文字解读《金平县地震应急预案》

地震应急预案作为统筹地震风险预防、突发震情处置、应急抢险救援、灾后善后修复全流程工作的核心制度依据，是各级各部门落实防震减灾职责的行动总遵循。为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的决策部署，不断强化大震巨灾时的防范应对处置能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，近日，金平县人民政府印发了《金平县地震应急预案》（金政发〔2026〕11号），为便于各级各部门以及社会公众更好理解预案内容，现就《金平县地震应急预案》解读如下：

一、预案修订背景及必要性

（一）常态化管理法定要求。依据《防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》，需对2022年版《地震应急预案》评估修订，演练、复盘发现漏洞后动态完善。

（二）机构职能调整新要求。机构改革后应急、地震、交通、水利、通信等部门抗震救灾职责、指挥体系、成员单位分工大幅调整，2022年版《金平县地震应急预案》职责分工与现行机构日常运行工作机制不相匹配。

（三）衔接上位预案硬要求。2025年10月11日，国务院办公厅印发了《国家地震应急预案》，相关法律法规、突发事件预案管理规范同步更新出台；2025年12月31日，云南省政府办公厅印发了《云南省地震应急预案》；2026年4月30日，红河州政府办公室印发《红河州地震应急预案》，2022年版《金平县地震应急预案》与上位规范性文件不一致，需对照上级标准开展修订，确保上下层级文件有效衔接。

二、预案修订过程

根据国家、省级关于地震应急预案体系建设的总体要求及红河州同步开展州、县（市）两级地震应急预案修订相关要求，严格对标《云南省地震应急预案》及《红河州地震应急预案》，结合我县实际组织修订。2026年3月启动《金平县地震应急预案》修订，历经调研起草、研讨征求意见、集中会审、合法性审查等程序，预案兼具科学性、规范性、实效性与针对性。

三、预案总体框架

新修订《金平县地震应急预案》共8个章节，包括总则、组织指挥体系、分级应对、应急处置、恢复重建、其他地震事件应急处置、应急准备、附则。

四、预案修订的主要内容

（一）厘清总则职能，压实工作准则。一是突出“六个坚持”根本遵循，夯实“三个转变”实践根基，持续强化地震灾害“123”快速响应机制运行管理，细化闭环管控全流程处置时限硬性要求，明确县级人民政府为一般地震灾害应对处置主体。二是统一对标国家地震灾害分级规范，以人员伤亡、经济损失为分级核心依据，灾害等级初判直观明晰。

（二）优化指挥体系，畅通指挥链条。一是明确县抗震救灾指挥部是金平县防震减灾救灾工作常态化指挥机构，由县人民政府分管地震工作的副县长担任指挥长，副指挥长单位由12个调整为6个，抗震救灾指挥部成员单位由40个调整至44个。二是较大及以上地震发生后，县抗震救灾指挥部自动完成“平急转换”，自动转为县抗震救灾应急指挥机构，将县级前方联合指挥部自动并入上级前方联合指挥部工作，接受上级统一指挥。三是一般地震发生后，县抗震救灾指挥部视情立即完成“平急转换”，自动转为县级抗震救灾应急指挥机构，并在县委、县政府的领导下，组织县级部门、灾区乡镇开展应急处置工作。四是县前方联合指挥部下设14个工作组，后方指挥部下设7个工作组，在已印发的《金平县应对一般以上地震灾害快速反应总体工作方案》中细化明确总指挥、前后方指挥部指挥长及各工作小组岗位职责，有效理顺工作衔接，大幅提升统筹联动效能。

（三）明晰响应层级，简化启动标准。一是按照要求,县级地震灾害应急响应级别由原来的3个调整为4个，明确由地震灾害等级或初判震级双触发，一级应急响应（特别重大、重大、较大地震灾害或发生5.5级及以上地震），二级应急响应（一般地震灾害或发生5.0级—5.4级地震），三级应急响应（一般地震灾害或发生4.0级—4.9级地震），四级应急响应（县内发生4.0级以下（不含本数）地震）。二是完善特别重大、重大、较大、一般地震灾害应对原则，构建分级授权机制，压缩决策链条，提出响应级别动态调整，及时、科学地提升或降低响应级别，避免响应不足或过度。

（四）规范处置措施，细化操作流程。一是规范叫应叫醒、信息报送、先期处置、响应行动、响应调整、终止响应等处置流程，明确各环节工作时限。二是明确4.0级以上地震15分钟应叫醒地震应急处置“关键人”和15分钟内报告州级层面，确保关键岗位、关键人员信息快速直达。三是压实信息报送时限，强化3.0以上地震10分钟内震情速报、灾情报告机制，明确20分钟行业报1小时内综合报刚性要求，并将震情信息及时向社会公布。四是细化震后乡镇灾区层面及县级层面先期处置措施，确保震后第一时间响应，第一时间处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（五）补充其他调整，确保整体协同。一是规范灾害调查评估、过渡性安置、恢复重建的组织领导和实施层级，细化了过渡性安置措施。二是对标省、州预案首次设立“应急准备”专章，完善县级部门和乡镇、村、组预案修订及救援队伍、应急物资、应急资金、宣传演练、避难场所建设管理等应急准备内容，新增地震值班值守、应急准备督导指导等工作要求，将应急准备从零散化向体系化转变，充分体现了“宁可备而不用，不可用而无备”的底线思维。