金平县有机中药材产业健康可持续发展规划（2024－2030年）

第一章 规划背景

一、政策背景

（一）党中央高度重视中医药发展

党中央高度重视中医药发展，将传承创新发展中医药定位为新时代中国特色社会主义事业的重要内容。习近平总书记在多个重要场合对中医药作出重要论述。习近平 强调，要着力推动中医药振兴发展，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，强调要建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。2022年10月16日，习近平总书记在二十大报告中，明确提出推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，促进中医药传承创新发展，这是新时期党对中医药工作的总体要求，充分体现了党中央对中医药工作的高度重视，也为今后做好中医药工作提供了根本遵循和工作指南。

（二）云南省多举措推动中医药强省建设

为贯彻落实国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》（国发〔2016〕15号）精神，为全面促进云南省中医药事业振兴发展，满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求，云南省人民政府印发《关于贯彻落实中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》坚持以人为本、服务民生。把社会效益放在中医药发展的首位，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点。《实施意见》·提出到2030年，云南省中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。云南省2016—2030年，主要通过加强中药资源保护和开发利用、推进中药材规范化种植养殖、促进中药工业转型升级、构建现代中药材流通体系等方面全面提升中药产业发展水平。

为认真贯彻落实《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》（国办发〔2021〕3号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（云发〔2020〕18号），加快推进中医药高质量发展，2021年9月，云南省人民政府办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干措施》（简称《若干措施》），《若干措施》提出云南省要推进实施中医药发展工程，其中包括了“实施道地中药材提升工程”，提出要围绕“十大云药”品种，开展中药材良种选育、优良品种扩繁推广和品种栽培技术研究及应用，大力发展三七、滇重楼、草果、人参等林下中药材，加快培育中药材“一县一业”示范县和特色县，把云南建成全国优质道地药材生产基地。推动建设现代中药材物流基地，依托昆明市菊花园中药材专业市场建立线上交易平台，打造辐射南亚、东南亚的中国南药市场。

（三）金平县推进中医药产业高质量发展

金平县人民政府2021年7月发布《金平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（金政发〔2021〕28号，以下简称《纲要》），《纲要》指出，十四五期间金平县推动中医中药服务创新与特色发展，发挥县中医医院中医中药优势，依托以瑶药为主的民族医药资源，弘扬和传承民族医药技术，重点打造中医医药、康复疗养等特色专科，促进中医中药服务开放合作交流，全面推进中医中药创新与特色发展。

《纲要》指出金平县打造道地药材集散基地。充分利用中越边境两侧中药材种植历史悠久、品种齐全、品质优良、种植面积大的优势，优先在金水河、马鞍底两个乡镇建设跨境药材交易市场，完善药材仓储和物流服务，发展进出口中药材加工业，打造滇南重要的中药材集散地。

二、产业背景

（一）中医药产业迎来前所未有的发展机遇

随着人口老龄化时代的到来以及大众健康意识的普遍提高，大健康产业被公认为是全球最大的产业之一。在社会医疗保障福利提升、疾病预防及早期干预的趋势下，医疗健康支出逐渐从疾病治疗向健康护理转变，具有“治未病”独特优势的中医药产业迎来了前所未有的发展机遇。截至2020年，“健康中国”带来的大健康产业市场规模已经近10万亿元；2030年将超过16万亿元。未来十年是大健康产业的黄金十年。

2019年12月以来爆发的新型冠状病毒肺炎引起了广泛关注，在这场与病毒的战役中，中医药发挥了巨大的作用。与此同时，中医药产业得到党和国家的高度重视，习近平总书记在国内外推广中医药，强调要着力推动中医药振兴发展。2022年3月，国务院办公厅颁布了《“十四五”中医药发展规划》，给出了中医医疗机构扩容、中西医结合的明确指标，同时在中药创新、中药抗疫、提升中药质量、纳入医保等多方面提出加强政策。2023年2月，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，从医疗端的基础设施、人员配备资源倾斜到全面提高中医药质量、加强中医药疗效研究等方面释放产业利好。中药材产业作为我国战略性新兴产业，是中医药和大健康产业的重要组成部分，也是中医药和大健康产业发展的物质基础，其市场空间将随大健康产业和中医药产业的发展得到进一步激发。

1.大健康产业市场潜力巨大

2022年，全国居民人均可支配收入36,883元，全国居民人均消费支出24,538元，其中人均医疗保健消费支出2,120元，人均医疗保健消费支付保持10%以上的增长水平。国内经济增长以及居民消费水平的提高都刺激着中药医疗保健消费需求的增长。

图1-1：2017—2022年中国居民人均可支配收入

图1-2：2017—2022年中国居民人均医疗保健消费支出

2.中药制造市场规模稳步增长

中国是仅次于美国的全球第二大制药市场。据国家统计局数据显示，中国中药制造市场从2016年637亿元增至2022年790亿元，年均复合增长率为3.65%。

图1-3：2016—2022年中国中药制造市场规模统计

3.中药材成交额逐年递增

近年来，随着我国不断扶持中医药产业，中药材市场的成交额不断上升。据国家统计局数据显示，2019年我国中药材市场成交额达1,653亿元，2022年我国中药材市场成交额达到2,232.89亿元，2019—2022年年均复合增长率为10.54%。

图1-4：2016—2022年中国中药材市场成交额统计

4.药食同源食品受到广泛青睐

食疗是中国自古以来行之有效的预防疾病的方法。我国历来重视传承发展中医药事业，尤其近年来国家卫生部门陆续公布了110种按照传统既是食品又是中药材物质，即“药食同源”物质。2013年，《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》明确提出了“加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的保健养生产品”。“药食同源”产业既是中国健康产业，也是民族文化传承产业，还是新时代快速兴起的产业。“药食同源”食疗产品的安全有效使人们逐步由依赖药物转向食疗，是人们寻求健康的体现。药食同源品种发展势头强劲，相关品种需求总量增长率为9.5％，远高于非药食同源品种。“药食同源”食疗产品的市场将越来越大，需求快速增长。益智、草果作为药食同源产品，具有多种用途，发展前景广阔。

（二）中药材产业发展面临诸多挑战

中药材产业在不断发展壮大的同时，也面临如下诸多挑战：

1.不规范种植影响中药材的质量

中药材是中药产业高质量发展的基础和保障，然而中药材的质量堪忧。目前，药农仍是中药材种植的一大主体，因缺乏相关植保、环保等意识，为了追求药材产量，在种植过程中存在滥用农药、施肥不规范等问题，导致农药化肥、有毒有害物质残留，以至中药材质量不过关，失去了中药首要安全的本性，更谈不上药效。同时，农药化肥残留在土壤中破坏土壤结构，道地药材产区的土壤肥力逐年下降、微生态失衡问题，都直接影响了中药的质量。此外，很多区域不遵循中药材道地性，盲目引种种植，导致中药失去药性或改变，严重阻碍中药产业发展，导致“中医将亡于中药”。

2.产地加工不规范影响中药材的质量

中药材采收和产地加工是影响中药材安全性、有效性、稳定性的关键环节。但现实中的产地加工，却是中药材产业链条中非常薄弱的环节、其处境十分尴尬，严重制约着中药材产业的发展。目前，中药材产地加工多由卫生条件差、初加工设备简陋的小作坊进行，缺乏统一的加工标准，且产地加工监管较难，极大地影响了中药材产地加工质量。

3.流通环节效率低下且价格不稳定

中药材流通呈现环节多、效率低的特点，中药材自产区至销售者，中间流通环节众多，存在层层加价、掺假率高等问题，人为增加了中药材与饮片的交易成本，加大了患者的负担。同时，中药材运输多采用原始物流方式，呈现“小、散、乱”特点，包装无标识、不规范，甚至无包装。

中药材价格行情长期波动大，在销售上没有可遵循的价格机制。同一品种在不同年份的价格忽高忽低，除受种植面积大小、自然灾害、供求关系的影响外，还受到一些非市场因素的影响，没有规律可循，很难长期维持在一个稳定的价格区间内。还有一些产量大、质量好的道地药材，反而销量差，常被价格低的非道地药材抢占市场。价格不能与质量直接挂钩，影响了患者对中药材的接受程度，也影响了医疗资源的有效性和安全性。

4.中药材源头检验检测能力缺失

长期以来中药工业企业、饮片企业具备检验检测能力，但是中药材源头生产在农村，药农既缺乏资金购买检测设备，也难以招募到专业的检验检测技术人员，无法形成有效的检验检测能力。而送至第三方检验检测机构耗时长、费用高，普通农药商难以承受。

第二章 规划目的和意义

一、促进中药材“回归本来面目”

质量安全、药材纯正、重视药性、保障药效、品质优良是传统中药的鲜明特征。医药不分家，传统中药是中医治病救人的前提条件，只有让中药材回归本来面目，才能让整个中医文化蓬勃发展。然而近年来，中药材产业发展过程中种植环节盲目追求产量，导致农药化肥、有毒有害物质残留，以至中药材质量不过关，失去了中药首要安全的本性；同时很多区域不遵循中药材道地性，盲目引种种植，导致中药失去药性或改变，严重阻碍中药产业发展，于是行业中就有了“中医将亡于中药”的言论。发展有机中药材不使用对人体和环境有害的农药化肥，使得中药材回归深山野林中，从生产源头保障药材质量，让国人吃到放心药，是中医药产业发展的根本。

二、促进中药材产业健康可持续发展

仿野生和有机中药材符合社会大众对健康和安全的高要求，是未来中药材发展的必然趋势，发展有机中药材有助于引领中药材产业高质量健康可持续发展。对金平县中药材产业进行科学规划布局、建立完善的产业链条，达到全面提升：实施标准化种植，统一药材品质；创新加工技术，提高效率减少损耗；加强质量监管，保证产品绝对质量；增强科技服务，扩大对外宣传，打造知名品牌，全过程保证可持续性。确保金平县中药材从源头到终端规范管控，促进“优质优价”，逐步确保产业每个环节尽心、守则、收益稳定。

三、有利于助推乡村振兴

实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。产业兴旺是乡村振兴的重点任务和重要标志，产业兴旺则乡村兴旺，产业发展则乡村发展。金平县推动中药材产业高质量发展，结合美丽乡村建设，打造融合发展示范样板，开展中医文化体验、药食采摘项目，打造乡村旅游、康养体验胜地，促进一二三产融合。有利于优化乡村产业结构，推动产业全面升级。同时，通过农技推广和培训提高农户种植管理水平，增加亩产效益，提高农户及当地的经济水平。

四、有利于保护生态，促进可持续发展

党的二十大报告强调必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。金平县通过有机生态种植方式，从源头推动中药材产业高质量发展。有机种植着眼于可持续发展，其主导原则是与自然和谐共生，对生态环境影响和破坏较小，对水、土、气、生物多样性都有积极的影响。有机种植过程中禁止使用对人和环境有害的化学肥料、农药，可以有效减少化石燃料的使用，对控制温室气体的排放、遏制全球变暖具有重要作用。有机种植有利于保护土壤，促进腐殖质和土壤动植物机制的形成，有利于减少对水源的污染，保护水资源，有利于物种保护、生物多样性。采用有机种植法不仅能生产出品质更好的中药材，而且也能有效地避免土地退化，更有利于可持续发展。

第三章 编制依据

一、规划依据

1.《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）；

2.《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》（国发〔2016〕15号）；

3.《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》（国办发〔2021〕3号）；

4.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”中医药发展规划的通知》（云政办发〔2022〕78号）；

5.《云南省人民政府关于贯彻落实中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的实施意见》（云政发〔2016〕82号）；

6.《云南省人民政府办公厅印发关于加快中医药特色发展若干措施的通知》（云政办发〔2021〕40号）；

7.红河州人民政府办公室关于印发《红河州关于加快中医药特色发展的若干措施》的通知（红政办发〔2021〕55号）；

8.金平县人民政府关于印发《金平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知（金政发〔2021〕28号）。

第四章 金平县中药材产业现状分析

一、金平县中药材产业基本概况

（一）中药材种植现状

自古以来，金平农民就有种植草果、板蓝根等中药材的传统。近年来，金平县委、县政府不断深化县情认识，提出了“农业富民、项目立县、工业强县、商贸活县、科教兴县”发展战略，并把生物资源开发利用作为支柱产业的落脚点，建立示范基地，引进新技术、新品种大力发展，使中药材成为全县经济发展的重要支柱之一。依托其得天独厚的区位优势和自然资源，金平县于2010年被列为云南省的“云药之乡”，县委、县人民政府抓住机遇，采取“以奖代补”扶持种植、“以企带农”扩大种植、政府扶持等有力措施，大力发展石斛、瑶药、板蓝根、草果等中草药。

金平县农业农村和科学技术局于2021年12月31日发布的《2021年金平县农业稳步发展》文件中关于生物药材种植的统计数据：金平县生物药材种植面积累计达23.19万亩，收获面积9979亩，总产量1590.8吨，农业总产值达28056万元，加工产值约34932.5万元。

（二）中药材加工现状

中药材初加工主要是清洗、除杂、干燥、去皮（毛）、切片和包装等，以纯净药材，防止霉变。药材清洗主要有喷淋、刷洗、淘洗等方法。除杂包括挑选、筛选、风选、漂洗等，主要是去除非药用部位。金平县的中药材从种植到成药以原料销售为主，中药材加工能力较低，大部分为种植户简单烘制，少部分在初加工厂进行加工，金平县的中药材精深加工整体能力不足。“十四五”期间，金平县将重点建设3个生物药材精深加工厂，提升县内药材精深加工能力。

（三）中药材仓储和流通现状

目前，金平县内尚未形成中药材原料及产品销售集散中心，缺乏成规模、上档次的中药材及产品专业市场。金平人参当前主要通过中越边境的边民互市销往越南。“十四五”期间，全县重点建设1个生物药材交易中心，培育20户中药材龙头企业和15户中药材产业合作社，提升中药材仓储和加工能力。

金平县电子商务平稳发展帮助农产品流通，全县共建成县级服务中心1家，乡镇电子商务服务站13家，村级电子商务服务点47家。完成了1个县级物流仓储配送中心、13个乡级物流服务站及47个村级物流配送点的建设。开设6条配送专线，打造城乡物流配送专线。推广城乡高效配送“双向互通”（N+1+N）试点经验，实现配送总计7万余件，完成对接州级智慧物流共享系统开发建设。

二、金平县发展有机中药材产业的劣势分析

（一）种植主体小、散、弱，种植水平低

金平县中药材主要以小规模散户种植为主，缺乏龙头企业带动，“龙头企业+专业合作社+基地+种植户”种植模式还不普遍，大多种植周期长、基础条件差、资金投入大，呈现“小、散、弱”的状况，组织化程度不高，规模化、标准化种植水平低。种苗培育尚未形成统一规范、管理科学的中药材种苗培育基地。部分中药材种植企业和种植户虽然对野生中药材种苗进行人工驯化培育，但大多以一代植株的种子或分株培育种苗，试验设施设备相对简陋，自主培植种苗能力水平低。

（二）产销统筹能力欠缺、药材加工能力不足

金平县中药材产供销信息不畅，种植户交流渠道匮乏，以小规模散户为主体的种植、销售存在盲目性，产量或供不应求或供大于求，产品供求关系失衡，种植户受市场价格波动影响遭受经济损失的风险较大。金平县缺乏中药材深加工能力，大部分中药材以原料销售，产业链短，附加值低，产业运营水平低。产地初加工一体化发展滞后，大多采用传统工艺，加工能力不足，药材品质不高。产地初加工是中药材产业链中最薄弱的环节和瓶颈。

（三）专业人才少，支撑能力不足

中药材缺乏专门的研究机构和技术推广机构，不论是中药材野生资源的保育促繁，人工种植的良种繁育、规范化培育，还是产品加工、认证和销售等均没有足够的科技和人才支撑。种质资源保护、保存和良种选育研究工作薄弱，良种繁育基地建设滞后。目前还没有形成完整体系的中药材种植（采集）标准、质量标准、食品安全标准等，产品标准体系不健全。技术人才缺乏，优秀人才储备不足，科学素养高、实践能力强的复合型人才更加稀缺。

（四）品牌效应不明显，市场竞争力较弱

中药材品牌还不够多，影响力还比较弱，产品标准和产品检验检测体系还比较欠缺，中药材绿色有机认证、产品追溯体系建设尚处于起步阶段。金平县中药材种植集中度低，规模化、集约化程度不高，药材“多、小、散、乱”种植局面长期存在，品种同质化严重，特色不特、品质不高，缺乏产品竞争力，市场占有率低。

三、金平县发展有机中药材产业的优势分析

（一）自然区位优势明显

金平县面积3677平方公里，山区面积占全县国土面积的99.72%，年平均降雨量2358.6毫米，最高海拔3074.3米，最低海拔105米，海拔高差达2969.3米，立体气候明显。金平地处滇南低纬高原地区，属热带季风气候带，雨量充沛，干湿分明。由于海拔高差殊异，地形复杂，形成十里不同天的特殊气候。金平地区属哀牢山脉东端土壤类型，丰富的物产出自肥沃的土壤。全县境内有多种土壤，精彩纷呈。如有砖红壤、褐红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、冲积土、水稻土9种土类均含有丰富的有机质和氮，虽然较为缺磷，但仍不失肥沃之称。从土壤普查的资料表明，金平县总土地面积中，高等肥力者占22％，中等肥力者占55.19％。除水稻土和冲积土以外，全县各类土壤大体上沿着海拔等高线呈带谱状作立体分布。

（二）中药材资源丰富

金平地处滇南低纬高原地区，具有垂直气候分带复杂、低纬山原型季风气候的特点，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，干湿季分明。金平县有着“二山二谷三面坡”“一山分四季、十里不同天”的特殊气候，复杂的地形和气候孕育了丰富的自然资源，形成种类繁多的植物，资料表明，金平境内共有117科，1317种中草药材。中草药资源尤为丰富，人们常说：“一屁股坐下去有三棵药”。金平县丰富的中药材资源为发展有机中药材产业奠定坚实的物质基础。

发展中药材产业符合金平县的资源和发展趋势，2010年金平县被云南省认定为“云药之乡”之后，对全县开发中药材产业起到积极的推动作用。目前，在全县已查明的中药材有南板蓝根、草果、通关藤、石斛、黑人参、红山乌龟、重楼、黄精、瑶药系列、黄姜、水麻皮等280余种，全县每年外销中药材原材料近3万吨。

（三）政策优势明显

乡村要振兴，产业是关键。规范产业布局，推动产能升级，做大做强做优中药材产业，增进民生福祉，是金平县谋篇乡村振兴的一大抓手。金平县鼓励和支持道地药材发展，印发的《金平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件指出，金平县规划打造道地药材集散基地。充分利用中越边境两侧中药材种植历史悠久、品种齐全、品质优良、种植面积大的优势，优先在金水河、马鞍底两个乡镇建设跨境药材交易市场，完善药材仓储和物流服务，发展进出口中药材加工业，打造滇南重要的中药材集散地。

金平县始终把投资环境和服务保障作为招商引资工作的重点工作来抓牢抓实，着力营造优越的投资环境。首先是加快交通基础设施建设，着力构建便捷通畅、安全高效的综合交通运输体系，加快推进电网、路网、管网、通信网络、污水处理等基础设施建设，不断强化基础保障；其次是认真落实限时办结制、责任追究制等制度，努力为投资者提供良好的政务服务，着力营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境；再次是在全面贯彻落实省、州优惠政策的同时，统筹县级有关部门及时对已制定的各项优惠政策进行更新完善，不折不扣地贯彻和落实到位，全面优化市场环境；最后全面推进依法治县进程，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展，增强企业投资的安全感，为企业投资提供法制保障。同时，金平县将不断优化营商环境、抓好为企服务，全力为企业投资保驾护航，助力企业加速发展、健康发展，让企业家投资金平有信心、能发展。

（四）地理标志保护

2020年7月，金平县的“金平人参”“金平砂仁”两个地理标志证明商标获准注册成功，喜添“双胞胎”，也让红河州的地理标志证明商标总数由27件上升到29件。地理标志证明商标是标示着某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志，其在带动地方经济发展中起着标杆性的作用。

一直以来，金平县持续加大地理标志证明商标培育发展工作力度，不仅拨付专项资金，指派专人负责地理标志证明商标申报工作，而且多次对地方特色产品和传统优势农业开展调查摸底，筛选出一批具有本地特色的农产品作为培育对象，制定培育计划，做到培育一个注册一个，用好一个带动一片。同时，通过多种形式，开展全方位、多渠道宣传，扩大地理标志证明商标的知名度，支持龙头企业、农民专业合作社使用地理标志证明商标，持续加大知识产权保护力度。两个地理标志证明商标注册成功后，金平县将持续加大对地理标志证明商标的保护力度，对商标印制、生产、流通全过程进行监管，规范使用管理，稳步推进特色产业加快发展。

第五章 发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻和落实《云南省“十四五”中医药发展规划》《红河州关于加快中医药特色发展的若干措施》及《金平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，抓住良种繁育、种植示范基地建设、主体培育、品牌打造、市场建设等关键环节，科学、规范、有序发展有机中药材产业，引导有机中药材产业发展与康养、文旅相融合，形成中药材种植、加工、研发、销售、服务及康养旅游为一体的现代化、产业化循环经济发展新格局，使有机中药材产业成为推动全县经济发展的战略主导产业。

二、发展目标

立足“山区”资源禀赋，建设有机仿野生中药材县。坚定不移推动“一县一业”中药材产业发展，规划建设100万亩中药材，争创云南省重点帮扶县“一县一业”（中药材产业）示范创建县。抓住与北京同仁堂、华大基因等龙头企业战略合作的契机，举全县之力建设“一县（金平有机仿野生中药材县）一区（北京同仁堂有机中药材金平供应区）一园（中国金水河口岸中药材进出口加工产业园）”，推动“一县一业”中药材产业实现新突破，闯出一条中药材产业发展创新之路。力争到2025年，中药材进出口加工和精深加工取得重大突破，中药材综合产值达到30亿元以上。

从2024年到2030年，紧紧围绕金平县有机中药材发展战略规划，通过有机种植、生产方式推进“一样板多基地”的建设。“一样板”即打造以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、益智、何首乌、草果、滇黄精等为主的集有机中药材育苗、种植、研发、示范、文旅、产业引领等功能于一体，融合生态观光、休闲娱乐、文化体验、特色美食等多种业态的融合发展示范样板。“多基地”包括建立种子种苗繁育基地、有机种植示范基地及生产加工基地。“一样板多基地”的建设以道地为品质基础、以有机为品质保障，通过有机中药材产业规划和建设，实现中药材产业高质量发展的目标。

到2030年，把金平县打造成有机（仿野生）中药材种植县，有机中药材产业体系骨架基本形成，品牌效应明显：建成融合发展示范样板、育苗基地、种植示范基地及加工基地；培育规范化种植、产地初加工一体生产企业4～5户，培育2～3家有机中药材饮片精深加工企业，创建6个全国有影响力的中药材品牌。

三、阶段性目标

金平县有机中药材产业健康可持续发展规划目标分为三个阶段，包括起步阶段、提升阶段和巩固阶段。

（一）起步阶段（2024至2026年）

2024至2026年为有机中药材产业发展的起步阶段，该阶段主要目标是基本建成金平县仿野生（有机）中药材产业发展的支撑体系，包括建立中药材种子种苗繁育基地、种质资源圃、建设种植示范基地、建设加工基地做强产地加工、创建自有品牌、建立健全流通体系及提升监管和配套服务建设。

1.按照有机仿野生标准种植药材，逐步进入有机认证转换。

2.建立中药材种子种苗繁育基地和种质资源圃：在马鞍底乡建设1个50亩的以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、滇黄精为主的仿野生药材良种繁育基地；在马鞍底乡建设1个100亩的云药种质资源圃；在勐拉镇建立1个20亩的有机益智种子种苗繁育基地。以“品种创新、良种繁育”为重点，依托省内科研院校，开展种质创新与优势品种抚育和提纯复壮，促进科研成果转化，加快优良新品种推广，提高种子种苗质量和供给能力。

3.打造中药材种植示范基地：在马鞍底乡和金河镇白马河村各建立1个100亩的以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、滇黄精为主的仿野生种植示范基地，在勐拉镇建立1个30亩的有机益智种植示范基地，辐射引导县域内药农按照仿野生和有机的方式种植中药材，并在中药材生产环境控制、水肥管理、科学用药、病虫害防治、适时采收、科学仓储等方面全面提升技术。

4.提高产地加工能力：立足产地，以“合作社+基地+农户”的模式，建立包括中药材净制、切制、炮制、干燥、分级、包装、保鲜、仓储等生产过程的产地初加工基地，提升产地初加工水平。

5.建成融合发展示范样板：在马鞍底乡镇建成集有机仿野生中药材育苗、种植、科研、展示、文旅、产业引领等功能于一体，融合生态观光、休闲娱乐、文化体验、特色美食等多种业态的融合发展示范样板。

6．创建自有品牌：申请注册商标，开展“两品一标”、有机中药材、优质道地中药材、优质药食同源产品认证，积极打造有机仿野生中药材区域公用品牌。

7.构建流通体系：在者米拉祜族乡、金河镇、勐拉镇、马鞍底乡4个产地乡镇设立交易点作为产地市场，在金水河镇建立全县统一的有机中药材交易专业市场。

8.建立追溯体系：建设完成北京同仁堂—金平县有机药材追溯管理系统，加快开展药材质量安全追溯试点工作，建立区域化网络信息平台、生产地块数字化档案、追溯大数据。力争到2026年，基本做到问题产品不出村，出村产品可追溯，来源可查、去向可追、责任可究。

9．完善法规，强化监管：加快建立监管平台，强化种子种苗、农资、加工添加品等投入品监管，维护农资市场流通秩序，加强生产过程管理，提升有机中药材质量安全监管能力。

（二）提升阶段（2027至2028年）

2027至2028年是提升阶段，是金平县有机中药材产业发展的重要战略机遇期，主要目标是完成金平县有机中药材产业的升级，建成和强化支撑金平县有机中药材产业及道地有机中药材发展的种植、加工、研发、品牌、流通、监管、政策等产业支撑体系。

1.提升深加工能力：支持引导龙头企业在金水河镇建立1个有机中药材加工基地，在加工基地搭建有机药材的实验平台和工作站，研究开发以有机中药材为原材料的深加工产品，升级加工方式，提高产品附加值。全面提升有机药材深加工生产水平和质量，力争到2028年，技术水平和竞争力明显提升。

2.建设电商网络平台：建立金平县有机中药材产业信息网络系统和电子商务平台，吸纳金平县中药材产销企业入驻平台，开展网上交易，加强中药材网络销售、物流速递业的联结，着力构建和培育网络化、数字化新型市场体系。

3.强化品牌宣传：积极参与南博会、昆明农博会等重大展会推介，开展有机中药材品牌宣传，支持和鼓励龙头企业举办形式多样的品牌推广活动，参与品牌评选，全方位、多层次地打造“金平有机中药材”这张名片。

4.发展康养旅游、延伸产业链：推进有机中药材种植、产地初加工与休闲旅游、森林康养、自然教育、中药文化传播等融合发展，通过有机中药材产区开辟中药材种植体验、中药文化和药食养生文化科普、鲜药配方、康养等服务类项目，提升有机中药材产区的价值链。

5.强化监管、联合行动：针对有机药材产销中的违规、违法现象开展整治活动，形成定期联合执法检查机制。市场监管局做好中药材质量抽检工作；环保部门要做好环保执法，严查加工企业的废水排放等违法行为；农业农村部门强化“肥料、农药”等农资产品监管，从源头控制农残超标问题。

（三）巩固阶段（2029至2030年）

2029至2030年是巩固阶段，主要目标是全面建成金平县有机中药材产业发展的生态体系，进入常态化阶段。

1.巩固和提高前两个阶段的成果，全面提升金平县的有机中药材产业，为延长、增强、补强中药材产业链、赋能中药材产业集群发展打下基础，不断提升中药产业在金平经济社会发展中的贡献率。

2.提高有机中药材研发及综合加工能力，以提高产品附加值。

3.完善有机中药材产业发展能力建设，提高龙头企业关于有机中药材的组织管理、种植、加工、营销的能力。

4.培育2～3家集研发、种植、加工、销售为一体的龙头骨干企业。

5.顺利完成金平县有机中药材产业的建立工作，把有机中药材打造成为金平县与国内外交流合作的亮点。实现有机中药材产业与健康产业融合发展，全面提升有机中药材产业的核心竞争力和影响力，发挥良好的示范推广作用。

第六章 规划空间布局

一、有机种植区域布局

根据发展品种的生物学特性及县域中药材产业发展基础，进行种植区域布局。有机中药材种植布局于全县13个乡镇，将金平县有机中药材种植区域划分成两个区域分别是西部片区和东部片区，详见图6-1：金平有机仿野生中药材种植分布图。西部片区包括金水河镇、勐拉镇、者米拉祜族乡、铜厂乡、营盘乡、老勐镇、老集寨乡共7个乡镇，东部片区包括金河镇、阿得博乡、沙依坡乡、大寨乡、勐桥乡、马鞍底乡共6个乡镇。在西部片区勐拉镇建立1个20亩的有机益智种子种苗繁育基地和1个30亩的有机益智种植示范基地；在东部片区金河镇白马河村建立1个100亩的仿野生种植示范基地；马鞍底乡建设1个50亩的仿野生药材良种繁育基地、1个100亩的云药种质资源圃和100亩的仿野生种植示范基地。

图6-1：金平有机仿野生中药材种植分布图

二、产地加工布局

结合区域布局，充分考虑交通区位，兼顾相邻乡镇的可及程度，选择有机仿野生中药材相关重点乡镇如金水河镇、金河镇、铜厂乡、者米拉祜族乡、马鞍底乡、勐拉镇，建设和布局产地初加工生产线，在金水河镇建立精深加工厂。在初加工点开展有机中药材净制、切制、干燥、分级、包装、保鲜、仓储等初加工生产。建设清洁、规范、安全、高效的现代化药材加工厂，保障有机中药材初加工产品质量，严格管控有机中药材原料和初加工产品流向。在精深加工厂开展以有机草果、何首乌、大血藤、金平人参、鸡血藤、益智、皂角、千里光、滇黄精为主的药材精深加工。

图6-2： 金平县有机仿野生中药材加工分布图

三、交易市场布局

结合现有农产品、中药材交易市场，建立有机中药材交易市场体系，在者米拉祜族乡、金河镇、勐拉镇、马鞍底乡4个产地乡镇设立交易点作为产地市场，在金水河镇建立全县统一的有机中药材交易专业市场，集中药材分级、包装、加工、仓储、物流为一体，连接电商平台，融入快速投递系统，实现产业基地、经销商、客户等协同对接管理，提升有机中药材产品运转时效、减少中间环节。金平县有机仿野生中药材交易布局，详见图6-3。

图6-3：金平县有机仿野生中药材交易分布图

第七章 规划重点内容

一、建立有机仿野生中药材良种繁育基地

优良的种质资源是有机中药材生产的基础，建设云药种质资源圃及良种繁育基地，一方面，可以为有机仿野生中药材规模化生产提供丰富、优质的种质资源供应，在此基础上持续进行部分品种改良、良种繁育，促进有机仿野生中药材的生产；另一方面，可以有效保护有机仿野生中药材品种资源的多样性、可持续性，为有机仿野生中药材种源的系统研究、资源保护、野生资源驯化提供丰富的种质基础，保证有机中药产业的可持续发展。

（一）加强中药材良种选育繁育及其推广

开展中药材野生资源保护、种质鉴定、优良品种选育、传统品种提纯复壮、新品系（新品种）繁育等基础研究，进行植物学形态特征、生育期、抗逆性、病虫害、经济性状等方面的观察、研究和鉴定，开展栽培试验、筛选推广新品系（新品种）、提供繁育技术指导服务。与相关研究机构在全州范围内进行有机中药材资源调查，保障中药材资源永续利用和药材的优质生产。到2026年，突破一批关键技术，为生产高质量的有机中药材提供保障。

（二）加快优良种源基地建设

加快野生中药材品种引进、驯化和推广，在马鞍底乡建设1个100亩的云药种质资源圃，提升种子种苗的生产、科研、管理与服务水平，实施“种源工程”。根据市场需求、产业布局、重点品种，加大重点中药材品种的综合投入，集中建立以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、何首乌、草果、滇黄精等为重点的种子种苗繁育生产中心（站），加快中药材良种繁育及推广，确保中药材种质资源的纯正稳定。推动科研单位与中药材种苗生产企业、技术推广单位联合制定中药材种苗标准。鼓励组建中药材种业企业，建设标准化种子培育繁育和推广基地，带动区域优质种苗繁育。推进金平特色中药材种源基地建设。

（三）建立有机中药材种子种苗繁育基地

对于培育技术要求不高的常规种子种苗，在药材重点发展乡镇建立种子种苗繁育基地。以合作社为引导，以需求为导向，以市场为引领，确立第二年的药用植物优质种子种苗繁育计划。对于种子种苗繁育技术壁垒较高的药用植物培育引进新技术新方法、降低培育成本，遵循按需培养和按订单培养的原则进行优质种子种苗培育。

2024年在马鞍底乡建设1个50亩的以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、滇黄精为主的仿野生药材良种繁育基地，在勐拉镇建立1个20亩的有机益智种子种苗繁育基地，以满足金平县发展有机益智产业对种子种苗的需要。

专栏1 中药材良种繁育重点项目

☆中药材种质资源保护：在马鞍底乡建设1个100亩的云药种质资源圃，开展中药材原种保存、传统品种提纯复壮和良种扩繁工作。

☆种子种苗繁育基地建设：在马鞍底乡建设1个50亩的以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、滇黄精为主的仿野生药材良种繁育基地，在勐拉镇建立1个20亩的有机益智种子种苗繁育基地。

二、打造有机（仿野生）种植标准化示范基地

2024年分别在马鞍底乡和金河镇白马河村各建立1个100亩的以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、滇黄精为主的仿野生种植示范基地，在勐拉镇建立1个30亩的有机益智种植示范基地。引导基地实施有机（仿野生）中药材生产质量管理规范（GAP），实现规模化、标准化、仿野生种植，全面提升中药材质量效益水平。3个种植示范基地大力推广有机标准化种植技术，以点带面扩大示范区，将马鞍底乡3600亩草甸、白马河村1000亩、勐拉镇1000亩发展为有机中药材种植示范区，在有机中药材示范区进行中药材的有机标准化管理，辐射引导县域内药农在中药材生产环境控制、水肥管理、科学用药、病虫害防治、适时采收、科学仓储等方面全面提升。

（一）种植基地土地管理要求

打造仿野生种植标准化示范样板应按照“高标准、高质量、高科技、高效益”的要求，遵循“合理布局、综合配套、适宜性优化”的原则，因地制宜地选择远离城镇、工厂、交通干线、垃圾处理场等有污染源的地区。在确定土壤环境和灌溉水质以及空气环境质量时，必须进行水土检测，示范样板的水土均应符合优质仿野生中药材标准T/HNYJNYXH 002-2021的相关规定。

如果示范样板有可能受到邻近常规地块污染影响，则在有机中药材地块和常规地块之间设置有效的缓冲带或物理屏障，保证示范样板不受污染。

（二）品种种子、种苗质量要求

1.中药材品种选择

中药材品种选择，详见附件《金平有机大血藤生产、加工操作规程》《金平有机人参生产、加工操作规程》《金平有机鸡血藤生产、加工操作规程》《金平有机皂角生产、加工操作规程》《金平有机千里光生产、加工操作规程》《金平有机益智生产、加工操作规程》《金平有机滇黄精生产、加工操作规程》。

2.中药材种子和植物繁殖材料的要求

有机中药材种子及其繁殖材料的选择须遵循以下几点要求：

（1）应选择获得有机认证的育苗基地产出的有机种子或植物繁殖材料，运输过程须符合有机产品运输要求。禁止从市场上调运常规种子或植物繁殖材料。

（2）应制定和实施获得有机种子和植物繁殖材料的计划，并采取有机方式培育植物种苗。

（3）不应使用经禁用物质和方法处理过的种子和植物繁殖材料。不应对植物的基因组进行技术干预（如离子辐射，转移分离DNA、RNA或蛋白质）。

（4）应尊重和保持植物品种的自然繁殖能力，不应使用减弱和抑制发芽能力的技术。

（5）应选择抗病性、抗虫性及适应性强、优质丰产的优良品种。

（三）中药材种植过程管理要求

种植过程管理主要包括种植管理、田间管理、病虫害防治和采收管理，详见附件《金平有机大血藤生产、加工操作规程》《金平有机人参生产、加工操作规程》《金平有机鸡血藤生产、加工操作规程》《金平有机皂角生产、加工操作规程》《金平有机千里光生产、加工操作规程》《金平有机益智生产、加工操作规程》《金平有机何首乌生产、加工操作规程》《金平有机滇黄精生产、加工操作规程》。

（四）土壤培肥和投入品管理要求

严选培肥及植保投入品的种类，严管培肥及植保投入品的使用，所有培肥及植保投入品均要符合优质仿野生中药材标准T/HNYJNYXH 002-2021的要求，并对其使用的全过程进行追溯记录。

（五）生态维养和水土保持要求

有机中药材种植和加工，坚定生态友好原则，要求在维养、保护生态的基本条件下进行，在种植和加工全过程中禁止使用任何化工合成的、对人和环境有害的物质。发展有机中药材产业能有效改善中药材生产基础条件，土、肥、水得到合理调节和有效利用，保护生物多样性，维持生态平衡。

1.禁止使用对人体和环境有害的化学合成物质

有机种植过程中禁止对人体和环境有害的化学肥料、农药的使用，可以有效减少化石燃料的使用，对控制温室气体的排放、遏制全球变暖具有重要作用。有机种植过程中禁止化学肥料、农药的使用，可以有效降低过量的氮、磷流入水体，造成水体的富营养化和水质的污染。与常规种植相比，有机种植生态系统中的生物多样性更显著。有机种植与生态环境密不可分，他们之间相互依存、相互影响。有机种植对生态环境影响和破坏较小，对水、土、气、生物多样性都有积极的影响。

2.设置生态隔离带

图7-1：隔离带示意图

隔离带是有机农业中特有的概念，是指在有机和常规地块之间有目的设置的、可明确界定的过渡区域。我国有机产品国家标准规定：如果有机生产区域有可能受到邻近常规生产区域污染的影响，应在有机和常规生产区域之间设置有效的缓冲带或物理屏障，以防止临近常规生产区域的物质污染有机生产地块。设置3～5m的生态隔离带，把有机中药材地块和常规种植基地“隔离”开，防止有机中药材地块受到周围常规地块或其他活动中禁用物质的漂移污染，让空气、水源更清新。

隔离带可以是自然形成的草地、河流、沟壑、田间道路、灌木丛，也可以是人为设置的过渡区域，隔离带被视为有机的外部防御网，它能够对内部基地作物的虫害起到抵御和抑制作用，可以在缓冲带上种植一些作物来引诱、增加害虫数量和提高天敌数量，为基地内部提供兵援支持。

3.利用害虫天敌防治虫害

中药材有可能受到害虫危害，可在有机中药材基地建设天敌物种的栖息地的方式防治虫害，为各天敌生物提供栖息地的同时，形成稳定的生态小环境，起到维护生态的作用。

4.水土保持

金平人参、益智等为多年生植物，根系发达，具有良好的固土保水功能，在林冠下增加下层植被，对四旁地边角裸露地进行绿化覆盖，种植中药材是经济活动同时又是生态建设的重要内容。在针阔混交林或杂木林中有机种植人参，在橡胶林下有机种植益智等，具有良好的水土保持作用。

投入品的使用、隔离带的设置、天敌物种栖息地的建设均符合《GB/T19630有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》和《北京同仁堂健康有机中药材生产标准》的要求。在管理过程中对生态维养和水土保持各农事操作进行全过程详细记录。

（六）各品种有机仿野生种植规划

在梳理各品种可规划种植面积的基础上，以确保药农每年有收益为前提，根据市场需求和各品种生长周期情况，合理规划各乡镇各品种的种植，各品种有机仿野生种植规划图详见：7-2至7-6。

图7-2：2024年金平县有机仿野生中药材种植规划图

图7-3：2025年金平县有机仿野生中药材种植规划图

图7-4：2026年金平县有机仿野生中药材种植规划图

图7-5：2027年金平县有机仿野生中药材种植规划图

图7-6：2028年金平县有机仿野生中药材种植规划

1.大血藤

2024年，金水河镇、勐拉镇、铜厂乡、大寨乡、老勐镇仿野生种植1000亩大血藤。在2024年仿野生种植试点成功后，2025年开始扩大仿野生种植的规模，各乡镇都进行仿野生种植，仿野生种植面积为3000亩。2026年仿野生种植面积为4000亩，2027年仿野生种植面积为4200亩。各镇大血藤仿野生种植规划情况，详见表7-3。到2028年，有机仿野生大血藤累计面积为16400亩。

表7-3：各乡镇2024—2028年大血藤仿野生种植年度规划表

单位：亩

2.金平人参

2024年，重点乡镇金水河镇、者米拉祜族乡、铜厂乡按照仿野生方式种植金平人参各100亩，2024年仿野生面积达到300亩。在2024年仿野生种植成功后，2025年扩大仿野生种植规模，仿野生种植面积为1359亩。2026年仿野生种植面积为1990亩，2027年仿野生种植面积为1810亩，2028年仿野生种植面积为1280亩，各镇金平人参仿野生种植规划情况，详见表7-4。到2028年，仿野生金平人参累计面积为6739亩。

表7-4： 各乡镇2024—2028年金平人参仿野生种植年度规划表 单位：亩

3.鸡血藤

2024年，金河镇、勐拉镇、铜厂乡、大寨乡仿野生种植800亩鸡血藤。在2024年仿野生种植试点成功后，2025年开始扩大仿野生种植的规模，各乡镇都进行仿野生种植，仿野生种植面积为1370亩。2026-2028各年仿野生种植面积分别为1680亩、1670亩和1590亩。各镇鸡血藤仿野生种植规划情况，详见表7-5。到2028年，有机仿野生鸡血藤累计面积为7110亩。

表7-5： 各乡镇2024—2028年鸡血藤仿野生种植年度规划表 单位：亩

4.皂角

老集寨乡可规划种植60亩有机皂角，2024年按照有机方式试种10亩，试种成功后，2025年种植50亩皂角。

5.千里光

老集寨乡可规划种植300亩有机千里光，2024年按照有机方式试种60亩，试种成功后，2025～2028年每年种植80亩。

6.益智

据天地云图中药产业大数据平台统计，2020年益智仁用量在1449吨左右，2021年益智仁用量约为1628吨左右。根据市场需求合理规划益智种植，益智收获面积稳定在2万亩左右，则产量约为9000吨。2024年，勐拉镇和者米拉祜族乡按照有机方式各种植益智500亩，试种成功后，2025年扩大有机种植规模，2025～2028年，每年种植5000亩有机益智，各镇2024—2028年益智有机种植规划，详见表7-6。到2028年，有机益智累计面积为21000亩。

表7-6： 各乡镇2024—2028年益智有机种植年度规划表

单位：亩

7.何首乌

2024年，重点乡镇营盘乡、老勐镇按照有机方式种植何首乌各50亩，2024年有机何首乌面积为100亩。在2024年有机种植成功后，2025年扩大有机种植规模，有机种植面积为240亩。2026年有机种植面积为2400亩，2027年有机种植面积为210亩，2028年有机种植面积为190亩，各镇何首乌有机种植规划情况，详见表7-7。到2028年，有机何首乌累计面积为980亩。

表7-7： 各乡镇2024—2028年何首乌仿野生种植年度规划表

单位：亩

8.草果

2024年，重点乡镇金水河镇、者米乡、阿得博乡、马鞍底乡按照有机方式分别转化300亩、500亩、200亩和500亩草果，在2024年有机转化成功后，2025年扩大有机种植规模，有机种植面积为10000亩。2026年有机种植面积为34,300亩，2027年有机种植面积为37,600亩，2028年有机种植面积为36,600亩，到2028年，有机草果面积累计为12万亩。各镇草果有机种植规划情况，详见表7-8。

表7-8：各乡镇2024—2028年草果有机种植年度规划表 单位：亩

9.滇黄精

2024年，重点乡镇金河镇、者米乡、阿得博乡、马鞍底乡按照有机方式分别转化400亩、50亩、150亩和100亩滇黄精，在2024年有机转化成功后，2025年扩大有机种植规模，有机种植面积为751亩。2026年有机种植面积为2,299亩，2027年有机种植面积为3,850亩，2028年有机种植面积为2,400亩，到2028年，有机滇黄精面积累计为1万亩。各镇滇黄精有机种植规划情况，详见表7-9。

表7-9：各乡镇2024—2028年滇黄精有机种植年度规划表

单位：亩

专栏2 中药材有机仿野生种植重点项目

☆重点发展中药材品种：以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、何首乌、草果、滇黄精等为重点。

☆打造有机仿野生中药材种植示范基地：分别在马鞍底乡和金河镇白马河村各建立1个100亩仿野生种植示范基地，在勐拉镇建立1个30亩的有机益智种植示范基地。

☆规划种植有机中药材：到2028年，仿野生大血藤保有面积达到16400亩，仿野生金平人参面积达到6739亩，仿野生鸡血藤面积达到7110亩，有机皂角面积达到60亩，有机千里光面积达到300亩，有机益智累计面积为21000亩，有机何首乌保有面积达到980亩，有机草果面积达到12万亩，有机滇黄精累计面积达到1万亩。

三、提升有机中药材加工能力

（一）建立初加工体系、提升初加工能力

在有机中药材种植区域合理布局初加工生产线，推进有机中药材产地加工与饮片生产一体化，减少损耗，保存有效成分，提高药品质量和经济效益。以龙头药企带动药材种植专业合作社参与，立足产地，建立包括中药材净制、切制、炮制、干燥、分级、包装、保鲜、仓储等生产过程的产地初加工基地，提升产地初加工水平。以既不能让设备闲置而造成浪费，又不能设计不足为原则，每个基地结合可吸纳的有机中药材加工量和产区不同药品收获季节的差异互补性合理设计初加工生产线。

建设有机中药材初加工体系的重点是“明确加工标准、建设标准化加工场地、严格把控产品质量”。通过有机中药材加工业的发展，提高金平县有机中药材产业的知名度，延长产业链，提高有机中药材附加值，增加经济收入，强化中药材产业发展的支撑力。

1.加工场地建设基本要求

中药材的加工需要在适宜的环境条件下进行，应对加工环境进行评估分析，加工场地应远离城区、工矿区、交通主干线、生活垃圾场等，并宜持续改进产地环境。场地周围不得有大气、水体、土壤等污染源。上风口、水源上游应无大型化工厂、水泥厂、矿厂、医院、垃圾处理厂等污染源。产品加工过程应采取措施，不应对生态环境造成不良影响，不应对动植物物种产生威胁。

产品初加工过程对工厂厂区、工厂环境条件、机械设备、操作人员、技术规范等要求必须符合国家相关标准要求。

2.加工场地环境质量要求

（1）在药材生产区域周围不得有大气、水体、土壤等污染源，上风口、水源上游应无大型化工厂、水泥厂、矿厂、医院、垃圾处理厂等污染源；

（2）环境空气质量应符合《GB3095环境空气质量标准》的要求；

（3）加工过程用水应符合《GB5749生活饮用水卫生标准》的要求。

3.厂房建设布局要求

（1）药材加工场地应具备如下功能区：①挑选区、②清洗区、③晾晒区、④烘干区、⑤包装区、⑥检测区、⑦成品贮存区。

（2）各功能区基本要求

①厂区内的作业区、辅助作业区应与办公区、生活区分开，有一定的距离或者有隔离措施。

②各功能区均有明显标识，以区分不同区域的功能，加强管理。

4.加工场地应配备的设施

（1）应配备相应的装卸、搬运、接收、发运等作业设施。

（2）应配备防虫、防鼠、通风、避光、防潮、防火等设施设备。

（3）应配备与中药材经营规模相匹配的检测设备。

（4）应配备相应的挑选、清洗、切片、包装、检测等设施设备。

（5）中药材产品与地面之间应配备有效隔离设施，如托盘、垫板、货架等。

（二）提升有机中药材产品深加工能力

发展中药材精深加工，延伸中药材产业链，提高资源利用率，中医药产业中附加值最高的就在产业链的末端。因此，要将金平县由“中药资源县”变成“药业大县”再变成“药业强县”，必将面临由中药农业向中药工业的转换过程。在发展的初期就必须进行顶层设计的培育。现有的制药企业需要进行GMP认证工作，县域内需要积极培育中医药提取加工工业，需要做以下两方面工作：一是积极扶持现有医药及相关企业。GMP对于医药企业至关重要，决定其是否能够进行合法生产。制药企业进行的GMP认证工作，各相关部门应给予相应的服务和支持。二是积极宣传金平县中医药产业政策环境，积极引入外来投资。做大做强中医药产业离不开外来实力资本的注入。随着区中医药产业的政策推广，基地种植面积逐渐扩大，越来越多外部资金会关注到县上发展。通过良好的环境、宽松的政策、贴心的服务、有前景的项目，吸引实力资本投入中医药提取加工及制药业的发展，中医药产业才能步入腾飞的阶段。

生物提取精深加工以本地主产中药材为原料，以外来资本自发投入为主，以民间资本为辅，鼓励不同规模生物提取加工业合理投入。加大招商引资宣传力度和行业针对性，加大民间资本孵育，构建区域生物产业支撑作用。依托中药材生产龙头企业对基地产出的中药材开展精深加工，深入研究中药材的药用价值实现有机中药材价值提升。吸引药企、药商建立与产地的直接联系，降低成本，运用企业的核心加工技术和先进设备，将高品质原料加工形成高质量的特色药品，提高药品的市场竞争力。加大有机中药材副产品的研发力度，提高药材利用率和原料加工率，延伸产业链，提高附加值。创新驱动，促进加工生产与工业互联网标识解析技术相结合，联通产品、机器、车间和工厂，促使底层标识数据规模化采集、信息系统间数据共享，实现加工生产过程的自动化、智能化和标准化。

1.推进中药材饮片高质量发展

创新发展以保健养生高端市场为主的中药材饮片，支持企业开发和引进新技术、新工艺、新设备，提高技术创新能力和生产效率，提升智能制造水平和质量保障能力，推进中药材饮片生产加工智能化、规模化、精致化、品牌化发展。拓展中药材饮片的新市场和新领域，瞄准高层次消费群体的健康养生需求，推进中药材饮片日用化发展。

2.探索发展中药材精深加工产品

（1）开发中药健康产品

以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、何首乌、滇黄精等道地药材为主要原料，开发前景较好且与金平县道地及大宗药材资源结合紧密的保健食品、食品添加剂、药膳食品、日用品、化妆品等中药健康产品。到2028年，力争实现5～7个科技含量高、市场容量大的中药健康产品产业化生产。

（2）开发中药新药产品

以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、何首乌、滇黄精为主，加强单味中药和中药复方研究，进行中药新产品开发，加快研发适应市场需求，并拥有具有自主知识产权、临床疗效确切、科技含量高、质量安全可控、剂型新颖且与金平县道地及大宗药材资源结合紧密的中药新药。到2028年，力争实现5～7个中药新药产业化生产。

专栏3 有机中药材加工重点项目

☆中药材初加工基地建设项目：扶持龙头企业在金水河镇、金河镇、铜厂乡、者米拉祜族乡、马鞍底乡、勐拉镇，建设和布局产地初加工生产线。

☆中药提取加工项目：扶持现有医药企业进行GMP认证，以大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、何首乌、滇黄精等为主要原料发展精深加工。

四、打造融合发展示范样板

以观赏+科普+康养+文化为指导思想，通过打造融合发展示范样板将金平县中医药传统文化与科普研学、旅游参观一体，为游客提供认识中医药发展历程，探寻中医药发展脉络和规律、展示中药材最新研究成果的平台。

（一）打造融合发展示范样板

在马鞍底乡建设仿野生种植示范样板、良种繁育基地和种植资源圃基础上，结合当地生态环境、历史文化，打造集中药材育苗、种植、景观、示范、展示、文旅、产业引领等功能于一体，融合生态观光、休闲娱乐、文化体验、特色美食等多种业态的融合发展示范样板。着力促进中药材产业与康养旅游良性互动、深度融合，鼓励发展多样化健康产品和服务，推动金平县中药材产业向产研旅全面延伸。同时引进优质健康养生旅游企业和机构，推动以中药材为核心的旅游路线及周边产品开发，实现旅游与康养的深度融合。

1.策划设计思路

综合体验中心设计需满足如下特征：

（1）生态性：以原生态回归、有机安全为基本点，打造原始中药材生长环境“云生雾化、生态自然、亦幻仙境”。

（2）有机性：所有种植管理严格按照《GB/T19630有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》，做到“蛙鸣相伴、蜜蜂相和”的真正有机、安全。

（3）文化性：深挖和传播苗族医药文化、傣医药文化，用文化增值生态产品，赋能产业升级，将少数民族文化与中药材历史、中药材养生、中药材知识及中药材产业相融合，让来访者流连忘返、寓教于乐。

（4）产业性：促进有机中药材产业与旅游良性互动、深度融合，鼓励发展多样化健康产品和服务，推动金平县中药材产业向产研旅全面延伸。

2.设计内容

本项目拟规划三个大区——接待区、体验区和研学区。

（1）接待区设计主出入口大门、园区生态墙、生态停车场、接待中心和景观区，此区域以接待为主；

（2）体验区设计体验中心，职工管理用房，此区域以采摘体验、休闲科普为主；

（3）研学区设计研发中心、培育苗和苗圃基地，此区域以观赏、研发、游学、美育为主。用观光道将这三个大区连接起来，再加以步道的设置，让整个园区变得更加系统和谐。

3.项目建设步骤

本项目建设期为两年，分3期建设完成。

（1）一期建设

建设时间：第1期计划在2025年3月开工，2025年9月上旬完工。

建设目标：达到完成园区开放的基础设施条件。

（2）二期建设

建设时间：第2期计划在2025年10月开工，2026年2月上旬完工。

建设目标：优化园区基础设施条件，完成园区试运行阶段。

（3）三期建设

建设时间：第3期计划在2026年3月开工，2026年6月上旬完工。

建设目标：升级园区基础设施，适当扩大园区规模，稳定试运行阶段优势，整个园区进入常态化发展。

（二）发展康养旅游

随着休闲旅游度假已经成为大众生活日常的一部分，康养旅游开始成为旅游消费新热点。康养旅游指利用温泉养生、强身健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，让游客朋友们在身体、心智和精神上都达到自然和谐的良好状态。康养旅游度假村及酒店、养生、休闲、营地、拓展、户外体育、森林教育、中医药旅游基地等都具有养生旅游的部分特质。

1.充分挖掘和整合旅游资源

金平旅游资源是一个以自然风光为基础，以历史文化、民俗风情和城镇游乐为衬托的复合型旅游资源系统。金平县适合发展以生态资源康养为主、以中医药保健为辅的康养旅游，将康养旅游融入生态环境、乡村和田园。同时，将康养旅游融入中医药文化与生活，这种文化呈现出来的是一种营养膳食、强身健体、修心养性、“治未病”的氛围。以保护生态环境为核心前提，以适度、合理开发为手段，挖掘当地人文和旅游资源。

（1）马鞍底蝴蝶谷

马鞍底生态良好，蝴蝶资源丰富，金平县筹建了“中国红河蝴蝶展览馆”，整理和收集了当地众多的蝴蝶标本，向人们科普生态和蝴蝶知识，是一个非常值得驻足的地方。每年5-6月，成千上万只蝴蝶飞翔在山谷、竹林、溪水旁，形成一道罕见的生态奇观。

（2）金平县拉灯旅游景观瀑布群

金平县拉灯旅游景观瀑布群位于马鞍底乡境内，距金平县城146余千米，是金平县旅游景观资源最为壮观的生态型旅游景区，紧邻河口，像一把“楔子”向南延伸，东西南三面均为越南所围。各种植物生长茂密，自然景观特别优美，在全国有“旅游秘境”的美称。各瀑布好似一条条银链从悬崖峭壁上直泻而下，瀑底瀑声涛涛，水雾迷茫，天然氧气充足，遇天气晴朗时彩虹浪漫，河流两岸水成岩迹象明显。因河水多流经森林密布地区，水中多陈腐树叶，潭水呈茶色。周围原始森林广布，沿途多桫椤、野芭蕉、野茶树、野生兰花、草果、薄竹、板根树木、藤本等国家级保护植物。

（3）勐拉温泉

金平勐拉温泉，温泉从石洞中涌出，最尽头大约水深1米多，水汽蒸腾，水温在50℃至60℃之间。躺在粗糙的温泉池中，感受温泉带着气泡汩汩从身下冒出，仰望青翠的山崖中瀑布飞流直下，在瀑布溅起的雾气和温泉氤氲的水汽中，享受瀑布、青山、蓝天，便有了“人间天堂”的感觉。在这里泡温泉是不需要香皂、洗涤剂的，水中有机矿物质有天然的清洁作用。正是这种身心的完全放松，水中补给充足的营养，给人以美妙的享受，而对于身患疾病的人则起到了良好的治疗作用。

2.合理设计旅游项目

有效利用金平县自然景观与人文景观，围绕主题化、特色化、多样化的方式持续打造金平县旅游品牌，合理设计旅游项目：以金河镇为中心，依托自然生态环境及丰富的原生态野味食材，打造养生文化体验旅游和以精品养生宴、药膳宴、生态宴为主的膳食养生旅游；以勐拉镇为中心，依托勐拉温泉、益智有机种植示范园和种子种苗繁育基地，打造以药浴、鲜花浴、经络按摩及有机药材参观、体验为主的情志养生旅游；以马鞍底乡为中心，依托蝴蝶谷、坪河大草原、瀑布群、融合发展示范样板、仿野生种子种苗繁育基地、仿野生种植示范园，开展仿野生药材参观、传统中药制作、熬制体验及中医药辨识、养生保健药方以及中医药典籍阅览为主的中医药科教旅游。最终形成“食养”“药养”“文养”等为特色的中医药保健品牌，将金平县打造成为特色鲜明、国内外知名的现代化“康养旅游目的地”。

3.完善基础设施建设

通过加大政策扶持力度，吸引社会资本投资。改善中医基础设施条件，推进综合医院、妇幼保健和社区卫生服务机构中医医疗标准化建设和中医药综合改革建设，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，实现基层医疗机构中医馆建设全覆盖，提高基层中医药服务整体效率和水平，在康复、养生、老年病、护理、中医等方面做大做强特色专科医疗，形成优质中医医疗资源流动的长效机制，以带动全县中医事业的发展。

同时，出台一系列政策鼓励康养产业发展，做好配套，通过养老服务标准化试点等方式，在市场准入、财税金融、土地利用、医养融合、公共基础设施建设等方面加大支持力度。有效降低农村经济发展的交易成本，激活人流、物流、信息流和资金流，吸引人心、增加人气、留住人才，特别是加快山区路、水、电、气、通信、网络等基础设施建设，并提供相关服务，为金平县康养产业发展创造良好的发展环境。

（三）中药材产业与康养旅游融合发展

中药材产业与生态旅游融合发展，一方面，可以促进传统农业转变为特色农业，增加经济效益；另一方面，通过发展生态旅游，成为观光农业，带动当地经济发展。此外，在发展旅游时，将中药材治未病、保健元素和内涵注入旅游业，在欣赏美景的同时可以学习中药材知识和养生保健知识，品味博大精深的中医药文化，提高人们对中医药文化的了解，使中医药文化得以传播和传承，另一层面也对弘扬中医药文化有着重要贡献。

深入挖掘金平丰富的历史文化资源和独特的自然环境资源，贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，宣传好、利用好金平县旅游资源，建成2～3个中医药示范镇，实现中药材产业与文化旅游、健康养生、乡村振兴深度融合发展，做好中医药养生旅游景点开发建设工作，增强对游客的吸引力。通过与大型旅行社合作，把金平健康旅游纳入云南省精品旅游线路“套餐”，为其提供特色养生保健服务体验。开发以中药材为主要原料的系列旅游商品，扩大旅游购物消费，打造中药材旅游商品品牌。鼓励社会资本参与兴办医养结合机构，推动中医药与养生保健、医疗康复、健康管理和养老服务融合发展。

在马鞍底乡建立融合发展示范样板，为游客提供认识中医药发展历程，探寻中医药发展脉络和规律、展示中药材最新研究成果的平台。为大众提供线上线下的中药材体验，融合发展示范样板对于推动金平县天然有机文化、安全生态有机产品、营养与健康食品的交流和流通，对金平县的经济、健康营养生活方式、有机文化等各方面的发展有着极为深远的影响。

专栏4：中医药康养旅游重点项目

☆中医药研学基地项目：在马鞍底乡建立融合发展示范样板，开展中医药科普教育和体验。

☆康养旅游线路开发项目：针对中药材种子种苗繁育基地、有机仿野生种植示范基地、融合发展示范样板及当地旅游资源，设计中医药康养旅游项目，并开发与推广。

五、保障有机中药材产品质量

（一）构建有机中药材全程质量管理体系

严格遵循《中华人民共和国药典》《有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》《中华人民共和国药品管理法》《北京同仁堂健康有机中药材生产标准》等文件要求，提升有机中药材生产质量管理水平。构建有机中药材全程质量管理体系，完善种子种苗、投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出等制度。研究制定有机仿野生大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、益智、何首乌、滇黄精等中药材产品质量地方标准，探索制定有机中药材质量管理规范激励政策，鼓励有机中药材种植企业生产有机中药材精品。严厉打击在种子、种苗以及药材贸易中的假冒伪劣行为和非法加工行为，鼓励中药生产企业使用源头明确的优质有机中药材原料。推进企业诚信体系建设，加大失信联合惩戒力度。

（二）建立健全质量检测体系

在主产乡镇地区建立完善有机中药材的质量检测体系，提升检测能力，完善检测制度，加大抽样检测力度，公开发布抽检结果。建立健全第三方质量检测体系，在推进有机中药材种植有机认证过程中，通过政府质量监督部门授权的第三方质量检测机构或社会中介组织，依法独立承担从土壤分析检测到产出产品全过程的检验和有机认证，并将认证产品纳入市场准入条件。

（三）建立追溯体系

1.建设内容

建设基于互联网大数据的有机中药材的质控追溯平台，通过对有机中药材各流通环节重要节点数据进行有效追踪与采集，从而实现中药材相关信息发布、品质认证和电子商务等功能。系统主要以中药材生产质控环节数据监控、品质认证、商务流通交易为突破口，全程采集真实有效的数据。通过平台发布产品相关信息，如供需信息、种植条件、采收时间、种植标准等，改变目前中药产业信息化程度低的现象，有效解决种植不规范、产地来源混乱等问题。

鼓励有机中药材种植、生产企业建立追溯体系，完善有机中药材产品质量安全全程追溯机制，采集产品种植、生产、流通和消费等主要环节信息，通过物联网、区块链等信息技术和先进的编码技术，形成“来源可查、去向可追、质量可控、责任可究”完整的信息溯源链条，实现产品的全周期信息可追溯，并接入云南省重要产品追溯协同平台、云南省大数据公共服务平台、国家重要产品追溯管理平台等政府监管平台，实现有机中药材追溯信息的政府监管和共享。强化政府公共服务、行业自查自律及消费者查询监督相结合的产品质量安全监督机制，保障消费者合法权益。

2.建立目标

（1）加强各环节基地信息化管理建设：利用农业信息化技术，实现农业生产环境实时视频、远程监控及环境监测，提高生产效率、降低劳动力成本。

（2）云平台、大数据技术应用：对生产数据、企业数据等进行存储、分析，为后续的决策分析及溯源、监管提供有效支撑。

（3）把控生产、存储、销售各个环节：推动健康中药材种植科学化、规范化、信息化、有机化发展。

（4）借助互联网的平台推广优势，使得药材从基地种植到市场流通全过程，包括基地原产地状态、认证过程、种植过程、管理过程、采收过程、加工过程等全过程即时、真实、有效、可查询。

（5）全方位展示有机大血藤、人参、鸡血藤、皂角、千里光、益智、滇黄精等中药材产品在基地的生长状态和管理过程，时刻保持中药材的有机种植管理模式，确保中药材的质量，进一步提升中药材的市场竞争力，增加知名度，提高消费者的信赖度、满意度和需求度，进而推动产品稳定销售。

（6）完善以智慧农业为基础的大农场管理模式，建设智慧型示范农场，通过成熟AI智能化管理，以及更加科学的方法增强土壤活力，丰富土壤有机质，建立可全程追溯、全程监管、全程可控的中药材等中草药种植示范区。力争让每一个购买金平县有机中药材的客户都能够亲眼看到金平县中药材产品生产的全过程。

3.建设相关功能模块

运用GIS技术，通过信息化技术手段，管理基地生产经营情况。掌握各品种基地的分布，实现数据可视化，为企业种植、生产决策提供有力可靠的依据。通过实时监管系统，对种植、生产实体进行相关数据的收集和审核，为产品质量安全信息、产品检验检测监管系统做基础支撑，以实现种植、采收、加工等各个环节信息管理一体化，并对中药材的生产质量情况进行实时监管。

（1）产品农业物联网大数据建设

以物联网、云计算、3S及智能传感采集传输技术为基础，将生产中气象、土壤墒情、药田水利、农业设施、中药材作物四情信息等进行感知、分析和管理，建设成为一个集感知、传输、处理和管理于一体的智慧农业系统。

实时采集与传输气象与土壤等基本信息，可配备温湿度传感器、气压传感器、光照强度传感器、光合有效辐射传感器、CO₂传感器、风向传感器、土壤盐分传感器、蒸发量传感器、风速传感器、雨量传感器、地温传感器、湿地传感器、PH传感器，即可有效监测出各种传感器所对应的相应气象参数，并在终端追溯管理系统进行实时显示。

（2）产品的质量追溯管控系统建设

采用二维码、RFID、物联网等先进技术，以“产品追溯”为主线，对基地内所有中药材进行追溯跟踪。基地生产过程中的物联网采集到的生产过程信息，可自动上传至数据库，采用二维码作为追溯信息的载体，随同每一件商品呈送至消费者手中，通过扫描二维码即可查询有机中药材完整生命周期内的重点信息。通过数据交换体系对基地内有机中药材生产监管数据、安全检测数据进行汇总分析，形成质量信息数据中心，基于唯一的产品追溯代码，实现基地内有机中药材监管和追溯等。

（3）有机产品信息查询系统建设

面向公众，通过二维码技术的使用，针对消费者知悉基地内有机中药材质量追溯信息的查询需求，建立多平台的查询体系。消费者通过扫描二维码，直观看到中药材生长期图片、生产日志、用肥记录、用药记录等。便于消费者随时随地进行查询，实现生产经营过程信息的可追溯，如育苗+施肥+用药+采摘等环节，提供基地内有机中药材的来源、生产过程中的投入品使用、农事记录、检测等质量信息查询。

（4）有机产品生产可视化监控系统

有机产品生产可视化监控系统集成远程有线或无线监控、图像传输等应用功能，兼容IP或专线方式网络部署，提供一体化的视频通信应用平台。

建立抽检监控信息系统，实现检查日志上报、事件管理、监管人员考核等功能；配备检查检测终端，不定期对中药材产业质量安全进行抽检，提升现场监管控制能力。

专栏5：中医药质量保障重点项目

☆构建有机中药材全程质量管理体系：研究制定有机仿野生大血藤、金平人参、鸡血藤、皂角、千里光、益智、何首乌、滇黄精等中药材生产加工操作规程和产品质量地方标准。

☆中药材质量检测体系建设：建立健全有机中药材第三方检测体系。

☆中药材追溯系统平台建设：建立北京同仁堂—金平县有机药材追溯管理系统，追溯记录中药材种植、加工、销售全方位的追溯信息。

六、培育经营主体

（一）培育龙头企业

开展精准招商，引进一流企业，加大对本土起点高、规模大、带动力强的有机中药材种植及产地初加工生产企业的培育力度，培育一批有代表性、有影响力和知名度的有机中药材种植及产地初加工龙头企业。充分发挥龙头企业的引领、带动和辐射作用，推动有机中药材产业集约化、集聚化、产业化发展。加强有机中药材产业化龙头企业的认定、监测，围绕企业运营过程中的突出问题，制定扶持政策，变普惠政策为精准扶持，做大做强领军力量，促进有机中药材产业健康持续发展。

（二）发展有机中药材种植专业合作社

鼓励和支持组建有机中药材种植专业合作社，规范其发展，加强建设指导，健全规章制度、完善运行机制、加强民主管理、强化财务制度、优化利益分配，保障社员合法权益。鼓励发展股份合作社，支持农户依法以资金、林木、林地、产品、劳力等形式出资或折股入社形成利益共同体，由股份合作组织经营或统一对外出租，所得收益按股份进行分配。推广“保底收益+按股分红”等模式，保障农民合法权益。

（三）培育种植大户

鼓励林农按照自愿有偿原则，依法通过土地使用权流转、租赁、合作经营等形式，适度规模经营，将分散的林地集中经营、统一管理用于种植有机中药材，不断提升有机中药材基地建设的组织化、规模化、标准化和产业化水平，提高整体规模效益，促进产业发展、药农增收。

七、打造自有品牌

（一）提升产品资质

对金平县区域内中药材种植的区位特征进行详细的整理分类，突出“有机、道地性、优质、特色”，开展“两品一标”、优质道地药材、有机药材、优质药食同源产品认证，实现产品资质的提升，建立产品竞争的壁垒。

（二）打造金平中药材自有品牌

1.申请注册商标

积极支持有机中药材特色品种、大品种、药食两用品种原产地、主产区、集散地申请“地理标志证明商标”“地理标志保护产品”等，打造知名区域品牌。目前，金平县尚未注册商标对中药材进行保护，政府需加快“金平大血藤”“金平人参”“金平鸡血藤”“金平皂角”“金平千里光”“金平益智”“金平何首乌”“金平草果”“金平滇黄精”等商标注册申请。发掘整理苗医药、傣医药及云南其他特色少数民族医药文献，扶持民族药医院制剂开发与使用，培育一批民族药材品牌

同时制定、出台有机中药材生产监督管理办法，设定有机中药材产业发展领导小组办公室（以下简称“有机中药材产业办”）等，对商标的申请使用进行统一管理，制定品牌授权使用的方式、管理细则，并赋予品牌追溯功能，做到符合产品质量标准的中药材才拥有使用权。

2.确定品牌特征、建立品牌识别体系

结合金平药材资源优势、悠久的药材栽培历史、有机种植及道地性等特征，突出金平县中药材的特色“有机”“道地”打造品牌。国内外市场青睐高质量的产品，行业及消费者非常认可有机产品，通过质量标准严格控制商标的使用，树立稳定品牌形象，逐渐形成品牌资产。

3.制定品牌目标

（1）品种商标注册

2024年，有序推进有机药材重点发展品种商标注册、“地理标志证明商标”“地理标志保护产品”申报。

（2）资质认证

2024年，有序推进有机中药材重点发展品种的“有机产品”“优质道地药材”“优质仿野生药材”“优质药食同源产品”认证。

（3）打造区域品牌

短期目标：宣传金平有机中药材品牌，通过产业专题论坛、品牌推介会、博览会、展销会等宣传活动形成定期举办机制，到2026年，公共品牌打造基本完成。

长期目标：到2028年，金平有机中药材品牌在全国形成较强品牌影响力和较高知名度。

（三）品牌管理与提升

1.政府统一管控引导

由有机中药材产业办制定出台金平县生态有机中药材生产监督管理办法，对有机中药材生产、加工、流通等各环节实施监督管理，不仅加强对生产基地的检查与抽查，还要严防滥用有机产品标志、商标等影响产品信誉的现象出现。中药材产业办依法组织监督检查有机中药材市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争等经济违法违章行为、取缔无照经营；监督市场上有机中药材产品交易行为，查处假冒伪劣、合同欺诈等违法行为，受理和处理消费者举报投诉，保护诚实经营者、消费者合法权益；对中药材产品虚假广告进行监督管理，查处违法违章行为和商标侵权行为，进而确保产品质量、确保产品品牌。

在政府统一管控下对优质合格中药材产品使用金平县域品牌，进而以高质量产品来提高金平品牌含金量。

2.品牌宣传与推广

在如今信息高速流通的时代背景下，依托网络直播、新闻媒体和车载广告等方式方法进行线上品牌宣传。宣传时遵守“广传播，慎延伸”的原则，注意把握宣传效果，只有把信息传递到有需求的人那里才能奏效，最终要起到引导消费者参与的作用。品牌延伸是品牌发展的核心任务，品牌延伸可以让品牌生命更具活力，形象更加丰富。合理的延伸就是对成功品牌的借力使力，就像是站在巨人肩膀上，成功的概率会更高，也能减少宣传成本。虽然品牌延伸优势很多，但是不能滥用品牌延伸，避免损害品牌形象。

（1）在高速路广告牌、机场、高铁LED屏等设“金平有机仿野生中药材”等广告牌，扩大宣传。

（2）在同仁堂终端门店循环播放金平县有机中药材视频，并在门店展示金平人参、大血藤等有机中药材，将中华老字号“同仁堂”与金平有机中药材品牌结合，以老招牌带动新招牌，提高金平有机中药材品牌的历史底蕴。

（3）省内积极与一心堂连锁药店建立合作，通过一心堂的覆盖面，提高金平有机中药材品牌在省内的知名度。

（4）在全国各大药材市场设立金平有机中药材门店、展销专柜、连锁店、体验店或加盟店，开展中药材现货交易、网络交易，进一步加大金平产品推介宣传，助力金平县有机中药材“走出去”，在提高品牌知名度的同时提高原材料的销量。

（5）强化品牌宣传，积极参与南博会、昆明农博会等重大展会推介，开展有机中药材品牌宣传，支持和鼓励龙头企业等品牌创建主体举办形式多样的品牌推广活动，参与“有机品牌”“十大名药材”评选，全方位、多层次地打造“金平有机中药材”这张名片。

（6）结合中药材天地网、药通网及本地中药材购销电子平台，开展中药材购销、仓储、物流等配送业务，建成现代化中药材流通大市场，进一步加大金平产品推介宣传，完善销售宣传服务体系，将资源优势有效转化为市场优势及经济优势。

（7）线上模式：通过线上直播与观众互动，宣传金平有机仿野生中药材的品牌特点和优势；县政府在各媒体进行宣传，提高品牌影响力；通过淘宝、京东等电商平台销售，提高社会、公众的认可度，逐渐形成口碑，宣传推广金平县特色有机中药材。

3.立足国内，瞄准国外市场

在国内优势稳定后，瞄准国外市场，向马来西亚等国家输出金平县特色中药材品牌，实现国内、国外梯次进阶，双向发展，扩大优势，覆盖全球。

4.品牌管理与提升

品牌的标志和标识由金平县有机中药材产业办统一印制和管理，对使用金平有机中药材品牌的产品规定其外观性状和内在检测指标，产品合格后才能使用，以商标数量来管控产品质量，力争以最好的产品质量促进商标的升级，提高品牌的知名度、信誉度。

专栏6：品牌打造重点项目

☆认证地理标志保护和商标注册：积极认证国家地理标志保护，完成“金平大血藤”“金平人参”“金平鸡血藤”“金平皂角”“金平千里光”“金平益智”“金平何首乌”“金平滇黄精”等地理标志保护产品认证和商标申请。

☆认证有机产品、优质道地药材、优质仿野生中药材、优质药食同源产品：积极开展有机产品认证、优质道地药材、优质仿野生中药材、优质药食同源产品认证。

八、构建流通体系、开拓市场

中药材产业是以市场为导向的产业，中药材没有市场则得不到发展。现阶段，金平县生态有机中药材应积极做好有机概念的宣传工作，严抓质量，信誉第一，研究市场的区位特点，努力建立信息通畅、网络完备的营销体系，以推动金平县有机中药材产业的快速发展。

金平县在全面推动中药产业发展的同时，树立“营销先行”的观念，依托金平县现有的营销体系，提升并全力打造好有机中药材营销的软、硬基础条件，扩大金平县在中药材行业的影响力和知名度，形成良好的有机中药材发展势头，以至培育和开拓国内外有机中药材市场。

（一）构建流通体系

1.建立健全有机中药材市场体系

在者米拉祜族乡、金河镇、勐拉镇、马鞍底乡4个产地乡镇设立交易点作为产地市场，加强中药材市场软硬件功能建设，在金水河镇建立全县统一的有机中药材交易专业市场，形成以专业交易市场为中心，4个中药材收购点为产地市场，其他农贸市场和网店为网点的中药材营销网络体系。一是，把4个中药材收购点建成集规范化仓储、产品展示、信息咨询、物流配送为一体，现代化程度较高的中药材收购市场。二是，加快有机中药材市场体系的建设，在金水河镇建立一个功能完善、品种齐全的有机中药材交易市场，配套建设中药材信息中心和中药材质量检测体系，与全国各大中药材市场的信息平台有效对接，增加交易品种，实现现货销售与电子商务、期货交易等并存的销售模式。三是，支持县内骨干企业积极开拓终端市场，在国内大中型中药材市场设立终端直销专柜和展示窗口，开展集中配送、连锁经营。

2.加快中药材仓储设施建设

加快中药材仓储设施建设，引领中药材规范化集中仓储和配送，带动全县中药材仓储设施向标准化推进。引导仓储企业推广使用真空储存和充氮储存等先进贮藏技术，鼓励开展GSP认证，改造升级现有仓储设施，增强规范化、标准化贮藏能力。大力推广中药材贮存空气养护技术，探索无硫保鲜仓储方法，发展适合加工贩运大户和药农需求的中小型安全仓储设施，切实提高中药材仓储质量和水平。

3.推动电子商务与现代物流产业融合发展

引进培育一批知名电子商务和物流快递企业，推进电子商务全面融入有机中药材产业发展，积极打造“一业一网”“一村一店”的虚拟空间布局，做优做活电子商务服务产业链，使交易规模持续扩大，竞争力不断增强，对全县经济社会发展的贡献率显著提高，把金平县打造成全省乃至全国领先的中医药产品电子商务与现代物流产业融合发展的核心聚集区。每个乡镇培育中药材网店1个，全县培育有较强影响力的电子商务网店10家以上，鼓励规模以上企业全部开展电商交易。支持中国邮政等物流企业在乡镇、村延伸设点，统一调配物流资源，降低物流配送成本。

专栏7：市场体系建设重点项目

☆建立健全有机中药材市场体系：在者米拉祜族乡、金河镇、勐拉镇、马鞍底乡4个产地乡镇设立交易点作为产地市场，在金水河镇建立全县统一的有机中药材交易专业市场，支持县内骨干企业积极开拓终端市场，在国内大中型中药材市场设立终端直销专柜和展示窗口。

☆建设中药材仓储设施：改造升级仓储设施，增强规范化、标准化贮藏能力。

☆建立中药材电子商务网店：每个重点乡镇培育中药材网店1个，全县培育有较强影响力的电子商务网店10家以上。

（二）实行多元化营销战略

1.市场定位

从中药材的发展历史、发展现状和发展趋势综合分析，得出金平县中药材的营销必须坚持差异化、高端化、国际化的市场定位。在产品质量、消费人群、营销渠道、营销价格、促销策略等方面与普通中药材区别开来，形成显著的、独特的、差异化的市场营销组合策略。

2.营销方向

（1）探索健康服务新业态，发展“中药材+旅游”“中药材+养老”“中药材+贸易”等健康服务，全面推进中药材产业及相关服务业发展。

（2）充分挖掘金平县旅游资源如得天独厚的自然生态养生环境、养生文化、乡村生活等，将中药材特色产业与旅游资源结合，以促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，鼓励发展多样化健康产品和服务，以提高金平县的旅客流量，以便于宣传和销售，同时开发金平特色旅游纪念产品。

（3）依托中药材特色产业，推进金平县中医药康养保健标准化、规范化，打造融健康文化、健康管理于一体的中医康养模式，推动金平县形成全国康养医疗旅游目的地。

（4）以昆明药材交易中心为跳板，开拓北京、上海、广州、深圳等一线城市的国内高端市场；同时开拓中医药养生概念的国外市场，实现国内、国外双轮驱动、双向发展。实现中医药服务贸易、中医药健康产业与对外交流合作协同并进的国际化新格局，助力金平有机中药材走出国门。

3.实行品牌营销策略

实施品牌营销战略，完善“金平大血藤”“金平人参”“金平鸡血藤”“金平皂角”“金平千里光”“金平益智”“金平何首乌”“金平滇黄精”等公共区域品牌的培育、宣传和保护机制，引导地方企业增强品牌意识，夯实品牌基础，打造品牌产品和品牌企业，培育具有市场竞争力和影响力的大品种、大企业。

4.实行网络化营销策略

搭建面向全国的中药材产品销售电商平台，加快有机中药材新型现代营销体系建设。对接国内中药材加工龙头企业、专业合作组织与大型中药材批发市场，建立长期产销协作关系，推进云南有机中药材集中带量采购和销售，将优质的有机中药材产品推向国内、国际市场，扩大品牌知名度和市场影响力。引导省内电商与国内大型电商平台合作，开展直播销售，共建有机中药材直销直供产地加工基地。完善产品电子商务基础环境，加强林区通信网络及基础设施建设，为本地电商发展提供全流程的运营支撑服务，促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在有机中药材产品物流配送、网络营销、电子支付等方面的应用。

5.实行学术化营销策略

自2024年开始，力争由县级相关部门主办，每年召开一次“中药材产业高质量发展论坛”，广泛邀请政府、学界、企业知名人士参加，研讨产业发展良策，集聚产业人脉信息，扩大产业品牌影响。充分利用报纸、电视、广播、杂志等传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，开展多角度、立体式宣传金平县中药材产业，大力推介金平县地理气候特色、中药材品质优势、产业优惠政策，提高金平有机中药材品牌的知名度。引导和鼓励企业积极参与国内外的各种中药博览会、展览会、商交会、推介会和学术会议，提高金平县中药材的国内国际影响力。

第八章 效益分析

金平县发展林下仿野生大血藤、人参、鸡血藤、皂角、千里光、益智、何首乌、滇黄精等中药材产业，充分利用了土地、林地资源和林荫优势，从事林下仿野生种植等复合生产经营，使农林牧业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。发展林下经济，对缩短林业经营周期，提高单位面积林地综合效益，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果具有重大意义。

一、经济效益分析

金平县发展仿野生中药材，不仅可以保护水土等自然资源，改善区域生态环境，还能提高经济效益：

（一）亩仿野生大血藤的种植效益

仿野生种植1亩大血藤，其成本约为3,860元，一亩可产干大血藤2000千克，其市值约为15,000元（按照目前市场价格7.5元/千克计算），则1亩仿野生大血藤的利润为11,140元。

（二）亩仿野生金平人参的种植效益

仿野生种植1亩金平人参，其成本约为45,500元，一亩可产干金平人参192千克，其市值约为1,140,000元（按照目前市场价格6000元/千克计算），则1亩仿野生金平人参的利润为1,094,500元。

（三）亩仿野生鸡血藤的种植效益

仿野生种植1亩鸡血藤，其成本约为7,800元，一亩可产干鸡血藤3000千克，其市值约为18,000元（按照目前市场价格6元/千克计算），则1亩仿野生鸡血藤的利润为10,100元。

（四）亩仿野生皂角的种植效益

一亩地可种植150株皂角树苗（2～3年），皂角树苗的平均采购成本为20元/株，种植人工成本为150元/亩，管理人工成本为150元/亩，肥料成本为150元/亩/年。正常一棵幼龄期的皂角树需要生长6年～8年才会开花结果产量非常少，每株产量约为3千克，盛果期每株皂角树产量为10千克。采收人工成本为450元/亩。皂角树的寿命可长达600年以上，结实期可长达数百年，种植年限越长，皂角树及皂角果的价值就越大。

一亩仿野生皂角树种植前期投资成本核算

皂角第七年开始进入盛产期，将第一至六年作为投资建设期，由上表可知，前6年1亩皂角树的投资成本为7,350元。

一亩皂角利润分析

一亩可产皂角干果1200千克，市场价10元/千克，则1亩仿野生皂角的利润为10,775元。

（五）亩仿野生千里光的种植效益

在荒地仿野生种植1亩千里光，种植1亩需0.5千克种子，种子成本4元/千克，种子成本为2元/亩；种植人工成本50元/亩，采收人工150元/亩，人工成本为200元/亩；肥料等投入品成本约100元/亩；总成本约为302元。种植后当年可采收，一亩可产干千里光150千克，其市值约为600元（按照目前市场价格4元/千克计算），则1亩仿野生千里光的利润为298元。

（六）亩有机益智的种植效益

一亩橡胶地可种植150株益智，益智苗的平均采购成本为0.85元/株，益智种植后成活率为95%，种植人工成本为150元/亩。益智每年需要除草、松土、施肥，除草等人工成本为150元/亩，肥料成本为150元/亩/年。第三年开始开花结果，产量非常少，第五年进入盛产期，在有机种植、管理下，每亩可产鲜果约150千克，制成干果约50千克。采收人工成本为150元/亩。益智盛产期为第5至12年，过了盛产期可淘汰老益智树。

一亩有机益智种植前期投资成本核算

益智第五年开始进入盛产期，将第一至四年作为投资建设期，由上表可知，前4年1亩益智树的投资成本为2,278元。

一亩益智利润分析

一亩可产益智干果50千克，市场价40元/千克（按照有机益智价格40元/千克计算），则1亩有机益智的利润为1,065元。

（七）亩仿野生何首乌的种植效益

仿野生种植1亩何首乌，其成本约为6,750元，一亩可产干何首乌1200千克，其市值约为36,000元（按照目前市场价格30元/千克计算），则1亩仿野生何首乌的利润为29,250元。

（八）亩有机草果的种植效益

一亩地可种植300株草果，草果苗的平均采购成本为1元/株，草果种植后成活率为95%，种植人工成本约为100元/亩。草果每年需要除草、松土、施肥各两次，每次除草等人工成本为100元/亩，每次每株施肥100克，肥料成本为1元/千克。第四年开始开花结果，第五年进入盛产期，可连续丰产20年，在有机种植、管理下，每亩可产鲜果约750千克，制成干果约150千克。采收人工成本约为100元/亩。

一亩有机草果种植前期投资成本核算

草果第五年开始进入盛产期，将第一至四年作为投资建设期，由上表可知，前4年1亩草果树的投资成本为3,980元。

一亩有机草果利润分析

一亩草果的成本含前期投资摊销、土地租金、人工及肥料投入等约为1,389元，1亩可产干草果150千克，市场价34元/千克，1亩的产值约为5,100元，利润约为3,711元。

（九）亩仿野生滇黄精的种植效益

仿野生种植1亩滇黄精，其成本约为2.1万元，一亩可产干滇黄精400千克，其市值约为2.75万元（按照目前市场价格500元/千克计算），则1亩仿野生滇黄精的利润为6,500元。

二、社会效益分析

金平县从中药材种子种苗培育、种植、培训、田间管理、采收、加工和销售等全面发展仿野生中药材产业链，并且将中药材产业与旅游资源高度融合，有利于优化金平县产业结构，推动金平县中药材产业全面升级。同时，仿野生中药材产业全面发展可以为金平县增加就业岗位，通过培训提高农户种植管理水平，增加亩产效益，提高农户及当地的经济水平。

1.推动中药材全产业升级，促进当地中药材产业高速发展；

2.有利于提高药材质量，形成效益最大化；

3.增加就业岗位，帮助当地农户实现就近就业；

4.保留人才资源，以中药材产业的高速发展，吸收本地人才和外出务工人才返乡，壮大产业发展的同时，增加社会稳定性，加强人才队伍建设；贯彻乡村振兴精神，实现共同富裕目标；

5.中药产业发展中结合现代科技技术，如植物组织培养技术、超微粉技术等，实现了科技兴农的目标。

三、生态效益分析

有机仿野生中药产业发展始终以《GB/T19630有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》为原则，在保持水土、调节气候、改善环境及促进生态平衡方面优势巨大，生态效益显著。

仿野生中药材的生产过程中，不采用农药等对环境造成污染的投入品，彻底扭转了目前使用农药化肥种植中药材污染地表水及地下水现状，保障了金平县地区水土及地下水的安全。仿野生种植方式有利于形成生态多样化、丰富化、有效促进植被恢复，可显著增加森林的保持水土、涵养水源、调节气候功能，对改善区域生态环境和适宜人居环境具有一定积极作用，因此金平县发展仿野生中药材产业是“绿水青山”转化为“金山银山”的最佳实践方式。

第九章 保障措施

一、组织保障

以政府作为产业监测、引导的主体，通过设定有机中药材产业管理办法，成立有机中药材产业管理机构，组建管理团队，出台激励政策等方法，实现对整个产业的宏观调控，达到促进实现金平县有机中药材产业健康可持续发展的最终目的。同时，以政府为主体促进产品走向深加工，进而开拓市场；支持厂区建设，保证产品质量；促进开展相关活动，进而打响产品知名度，政府主导、立足产业、多方参与，全方位促进产业发展。

（一）组建管理团队

为提高金平县有机中药材产业规范化、标准化水平，全面提升产品质量和市场竞争力，加快推进有机中药材产业化进程，根据金平县发展有机中药材的要求，在金平县有机中药材产业可持续发展领导小组下设金平县中药材发展办公室，全面统筹和指导有机中药材及产业发展，协调解决产业发展中的重大问题，具体履行产业规划、政策研究、协调服务等管理职能。根据全县中药材产业发展的总体目标，提出年度工作目标任务，并做好督促检查和绩效考核等相关工作。

（二）成立专家咨询组

由北京同仁堂健康有机产业（海南）有限公司牵头，主要负责有机中药材的发展规划、基地建设指导、种植技术指导；负责投入品的质量监控及病虫害防治指导。同时由北京同仁堂联合国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心组成“金平县有机中药材产业发展专家咨询组”，咨询组至少含5名专家为产业发展提供技术指导、决策咨询、评估论证、政策信息、学术推广等服务。专家咨询组设秘书1人，负责专家联系和组织会议等工作。

二、建立制度保障机制

（一）建立一体化的决策机制

根据金平县有机中药材产业发展规划，金平县推进中药材产业发展工作领导小组制定具体实施计划，组织协调县政府各相关部门各司其职，精心组织实施，各相关部门相互协调配合，通过管理协调提高资源配置的合理性和综合决策能力；将发展有机中药材产业纳入县域发展中长期规划和年度计划，每年在工作报告中部署中药材产业工作的目标和任务，切实做到中药材产业贯穿于金平县全面发展的全过程。

（二）建立健全规划实施监督评估机制

有机中药材产业发展是一个动态过程，既有机遇又有挑战，还有诸多突发性、偶然性影响因素，必须坚持一次性规划、分期实施、滚动修正，并建立良好的监督评估机制。

监督机制：在金平县推进中药材产业发展工作领导小组的领导下，规划中涉及有机中药材种植的每个镇设一个工作小组，每个小组设2～3名监督员，采用每月定期或不定期的形式到有机中药材种植区域进行检查，确保产品符合有机的标准化种植。

评估机制：将规划的实施监督评估机制分为短期、中期和长期评估，将评估机制分等级，细化到每个项目，并落实责任部门，且要加强规划的中期评估，根据评估结果及时总结经验，发现问题，根据国内外中药材产业发展趋势及其他各中药材种植地区生产与市场形势的变化，及时提出修订建议，并由金平县推进中药材产业发展工作领导小组提出阶段性目标调整，确保中药材产业长远目标的顺利实现。

（三）建立联动协调机制和帮扶机制

金平县推进中药材产业发展工作领导小组要加强与省市相关部门的沟通与协调，建立省、市、县联动协调沟通机制，建立高效的工作机制，形成“一个领导抓一个乡镇、一个部门招引一个企业、一个企业带动一片产区”的互联互动模式，形成多部门、多层次、全方位支持有机中药材产业高质量发展的政策和工作机制。

工作领导小组与省市各相关部门要做到精准对接，争取政策和资金扶持，且要将资金用到刀刃上，在有机认证、种植、加工、检测、销售、科研、品牌推广等方面设重点扶持资金，进行重点推广扶持，在这样的帮扶机制下，招商引资企业才能“引得来、留得住、做得大”。

三、强化人才队伍建设

（一）加快培养和引进中药材专业人才

通过政策扶持，依托省内高校、职业院校、科研院所和大型企业，加快培养和引进中药材专业人才、经营管理人才和技能型人才。通过继续教育、在职进修等形式，大力开展在职人员培训，提高现有从业人员的技术水平。支持龙头企业积极开展校企合作协同育人，与涉农高校和职业院校合作共建实践实训基地、耕读教育基地，依托生产基地、产业园区等加强农村实用人才培训，加大对高素质农民、返乡入乡创业人员、新型农业经营主体带头人的培养力度。通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，完善乡村企业家培养机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。大力弘扬企业家精神，为企业家谋事创业营造良好舆论氛围。

（二）实施柔性人才引进计划

实施柔性人才引进计划，鼓励科研机构、高等院校高级专业技术人才通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等多种形式，参与金平县中药材产业发展。逐步完善县、乡（镇）、村中药材产业科技推广培训体系，加大对重点产区乡（镇）中药材生产技术骨干力量的培训和培养，每个乡镇配备1～2名专职技术人员；加强村社干部、种植大户的技术培训，不断提高中药材产业第一线产业人员的科技水平。

（三）加强培训

1.培训相关人员

通过培训全面普及各部门相关人员的有机产品标准、认证要求等相关知识及有机生产的原理与技术基础，建立起金平县自身的有机中药材产业发展技术研究、推广与培训咨询体系。积极培育有机中药材产业的人才队伍，包括技术人才、管理人才和销售人才。应优先启动各基地管理人员与内部检查员培训学习，与农业科学研究院等科研教学单位建立联系机制，开展有机中药材产业发展中层管理干部有机中药材专业管理工作培训与学习，提高知识水平与工作效率。分批分层次有针对性地组织有机中药材产业管理工作人员、公司其他员工讨论有机中药材生产、加工和销售相关知识，提高认识，统一思想。

2.培训职业有机药农、药工

为持续落实金平县—北京同仁堂健康有机中药材供应区建设，紧紧抓住中药材种植有利时机，按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，实施新型职业药农培训工程，坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，以做大做强新型农业经营主体为导向，整合资源，提高培训的针对性、规范性和有效性，扎实开展农业科技培训，助力脱贫攻坚和乡村振兴。以此开展“职业有机药农、职业有机药工”的相关培训计划。

3.赋予职业药农、药工相关资质

为将有机知识大众化、拓展有机产品的知识体系，丰富药农有关有机种植及管理的理论知识，并提高药农的实际操作能力，在完成全部教学内容后，设立“职业有机药农、职业有机药工”的考试，合格者可颁发证书。获得证书的培训人员可以进行有机基地种植的内部审核，负责有机种植管理体系的质量把控。

四、加强知识与技术提升

（一）加强有机产品知识与技术的宣传与培训

中药材产品生产最直接的参与者与操作者对有机中药材生产知识与技术的掌握程度和有机中药材的意识强弱，直接关系到中药材的质量，是决定中药材产业成败的关键。因此，切勿忽视对广大生产者的专业知识培训。通过编写有机农业培训教材和手册，并定期组织举办有机中药材种植加工技术培训班等培训活动，项目组办公室组织负责有机产品生产基地的技术人员或承包地块的农民代表参加，提高他们的生产技术、管理水平。

（二）重视专业技术人员对有机生产基地的指导

每个中药材生产基地配备1～2个懂技术，有长期农业生产、科研经验，能够吃苦耐劳的农业科技人员进行技术把关。可以聘请在职或退休的区、镇农技推广机构的人员，也可以是农业学校、农业科研机构的人员。各地的实践证明，这些技术把关人员能为有机农业生产基地的成功转换和保证有机产品的质量做出重大贡献。同时搭建有机中药材实验平台，供全国科研院所研发使用，并建设完成植物药源有机中药材研究院。

五、加强质量监督和管控

（一）加强中药材质量监督

为了促进金平县中药材产业健康发展，规范中药材的种植、加工和销售以及提高中药材产品认证的质量和管理水平，按照“有机产品质量可靠、使用有机标志规范”的目标。项目小组办公室应制定《金平县有机中药材生产监督管理办法》，为部门之间监管提供有效依据；建立《有机中药材投入品管理制度》，加大对禁用物质的监管力度；组织各种植基地生产部门签订《有机中药材生产质量安全承诺书》；由各种植基地负责人组成协作小组，各基地设立内部检查员，共同建立有机中药材生产监控部门。该部门负责有内部检查员的培训、考核和审查工作，同时开展定期监督检查，督促各生产部门做好定期内部检查。在各有机中药材种植基地、加工基地设立监控站，禁止禁用物质和污染源进入生产基地，加强源头管理。同时加快建立有机中药材生产环境监管体系，配齐配强检测人员和设备，开展有机中药材生产基地环境监控等工作。各种植基地形成源头管理有监控站，平时监督有内部检查员，实现中药材产品的全程检测和监控，确保最终产品符合标准，为有机中药材产业健康发展构筑起安全屏障。

（二）强化有机中药材生产控制

加强投入品使用监管工作，确保有机中药材质量安全。加快建立监管平台，强化种子种苗、农资、加工添加品等投入品监管，维护农资市场流通秩序。加强生产过程管理，提升有机中药材质量安全监管能力。强化各种植基地、加工区域员工的质量责任，促进标准化生产和规范化管理，根据各基地情况实施分类管理，切实加强对种植基地的生产指导和监管，提升有机标准化生产能力。加快开展药材质量安全追溯试点工作，建立区域化网格信息平台、生产地块数字化档案、追溯大数据。

针对有机药材产销中的违规、违法现象开展整治活动，形成定期联合执法检查机制。市场监管局做好中药材质量抽检工作；环保部门要做好环保执法，严查加工企业的废水排放等违法行为；农业农村部门强化“肥料、农药”等农资产品监管，从源头控制农残超标问题。

六、创新发展模式

通过政府引导和扶持，引进北京同仁堂等中药材龙头企业，通过参股或控股金平县中药材产业骨干企业，整合中药材全产业链资源，积极探索中药材产业发展新模式，如大力发展中药材的深加工，发挥龙头企业的引领作用，建立“政府＋企业＋专业合作社＋农户+保险”的合作机制，创新专业合作社的运营模式，提高专业合作社的技术能力和生产管理水平，实现有机中药材生产经营“六统一”（即：统一种子种苗供应、统一田间生产管理、统一药材收购、统一产品加工标准，统一品牌商标、统一市场销售），推进金平县中药材生产经营标准化、规模化、品牌化。推进北京同仁堂等龙头企业与金平县中药材骨干企业、专业合作社、农户形成利益共同体，创新“专业合作社”和“扶贫车间”运营机制，形成中药材产业利益链接，带动农民致富，实现乡村振兴。

七、加大政策扶持力度

政府应充分发挥财政资金的引导放大和对社会资本的撬动作用，加大财政投入力度，加强和优化公共服务，扶持中药材全产业链的健康发展。积极争取国家加快中医药特色发展的相关政策措施、工程项目和扶持资金落地金平，特别是道地中药材提升工程。重点争取中央财政在有机中药材种质资源保护、良种选育和良种繁育、种植标准化示范基地建设和科技推广、标准及规范研究制定、中药材质量管理体系和产品追溯体系等中药材产业公共领域的项目扶持。将符合条件的中药材种植和初加工机械争取纳入农机补贴范围，积极争取财政支持，对符合条件的中药材产业经营主体贷款实行财政贴息，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，引导社会资本和金融资本参与中药材产业建设。

中药材产业是助推乡村振兴的重要抓手，积极争取支持乡村振兴的相关专项资金列入中药材产业的财政扶持资金来源渠道，统筹、整合使用。为保障中药材绿色、有机和道地品质，必须强化林地监管，确保林地资源安全，对中药材开展绿色有机认证、产品追溯、地理标志证明商标等工作给予财政资金支持。加大中药材种植基地的道路、水利、电力、通信等基础设施的投入，将其纳入行业发展规划并优先支持。

第十章 规划确认与实施

本规划经过编制、论证、定稿后，由金平县政府按规划逐步实施。