制度。用好税企沟通平台开展政策宣传和业务辅导,改进办税缴费方式。搭建“红税e线”远程帮办平台,探索远程咨询和办税辅导新模式,共受理远程税费咨询求助324次,辅导纳税人缴费人324人次。充分发挥云税通平台精准推送的特点,根据纳税人的行业、体量将纳税人划分成14个标签群组,实行分类管理,分类分行业开展优惠政策精准推送,不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务。开展便民办税春风行动,确保税费优惠政策直达快享。进一步精简享受优惠政策办理流程和手续,严格落实土地增值税税收优惠由事前备案改为纳税人“自行判别、申报享受、资料留存备查”,进一步减少纳税人报送资料,简化办理流程。扩大小微企业减税降费红利账单推送服务试点范围,帮助纳税人算清算细减税降费红利账,通过覆盖式宣传、精准式辅导,便捷式退税等多项举措,向企业推送减税降费红利账单。对小微企业新增政策留抵退税纳税人确认表中的所有纳税人,实行百分之百辅导、百分之百抽查、百分之百退税,完成一件、销号一件,确保符合留抵退税条件的纳税人应退尽退。

　　(十)加强党的领导,健全依法行政领导体制机制。抓实法治建设各项任务,全面落实法治建设第一责任人年终述职工作。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,并与各项税收工作相融合,每年按时向地方政府和上级税务机关报告上一年度法治政府建设情况。树立正确的用人导向。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,树立正确用人导向。

　　二、存在的不足

　　一年来,金平县税务局法治政府建设取得了一定成绩,但也还存在一些问题和不足:一是运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、化解矛盾的意识和能力有待提高;二是普法工作力度有待进一步加大,普法效果有待进一步提升。

　　三、下一步打算

　　(一)持续推进行政执法三项制度

　　按照《国家税务总局金平县税务局办公室关于印发〈行政执法公示实施办法〉等“三项制度”配套文件的通知》要求,严格抓好贯彻落实,做到税务执法信息公开透明,执法全过程回溯管理、执法决定合法有效。

　　(二)加强税收法治建设

　　面对依法治税工作的“新常态”,牢固树立依法治税理念,将依法行政、依法治税贯穿税收工作的始终,加强税收执法教育,及时对国家制定或修订的税收法律法规组织学习,不断提高税务干部执法素质。

　　(三)强化内部控制监督

　　一是做好内控相关宣传,增强单位员工内部控制意识,积极引导各主责业务部门参与到单位内部控制建设,形成单位内部控制建设的合力。共同推动我局内部控制建设发展。二是安排专人管理内控平台日常工作,及时发现过错、及时提醒相关责任人整改,做到内控风险早发现、早预防。针对无法整改的过错,做好统计分析工作,查找原因,组织相关部门提出解决方案、整改方向,并提示相关部门提高认识,杜绝再次出现类似过错。

　　(四)加强税收执法监督

　　按照上级要求开展好每一项税收执法督察,严格税收执法过错责任追究,强化执法监督机制建设。依据督察情况,查找各项工作存在的问题,协调各相关部门,完善相关制度和工作流程等,规范各项工作,做好事前防控和事中防控,有效规避执法风险。

　　(五)加大税法宣传力度

　　抓好《国家税务总局金平县税务局关于印发〈金平县税收法治宣传教育实施方案(2021—2025年)〉的通知》的贯彻落实,督促好相关部门落实好法治宣传教育实施方案任务分工。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则落实普法责任。

国家税务总局金平县税务局

　　2023年1月16日